黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆
結合我市開展“解放思想、趕超跨越”大討論及“三年一工程”活動，根據市政協主席會議決定，由市政協劉永恒副主席帶隊，組織部分市政協委員組成調研組，對我市開展“壯小扶微”工程進行調研。了解我市開展“壯小扶微”工程的現狀及存在問題和困難，探討提出我市在“抓大”的同時，進一步做好“壯小扶微”工程，實現我市經濟跨越式發(fā)展的意見和建議?，F將調研情況報告如下。
一、我市小微企業(yè)的基本情況
調研組通過召開座談會、現場調查、問卷調查、發(fā)函調查等形式，先后向市工信委、市工商局、梧州學院、蒼梧縣、梧州市寶嘉制衣有限公司、梧州春燕工貿有限公司、廣西雄起重工機械制造有限公司、人民銀行梧州中心支行、梧州市財政局、國稅局、地稅局等部門，以及各縣（市、區(qū)）的工信局等部門了解情況。目前，我市小微企業(yè)主要呈現“穩(wěn)步增長、分布廣泛、帶動就業(yè)”的特點。作為新生事物的微型企業(yè)還同時體現出“頗多亮點、足夠重視”的特點。
（一）小微企業(yè)的數量和經濟總量穩(wěn)步增長。據了解，至今年6月初，我市小微企業(yè)近3萬家，帶動就業(yè)近90萬人。微型企業(yè)3749戶，注冊資本（金）37027萬元。目前全市共開辦培訓班32期90班次，已培訓微企創(chuàng)業(yè)者2410人，已有376戶微型企業(yè)獲得資本金補助金共956.72萬元。
梧州市小微企業(yè)在我市國民經濟中占有一定的地位和份量，據初步估計，今年上半年，我市規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產值為70.3億元，占全市工業(yè)總產值的11.9%。從企業(yè)組成形式來看，主要以個人獨資企業(yè)為主。小微企業(yè)靈活的經營方式，給企業(yè)發(fā)展帶來了活力，對梧州國民經濟特別是工業(yè)經濟快速發(fā)展起著越來越重要的作用。
（二）行業(yè)分布廣泛。梧州小微企業(yè)主要以傳統(tǒng)型、資源型產業(yè)為主。主要集中在食品、醫(yī)藥、化工、機械制造、建材、林產林化和電子信息等行業(yè)。在已發(fā)展的微型企業(yè)中，農、林、牧、漁業(yè)1353戶，占45.7%；批發(fā)和零售業(yè)占37.7%；依次分別為制造業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、科學研究、技術服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等，占比例最小的為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，僅14戶，占0.47%。
（三）解決就業(yè)壓力明顯。我市小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比以其數量多、投資小、成本低、經營靈活，對勞動者技術要求不高等特點，吸納了大量的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，為吸收當地就業(yè)起到積極作用。在微型企業(yè)創(chuàng)辦人群中，返鄉(xiāng)農民工達到了1767戶，占“八類人群”總數的66.6%。大中專畢業(yè)生399戶、城鎮(zhèn)失業(yè)人員189戶、退役軍人138戶、農轉非61戶、殘疾人50戶、庫區(qū)移民39戶、拆遷戶9戶，分別占15%、7.1%、5.2%、2.3%、1.9%、1.5%、0.34%。如：蝶山區(qū)在全市率先啟動微型企業(yè)帶動就業(yè)工程，成立了微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組，將扶持微型企業(yè)發(fā)展工作納入城區(qū)政府年終目標考核。目前，該區(qū)共發(fā)展微型企業(yè)95戶，帶動就業(yè)482人，戶均帶動就業(yè)5.1人，緩解了就業(yè)壓力。目前估計全市小微企業(yè)就業(yè)人數達90多萬人。
