如何有效預防和減少未成年人違法犯罪，助力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，切實增強群眾的安全感和滿意度，是一項亟需研究的重要課題。近年來，梧州市在保護未成年人權(quán)益方面實施了一系列的措施，取得了較好成效。但總體來講，梧州市未成年人犯罪形勢依然比較嚴峻，隨著時代發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點、難點，不僅危害了公民財產(chǎn)和人身安全，也危害了未成年人的身心健康，給很多家庭帶來不幸。習近平總書記強調(diào)“當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍”。為進一步加強未成年人刑事案件法律援助工作，切實維護未成年人的合法權(quán)益，助力我市建立預防未成年人犯罪的長效機制。經(jīng)市委同意，市政協(xié)把未成年人刑事案件法律援助列為2022年協(xié)商計劃議題之一。今年10月，莫永東副主席帶領專題調(diào)研組，以委員視察、實地調(diào)研、座談交流等方式開展視察和調(diào)研座談，形成了《關于未成年人刑事案件法律援助的建議》。
一、梧州市未成年人刑事案件的基本現(xiàn)狀與新特點
2019年至2021年，梧州市兩級公安機關共對2075 名未成年人進行立案偵查，其中拘留人數(shù)為786 人；取保候?qū)徣藬?shù)為138人 ；呈捕人數(shù)為513人；撤銷案件人數(shù)為 202人。梧州市兩級人民檢察院審查逮捕未成年人案件572起共涉及930名未成年人，審查起訴未成年人案件556起共涉及800名未成年人，對500名未成年人進行起訴；附條件不起訴70人。梧州市兩級人民法院涉未成年人案件408件506人；判決監(jiān)禁人數(shù)466人，判決無罪人數(shù)0人；判決構(gòu)成犯罪但免予刑事處罰人數(shù) 2人；梧州市兩級法律援助機構(gòu)共為1181人次未成年人提供法律援助。
（一）未成年人是刑事案件法律援助的主體。根據(jù)市法律援助中心提供的數(shù)據(jù)顯示，在刑事法律援助通知辯護的各類受援人中，未成年人犯罪數(shù)量最多，占比最大。2019年到2021年，未成年人刑事法律援助案件數(shù)分別為：336件、373件和472件，占當年未成年人刑事案件數(shù)的比例分別為：29.80%、39.30%和71.84%。
（二）犯罪類型由單一呈多樣化趨勢發(fā)展。以往，侵犯財產(chǎn)犯罪的盜竊是未成年人犯罪的主要類型，侵犯公民人身權(quán)利罪次之，集中在聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等。而今，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，未成年人犯罪出現(xiàn)了新案由，如販賣毒品、運輸毒品、強奸、容留他人賣淫、故意殺人、開設賭場、組織賣淫、詐騙犯罪等各犯罪類型不斷增多，呈多樣化發(fā)展趨勢，犯罪手段也朝成人化、集團化、暴力化方向發(fā)展。這充分反映出部分未成年人不思進取，貪圖享受，好逸惡勞，崇尚吃喝玩樂，愛慕虛榮的不健康世界觀和人生觀。長洲區(qū)某村村民14歲的劉某芳，父母離異，無心學習，只想向母親證明自己能掙大錢，因此參與販賣毒品。2018年4月，涉嫌販賣毒品犯罪被公安機關抓獲。
（三）犯罪人數(shù)由單打獨斗向群體性和組織性發(fā)展。與之前的未成年人單人打架斗毆的犯罪形式相比，現(xiàn)階段出現(xiàn)有組織性作案，犯罪方式上由單獨作案向集體性的共同作案轉(zhuǎn)化。案由集中在聚眾斗毆、敲詐勒索罪和尋釁滋事等。在共同犯罪案件中，未成年人多為有計劃、有預謀地進行犯罪準備，共同實施犯罪，多半是因為彼此相互壯膽，也存在盲目講究哥們義氣，增加實施犯罪的底氣。如2018年，在蒙山縣陳塘“2·23”聚眾斗毆案中，涉案人員共22人，其中有7人是未成年人，未成年人何某根為首要分子，其組織該村十多名村民與其他村村民打架斗毆。
（四）犯罪性質(zhì)由緩和性向暴力性傾斜。以前，未成年人因發(fā)育尚未完全成熟，犯罪手段相對較為緩和，從近些年來破獲的未成年人犯罪案件來看，其犯罪手段的危險性、復雜性等特征已經(jīng)接近甚至超過成人，故意殺人、強奸（含輪奸）、搶劫等嚴重侵害人身合法權(quán)益的暴力性犯罪頻頻出現(xiàn)，案件呈現(xiàn)的暴力性和殘忍程度令人震驚。2016年，蒼梧縣15歲的楊某在入室盜竊中被親戚的兩個孩子發(fā)現(xiàn)，因此拿起屋里的水果刀將一孩子捅傷，將一孩子掐死。
二、未成年人犯罪的原因分析
經(jīng)過對未成年人刑事案件的年齡情況、成長經(jīng)歷、在校表現(xiàn)、家庭情況、犯罪動機等等原因進行分析，歸納出未成年人犯罪的原因大致如下：
（一）從家庭環(huán)境看，未成年人家庭關愛缺失，教育方法簡單粗暴，是導致未成年人犯罪的根本原因。由于家庭教育的缺失，大多涉案未成年人沒有形成良好的道德行為規(guī)范，不但容易產(chǎn)生家庭問題，也是出現(xiàn)自殺自虐、校園欺凌及違法犯罪行為的主要原因。家庭教育和學校教育扮演著同等重要的角色，尤其是一些留守兒童，由于父母長期在外打工，導致對其教育與監(jiān)護的責任隔代承擔，拉大了父母與孩子在空間上、心靈上的距離，家庭教育無法發(fā)揮應有作用，容易形成不良社會價值觀。而且，大多數(shù)農(nóng)村父母在子女違法犯罪后仍不從自身角度出發(fā)教育、關心子女，而寄托于法律的懲治和司法機關的管教，容易引發(fā)未成年人多次重復犯罪。近年來，未成年人涉惡犯罪案件中，“留守少年”“問題少年”參與涉惡犯罪案件較為突出。
（二）從學校教育看，未成年人學校教育缺位，管理不夠完善，是導致未成年人犯罪的重要原因。未成年人犯罪低齡化呈明顯趨勢，初中或高中在校生犯罪已成為一個突出的社會問題，這個年齡層的孩子社會適應能力不強，角色沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，難以適應校園生活，容易產(chǎn)生“反校園情緒”，嚴重的還會造成不良后果。如今，學校承受著各方的教育和管理壓力，如果精力都放在升學率上，容易忽視對學生的思想品德教育和法治教育，不能及時對學生進行正確引導，會使一些學生長期處于法制觀念淡薄或思想道德水平低下的狀態(tài)，容易走上犯罪的道路。
（三）從社會環(huán)境看，負面信息泛濫，未成年人好奇心強，易受到誘惑，是導致未成年人犯罪的主要原因。14歲到16歲正是缺乏分辯是非能力的年齡，易沖動，愛模仿，好奇心強，也是容易受到誘惑的時期。娛樂場所、住宿經(jīng)營行業(yè)存在違法接納未成年人情況，行業(yè)從業(yè)人員落實“五必須”不到位，對未成年人未嚴格核驗身份即讓其隨意出入網(wǎng)吧、KTV、酒吧、賓館等場所的情況仍然存在，未履行強制報告制度，導致許多性侵未成年人案件在酒店發(fā)生。部分娛樂場所未嚴格落實未成年人禁止進入規(guī)定，甚至招用未成年人擔任服務員，導致未成年人極易被他人引誘實施犯罪和遭受侵害。不良讀物、音視頻、網(wǎng)站等影響青少年身心健康的媒介缺乏有效的管制機制，一些色情、暴力、涉毒等不良內(nèi)容的文化產(chǎn)品極易流入未成年人群體，形成不良導向進而誘發(fā)未成年人實施犯罪，在未成年人強奸犯罪案件中，不少未成年人是受淫穢讀物影響，性觀念扭曲實施犯罪。
三、梧州市預防和處理未成年人犯罪的經(jīng)驗
（一）梧州市預防未成年人犯罪的工作經(jīng)驗