（四）微型企業(yè)亮點多。我市2010年啟動微型企業(yè)發(fā)展工作以來，梧州市微企辦結合實際，將自治區(qū)人民政府規(guī)定扶持的“八類人群”放寬增加了兩類人群，一類是在校大中專技校生；第二類是低收入人群。我市微型企業(yè)發(fā)展過程中擁有多項廣西第一。如第一個發(fā)放微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、率先完成“梧州市100家重點微型企業(yè)各種服務平臺、梧州市微型企業(yè)產品和服務展示平臺”軟件開發(fā)；第一個在廣西高校為年滿18歲大一學生創(chuàng)辦微型企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓合格率全區(qū)第一；梧州學院大學生“微型企業(yè)孵化園”2011年10月正式掛牌，成為廣西首個大學生微型企業(yè)孵化園，目前，已引進大學生創(chuàng)業(yè)項目40個，有30個項目已獲得工商營業(yè)執(zhí)照，參與創(chuàng)業(yè)的學生有600多名；此外，首個微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園——長洲區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園成立，與梧州學院大學生微型企業(yè)孵化園和科技局負責的科技人才微型企業(yè)孵化園一起成為了我市最具潛力的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)搖籃。
（五）在政策、稅收、融資、服務上體現出對小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)的足夠重視。
1.出臺一系列的相關政策扶持企業(yè)發(fā)展。在《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的基礎上， 2011年以來，市委、市政府先后出臺關于加快工業(yè)發(fā)展的扶持政策措施，在財政、稅收、用地、用工等方面給予大力扶持，促進企業(yè)發(fā)展壯大，給力“壯小扶微”工程。一批扶持政策相繼出臺：《關于加快重點產業(yè)發(fā)展的決定》、《關于轉發(fā)梧州工業(yè)園區(qū)管委會廣西梧州市電子信息產業(yè)園2011至2012年特別優(yōu)惠政策的通知》、《梧州市退城進園工業(yè)企業(yè)整合資源實施整體搬遷獎勵辦法》、《梧州市〈關于加快六堡茶產業(yè)化發(fā)展的決定〉實施細則》、《進一步加快中小企業(yè)發(fā)展意見》等。
在扶微的政策兌現上。一是以市微企辦名義出臺了《梧州市微型企業(yè)審查指導意見（試行）》，指導各縣（市、區(qū)）工商、財政部門人員統(tǒng)一操作標準。二是擬以市政府名義出臺《梧州市壯小扶微若干政策措施》，該措施市工商局已起草好，目前市政府正征求有關部門意見。三是進一步完善微企登記直通車制度。
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2.在融資方面給予大力扶持。一是搭建融資服務平臺，市區(qū)內由市財政、金融辦、交行梧州分行共同搭建小微企業(yè)融資平臺，縣（市）以蒼梧縣作試點，由蒼梧縣農信社、桂林銀行蒼梧支行、縣財政共同搭建小微企業(yè)融資平臺。二是為了幫助企業(yè)用最低成本度過流動資金貸款還款和續(xù)貸過程，從而加快資金周轉，讓企業(yè)經營更健康，我市財政每年都拿出一定的資金，采取封閉運行方式，幫助貸款即將到期的企業(yè)先歸還貸款，企業(yè)得到銀行的后續(xù)貸款后，再歸還財政的臨時周轉資金，從而使企業(yè)不受續(xù)貸困擾和占用企業(yè)生產經營資金。2011年，累計舉辦政、銀、企對接會9次。我市工業(yè)企業(yè)貸款金額110.69億元，比年初新增19億元，其中擔保貸款超20億元。共為400多家中小企業(yè)解決了資金缺口問題。三是金融部門為解決融資難進行了許多嘗試和創(chuàng)新。去年以來，各商業(yè)銀行針對小微企業(yè)融資難的問題做出了有意義的創(chuàng)新和嘗試。如中國銀行梧州分行針對梧州市六堡茶加工企業(yè)存儲六堡茶占用大量資金，需要融資但又無法落實擔保的情況，于2011年11月推出了“黑茶通”產品，利用六堡茶茶葉質押解決融資擔保問題，有效滿足企業(yè)的融資需求。2011年12月中國銀行梧州分行成功為梧州六堡茶龍頭企業(yè)之一的廣西梧州茂圣茶業(yè)有限公司做了第一筆“黑茶通”產品，通過六堡茶茶葉質押向該公司發(fā)放了800萬元流動資金貸款，盤活了企業(yè)的存貨資產，得到企業(yè)的高度認可，并帶動六堡茶加工行業(yè)批量化客戶基礎的發(fā)展。