1.建成四級平臺，筑牢縱深預防未成年人犯罪協(xié)作圈。梧州市建成行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣（市、區(qū)）和市級四級法律援助平臺，共1253個法律援助工作站，實現(xiàn)“農(nóng)村一小時，城市半小時”法律援助服務圈。以“法律援助進萬村”活動為抓手，結(jié)合“一村（居）一法律顧問”工作，深入鄉(xiāng)村社區(qū)開展法律援助，筑牢鄉(xiāng)村法治屏障。截止目前，全市建成1000個村委（社區(qū)）法律援助工作站，配備1003名法律援助聯(lián)絡員。在全市67個司法所設立了法律援助聯(lián)絡點，打通聯(lián)系網(wǎng)點的“綠色通道”，結(jié)合司法行政職能，將普法、調(diào)解、特殊人群管理過程中需要法律援助的，主動引導提供法律援助服務。
2.形式多樣，為未成年人撐起法律“保護傘”。我市在全區(qū)首創(chuàng)巡講講師團“1+1”（1名檢察官+1名教師）模式、聯(lián)合“女童保護”組織，到全市各中小學校開展法治巡講。公檢法司干警和律師主動參與“知心律師進校園”“模擬法庭”“律師信箱”“社區(qū)法律講堂”以及“法律進校園”“法律進社區(qū)”等“法律六進”活動，著力加強未成年人的普法教育工作，努力提高未成年人的法治觀念，有效地預防和減少未成年人的違法犯罪。法律工作者進社區(qū)向社區(qū)未成年人提供法律咨詢、開辦法律講堂等法律服務，從源頭上遏制未成年人犯罪的發(fā)生。
3.打造品牌，全程呵護未成年人健康成長。梧州市人民檢察院全力打造專門“葉子花開”品牌陣地和專業(yè)化“葉子花開”未檢團隊，夯實未成年人檢察工作基礎。加大人力、資金等方面投入，建設獨立未成年人檢察機構(gòu)、12309未成年人檢察服務專區(qū)和未成年被害人“一站式”救助中心陣地。梧州市法律援助中心建立法治宣講團隊，針對留守兒童、青少年涉法涉訴問題不斷增多情況，堅持以一路護航為宗旨，整合全市律師和各級法律援助中心人才隊伍，打造“小豆苗守護者”法治宣傳志愿服務品牌，大力開展未成年人權(quán)益保護宣傳教育，積極為未成年人提供法律服務和法律援助。
（二）梧州市辦理未成年人刑事法律案件的經(jīng)驗做法
梧州市各級法律援助中心積極整合資源，多措并舉，從城市到農(nóng)村，從小學到高中，從家庭到監(jiān)區(qū)，實現(xiàn)對未成年人的全程幫扶，打造法律援助民心工程，有效維護青少年的合法權(quán)益，提高法律援助公信力。
1.暢通申請渠道。梧州市各級法律援助機構(gòu)充分發(fā)揮職能，不斷延伸觸角，著力打造半小時服務圈。在全市67個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1000個村委（社居）、67個司法所設立了法律援助聯(lián)絡點、36個律師事務所設立法律援助工作站（受理點）的基礎上，積極與有關單位協(xié)作，在全市各級婦聯(lián)、工會、信訪、交警、共青團等部門設立了44個法律援助工作站。截止2022年，全市共建成1254個法律援助工作站點，方便未成年人的法律援助需求，拓寬申請渠道，法律援助從“進萬村”發(fā)展到遍布全市各個角落，為未成年人維護自身合法權(quán)益提供有力保障。
2.齊抓數(shù)量質(zhì)量。面對未成年人法律援助案件從民事類型往刑事類型發(fā)展，案由從單一到復雜發(fā)展，各級法律援助機構(gòu)積極采取應對措施，從規(guī)章制度著手，在咨詢?nèi)藬?shù)和案件數(shù)量增長的同時，確保援助質(zhì)量同步提升。一是熱情服務，注重隱私保護。梧州市各級法律援助機構(gòu)進一步完善《一次性告知制度》《首問責任制度》《限時辦結(jié)制度》和《受援人權(quán)利和義務告知書》，為未成年人提供熱情優(yōu)質(zhì)的法律咨詢。二是簡化程序，確保優(yōu)先服務。對青少年開辟法律援助“綠色通道”，對公安、檢察院、法院通知辯護的未成年人刑事案件，第一時間指派律師，律師第一時間介入。三是強化管理，確保辦案質(zhì)量。長洲區(qū)法律援助中心率先出臺《未成年人法律援助案件管理制度》，明確辦理未成年人法律援助案件的原則、流程、旁聽、回訪制度，加強對援助律師承辦法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督，指派辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平較高和責任心強的律師承辦未成年人法律援助案件。案件辦理過程中注重加強對青少年的心理輔導,幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀,同時做好案件的跟蹤回訪,確保青少年獲得優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務。
3.強化宣傳陣地。梧州市各級法律援助中心大力開展未成年人權(quán)益保護宣傳教育，把法律援助知識宣傳陣地從小學、初中和高中擴展到大學，積極為未成年人提供法律服務和法律援助。一是開展法律知識講座。以“法律援助進校園”為契機，在學校開展預防未成年人犯罪講座。二是開展法律咨詢活動。為學生提供法律咨詢；通過談心和疏導，幫助未成年學生解決心理上的一些問題。三是強化政校合作。梧州市法律援助中心和梧州學院開展合作共建。梧州學院文法學院聘請梧州市法律援助中心一名工作人員作為該學院專業(yè)技能指導老師，定期為學生開展法律援助知識講座，針對需要個別輔導的同學，及時介入幫助。
4.強化宣傳效果。在案件辦結(jié)后，及時將案件進行宣傳報道，在百姓中引起一定反響，堅持“援助一案，教育一片”理念，既起到警示和教育作用，也提高了法律援助的知曉率，同時還讓公眾共同監(jiān)督法律援助案件，促進辦案質(zhì)量的提升，提高法律援助公信力。2017年10月，梧州市法律援助中心在梧州市法治公園內(nèi)建成廣西首個青少年法律援助教育基地，向群眾展示近年來全市未成年人法律援助工作概況、法律援助服務指南、梧州市常見未成年人刑事和民事法律援助案例，以及未成年人常見法律問題等。2021年，梧州市首創(chuàng)“法律援助+社會保護”工作機制，實現(xiàn)法律援助和社會對未成年人的全程幫助。2022年，梧州市率先在全區(qū)建立首個“法律援助+心理咨詢”未成年人工作機制，實現(xiàn)法律援助律師和心理咨詢師對未成年人的幫助從法律服務到心理服務。
5.提升審判實效。全面實行庭前社會調(diào)查，了解未成年被告人的成長過程、家庭背景、文化素質(zhì)、性格特點、平時表現(xiàn)、交往的朋友、犯罪動機等，從中發(fā)現(xiàn)被告人的“失足點”“閃光點”“教育點”“感化點”，為下一步庭審教育有的放矢地對未成年被告人進行教育和挽救打好基礎。在庭審中，充分發(fā)揮親情感化作用，邀請未成年人的法定代理人、親屬、所在社區(qū)的干部、關工委的老同志出庭，同時發(fā)揮合議庭成員、公訴人、法定代理人、辯護人的作用，從不同的角度，共同做好對未成年被告人的教育、挽救工作，讓未成年被告人在親情式的庭審中接受法律制裁，感受法律教育，使開庭審理成為被告人接受法制、道德教育、認識犯罪、悔過自新的課堂，增強庭審教育合力。強化附帶民事賠償調(diào)解，加大調(diào)解力度，敦促犯罪少年的親屬積極做出民事賠償，取得受害人的諒解。對賠償積極，取得被害人諒解的未成年被告人，依法從寬處罰處理，達到案結(jié)事了人和，有效化解矛盾。
四、我市未成年人刑事案件目前存在的困境
（一）基層偵控的打擊和處理難度較大。在治安工作實踐中，基層派出所作為直接偵辦此類案件的主要力量，消耗了較多偵查資源抓獲相關嫌疑人后，卻受限于法律對未成年人的特別規(guī)定，只能進行批評教育，不能執(zhí)行強制措施或行政拘留，無法對抓獲的未成年嫌疑人形成有效打擊處理，嚴重挫傷了基層派出所干警對同類案件偵辦的積極性，未能對未成年人違法犯罪形成有效震懾，懲治矯正達不到如期效果，未成年人重復違法犯罪增多。