3.各級政府和有關部門進一步落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。其中，通過提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍，將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范中的技術類服務平臺納入現行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。如市地稅部門根據相關政策，今年一季度共免收5439戶小微企業(yè)發(fā)票工本費72.8萬元。針對新辦小微企業(yè)對稅收政策、辦稅流程不熟悉的情況，該局開展有針對性的“問診”服務，確保無障礙溝通，零距離服務；開辟小微企業(yè)“綠色通道”，精簡報送資料，簡化辦稅流程，切實減輕小微企業(yè)納稅人的辦稅負擔。
二、存在問題和困難
據了解，我市小微企業(yè)普遍存在“一小二低三弱三難”的現象。即規(guī)模小、技術裝備低、產業(yè)集聚程度低、創(chuàng)新能力弱、抗風險能力弱、行業(yè)自律能力弱、融資難、用工難、用地難等。
（一）抗風險能力弱。小微企業(yè)經濟總量小，部分小微企業(yè)科技含量低，缺乏優(yōu)勢項目和產品，沒有形成具有特色的拳頭品牌，生存周期較短，抗風險能力弱。在發(fā)展過程中，稍有不慎，即可能會受到重創(chuàng)。
（二）融資較難。從市工信委的100家調查問卷中，需要貸款的企業(yè)數量為：2012年一季度有需擔保貸款的企業(yè)37戶，占46%；需擔保貸款用途，大多企業(yè)用于資金周轉。需擔保貸款的企業(yè)集中在食品、化工、木材加工、服裝、服務等行業(yè)，資金正常和寬裕企業(yè)占40%,近半數以上企業(yè)流動資金緊張，缺口在30%以上占20%,缺口在30%以下占40%。
受企業(yè)規(guī)模、企業(yè)經營、財務等信息失真、企業(yè)自有資金嚴重不足、抵押物缺乏、企業(yè)優(yōu)勢項目欠缺，抵御風險能力較弱的限制，小微企業(yè)融資難的現象依然存在。而且小微企業(yè)貸款的風險成本和信用成本較一般中小企業(yè)更高，雖然自治區(qū)人民政府和梧州市政府在微型企業(yè)扶持政策中已經明確了微型企業(yè)可以采取小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)扶持貸款兩種優(yōu)惠政策解決其融資的問題，但是，由于企業(yè)獲得小額擔保貸款的手續(xù)較為復雜，條件較高，所需時間較長，不少小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)及業(yè)主又不具備抵押、擔保條件，無法取得小額擔保貸款。另外，銀行、擔保公司、財政在創(chuàng)業(yè)扶持貸款及貼息方面也缺乏具體操作性辦法，獲得銀行貸款的小微企業(yè)不多。
（三）企業(yè)經營者的自身問題。可歸納為意識問題，學識問題。大多數小型企業(yè)作為“老運動員”，處于不進不退的境地，維持生存，養(yǎng)不肥，餓不死。有少數企業(yè)經過努力，做大做強，脫穎而出，成長為中型企業(yè)甚至大型企業(yè)。如梧州市寶嘉制衣有限公司從2008年的26條生產線擴大到現在的46條生產線，產能從2008年的一年生產80萬件到現在一個月即可生產100萬件。而有部分企業(yè)由于種種原因則關門倒閉。
企業(yè)經營者的素質對企業(yè)發(fā)展起到很大作用。部分經營者缺乏做大做強的信心、決心、勇氣，老是認為“船小好調頭”，或怕企業(yè)做大了會多交各種費用。企業(yè)經營者或缺乏相關的專業(yè)技能，缺乏相關的信息。對市場研判能力不強，產品革新能力低，對國家相關政策理解不夠，這些都影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。
（四）原材料成本、用工、用電、周邊環(huán)境、土地等因素也制約著小微企業(yè)的發(fā)展。據了解，一季度，市工信委從中小企業(yè)名錄中抽取100戶企業(yè)，并以發(fā)放問卷形式進行了調查，共收回有效問卷80份。其中，2011年原材料成本上漲對企業(yè)經營影響較大的企業(yè)達到65%，占調查企業(yè)比例均超過半數，排在首位，顯示原材料上漲已經對小微企業(yè)形成持續(xù)壓力。排在第二的是用工難，調查企業(yè)66家需求用工3346人。占調查問卷企業(yè)83%。
（五）小型企業(yè)仍需得到更多更大的重視。主要體現在：一是目前我市小型企業(yè)究竟有多少家，沒有準確的數字。在本次調研中，我們詢問了好幾個部門，都無法得到一個準確數字。二是沒有一個具體的管理服務機構。我市的工業(yè)主管部門管規(guī)模以上企業(yè)。工商部門作為微型企業(yè)的牽頭主管部門，也不具體管理小型企業(yè)。三是沒有統(tǒng)一的界定標準。梧州市的部門所指的小型企業(yè)一般是年銷售額2000萬以下，從業(yè)人數20人以上，而自治區(qū)的文件則把年銷售額2000萬至1億元之間的企業(yè)也稱為小型企業(yè)。
可以看出，我市微企作為新貴，其地位及受重視程度比較高。與小型企業(yè)相比，呈現了一熱一冷的現象。
（六）作為新生事物的微型企業(yè)還存在以下問題：
1.“十類人群”的認定仍有漏洞可鉆。工商部門注冊登記微型企業(yè)時，都是采取書式審查，對借用“十類人群”名義或借用他人名義申請創(chuàng)業(yè)扶持的，難以甄別。對于“十類人群”是否已就業(yè)情況也難以把握。
2.財務管理要求相對較高。微企創(chuàng)業(yè)申辦條件比個體工商戶更高，微企創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)申請后，國稅、地稅部門都會要求微型企業(yè)必須建立會計賬進行財務核算，而創(chuàng)業(yè)者基本上都不會做，需要請會計代為做賬，程序相對比較復雜，而且每月會多出一筆開支。管理規(guī)范化的要求在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情，給微企發(fā)展帶來困難。
3.此外，還有微型企業(yè)成長為小型企業(yè)“脫帽”操作難、資本金補助審核標準不一致、微型企業(yè)發(fā)展政策宣傳不夠徹底等問題。
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三、意見和建議
如何進一步壯小扶微，促進我市經濟跨越發(fā)展。調研組認為，當前我市各級政府在“減負、服務”的同時，做到好中選優(yōu)，重點發(fā)展。而企業(yè)經營者則應繼續(xù)“學習、提高、創(chuàng)新”。
（一）在執(zhí)行雁行陣勢梯次發(fā)展的戰(zhàn)略部署中實施幫扶發(fā)展。市委、市政府根據我市的特點，提出了雁行陣勢梯次發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對我市的今后發(fā)展提出了具體的方向。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢，趕超跨越，需要配合我市幾大產業(yè)園區(qū)發(fā)展小微企業(yè)，做配套產品，做下游產品，讓頭雁帶領小雁展翅飛翔，延伸我市產業(yè)鏈，做大做強我市上下游產業(yè)。因此，建議政府推出獎勵政策，鼓勵企業(yè)之間聯合重組，推動企業(yè)“強強聯合”、“強弱兼并”，并對合并聯合后做大做強的企業(yè)進行適當獎勵。
（二）建立健全管理機構，積極履行管理、指導、幫扶的職能。一是建立一個真正對小微企業(yè)進行指導、管理、服務的機構。建議我市成立中小企業(yè)服務中心，為市工信委管理的全額事業(yè)單位，設專職副主任及相關工作人員，專門負責中小企業(yè)工作，根據《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》以及國家工信部、自治區(qū)人民政府等有關文件精神，加強中小企業(yè)服務，促進中小企業(yè)發(fā)展。二是對小微企業(yè)的經營者進行必要的指導、輔導。提升企業(yè)家素質，完善知識結構，轉變經營理念，造就一批懂經營，會管理、了解市場和政策法規(guī)的高素質小微企業(yè)家。建議由政府相關部門組織學習培訓或不定期的到企業(yè)去進行指導。三是營造良好的經營環(huán)境和發(fā)展機遇。切實落實國家、自治區(qū)關于發(fā)展小微企業(yè)方面的優(yōu)惠政策。四是提倡錯位競爭，營造良好的發(fā)展氛圍。多舉辦相關的產業(yè)發(fā)展分析研討會，為企業(yè)發(fā)展拓展空間。通過促進企業(yè)、產業(yè)良性發(fā)展循環(huán)。讓更多的微型企業(yè)進一步發(fā)展壯大成為小型企業(yè)，小型企業(yè)進一步發(fā)展成為中型企業(yè)乃至大型企業(yè)。
（三）由各縣市區(qū)工信部門牽頭，聯合工商、稅務等部門，進行一次中小企業(yè)調查摸底工作，然后匯總，統(tǒng)計出我市中小型企業(yè)的總數量及各個行業(yè)的企業(yè)數量、特點等。以利于今后開展相關工作。
（四）創(chuàng)新融資方式，推出產品抵押、企業(yè)間相互擔保等方式，積極探索解決融資難的新路子。
1.貫徹落實國務院發(fā)布的《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠、專項資金支持、設立中小企業(yè)發(fā)展基金、政府采購以及清理和減免涉企收費等五個方面，由市工信委、財政局負責實施，專項用于支持我市小微企業(yè)結構調整、產業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展、中小微企業(yè)信用擔保體系以及提高企業(yè)管理水平等方面的專項資金。
2.市政府及相關部門及時制訂出扶持本地企業(yè)直接融資的政策，通過重點培養(yǎng)、制定政策等方式，支持符合條件企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市融資以及發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債務融資工具進行直接融資。把轄內具備長遠發(fā)展?jié)摿Φ闹行?yōu)質企業(yè)進行重點培育，形成“優(yōu)選改造一批，重點培育一批，儲備申報一批，優(yōu)質上市一批”的上市遞進格局。
3.市政府加強對相關職能部門之間的工作協調，為貸款抵押登記評估開辟綠色通道?？煽紤]成立梧州市貸款抵押資產業(yè)務辦理服務中心，由國土、房產、工商、資產評估等部門在該中心設置服務窗口，集中辦公，實行“一站式”服務，縮減抵押環(huán)節(jié)，暢通抵押貸款通道。同時規(guī)范相關部門的收費和服務行為，適當降低收費標準，減少小微企業(yè)的抵押擔保費用支出，從而促進抵押環(huán)節(jié)向貸款的順利過渡和轉化。
4.積極探索多形式、多體制的信用擔保機構運作模式。如商業(yè)擔保機構、企業(yè)互助擔保機構，借鑒外地的做法，實行行業(yè)互保、企業(yè)聯保等多種辦法，還可采取以政策注資引導、行業(yè)協會主辦、企業(yè)參與并廣泛吸收民間資本的股份制模式，實行“誰出資、誰管理”的經營原則，并建立和完善擔保風險補償和分擔機制，保障和促進擔保機構及其業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展，為小微企業(yè)融資提供多方面的擔保服務。
（五）架設橋梁，提倡全社會共同關心小微企業(yè)的發(fā)展，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。通過人大、政協、工商聯、民間商會等組織架設橋梁，為大企業(yè)和小企業(yè)之間搭建橋梁。政府部門定期定向為小微企業(yè)舉辦產品推介會。讓更多小微企業(yè)的產品走出梧州，走向市場。
（六）在幾大工業(yè)園區(qū)留出相應空間，作為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。小微企業(yè)在做大做強后，更加需要土地、廠房，預留發(fā)展空間，有利于我市小微企業(yè)今后的發(fā)展壯大。
（七）抓實存量，扶持有成長性的現有企業(yè)。在小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，實現“百里挑一，好中選優(yōu)、重點培育”的辦法。對有潛力、科技型、具有自主知識產權及具有核心競爭力的產品及企業(yè)實現重點扶持的辦法，甚至進入市企業(yè)服務隊服務范圍，幫助企業(yè)做大做強。鼓勵引導小微企業(yè)加快技改和產品創(chuàng)新，突出主業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，依靠誠信經營和優(yōu)質服務來吸引客戶，增強競爭力，突出品牌培育，建立健全品牌培育、運營、管理和保護等長效機制，提升核心競爭力，不斷做大做強。
（八）互動發(fā)展。在發(fā)展小微企業(yè)的過程中，要提倡這樣的一種思維，政府：幫一幫，扶一扶，帶一帶；企業(yè)：闖一闖、學一學、變一變。政府幫扶企業(yè)，帶動企業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展，企業(yè)及經營者主動去學習外地企業(yè)先進經驗，針對自身不足進行變革，積極闖市場、闖新路。通過政府和企業(yè)之間的互動，達到發(fā)展的目的，最大限度的促進企業(yè)發(fā)展。
委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。黃振饒主席主持召開政協梧州市第十二屆委員會第三十三次主席會議，討論研究有關事項，審議通過相關調研報告。
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