（二）部分單位對未成年人刑事法律援助工作不夠重視。近三年來，我市未成年人刑事案件法律援助的數(shù)量沒有明顯變化，而且公安機關、檢察機關通知辯護的案件很少，主要案件來源為家屬申請或人民法院通知辯護。2019年—2021年，在未成年人刑事法律援助案件中，偵查、審查起訴階段和一審階段通知辯護分別為221件，521件，430件，占通知辯護比例分別為：18.71%，44.11%和36.4%。由此可見，修訂后的《刑事訴訟法》的實施對于梧州市未成年人刑事法律援助推進作用較小，也反映出未成年人刑事案件法律援助問題未能引起一些部門的足夠重視。
（三）缺乏專業(yè)化辦理未成年人刑事案件律師團隊。梧州市目前有執(zhí)業(yè)律師310名。2018年，梧州市律師協(xié)會成立未成年人保護委員會，現(xiàn)有成員15名。《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第十三條規(guī)定：對于未成年人案件，應當指派熟悉未成年人身心特點的律師擔任辯護人。但沒有規(guī)定律師執(zhí)業(yè)年限。而《廣西壯族自治區(qū)刑事訴訟法律援助工作實施辦法》對于未成年人案件的辯護律師條件沒有具體要求。梧州也尚沒有成立專業(yè)化的未成年人刑事辯護律師團隊。同時，現(xiàn)在積極承辦法律援助案件的律師多為剛執(zhí)業(yè)的年輕律師，相對缺乏做未成年人思想工作的專業(yè)能力，缺乏心理疏導專業(yè)知識和教育方式方法。因此，在實踐操作中，只有少部分律師會到未成年人學校和家庭走訪，對未成年人開展有效的法治宣傳教育與心理疏導。
（四）部分未成年人刑事法律援助案件質(zhì)量有待提高。梧州市司法局每年會對法律援助案件進行評查，主要通過日常檢查、庭審旁聽、回訪受援人、走訪辦案機關、專家評審等多種形式進行，查看承辦人員的服務態(tài)度、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)道德等情況?？傮w來講，大部分法律援助律師能認真辦理案件，但有個別律師只是“走過場”，機械式進行閱卷、會見和出庭，很少對案件本身進行深入研究分析。個別援助律師在庭審時很少從定罪方面給予辯護，僅從量刑情節(jié)方面，發(fā)表要求從輕、減輕處罰的辯護意見，辯護詞含金量不高，援助效果有待加強。另外，由于法律援助機構(gòu)不是梧州市未成年人保護委員會成員單位，法律援助機構(gòu)不能參與未成年人案件庭審旁聽，不利于未成年人刑事案件質(zhì)量的監(jiān)督、提高。
（五）涉案未成年人保護社會支持體系不健全。近年來，我市通過整合社會資源，以政府購買服務的形式指導專業(yè)社會組織機構(gòu)為未成年人提供幫扶服務，有一定的效果，但由于缺乏持續(xù)性、覆蓋面不廣、實際需求遠遠大于專業(yè)人員服務承接能力，導致涉案未成年人幫扶工作浮于表面，存在重復犯罪的情況發(fā)生。另外，梧州市尚未建成專門學校，沒有觀護基地，涉案未成年人保護組織及專業(yè)社工極其缺乏，對涉案未成年人的分級干預機制無法建立，跟蹤幫教的針對性、專業(yè)性、連續(xù)性不足，效果不佳。
五、預防和辦理好未成年人刑事案件的對策建議
（一）預防未成年人刑事案件發(fā)生的建議
1. 源頭治理，實現(xiàn)未成年人保護治罪與治理并重。深化治理、源頭預防，是最實最有效的保護。公檢法司等各單位部門在辦理涉未成年人案件中，不能止于辦好個案，更重要的是針對個案、類案發(fā)生的原因，做實訴源治理，力防相關案件反復發(fā)生。要分析案件背后的原因和總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律，找出對策。對潛在犯罪未成年人建立檔案，實施網(wǎng)格化管理，定期進行家訪和法治培訓。針對未成年罪犯刑滿釋放后因“標簽效應”難以融入社會或無監(jiān)護人的情形，應納入網(wǎng)格管理，定期對其進行職業(yè)技能培訓和法治培訓，幫助不愿意上學的已成年孩子聯(lián)系和提供就業(yè)崗位，使其有穩(wěn)定工作和收入，幫助其融入正常的同事圈、朋友圈，讓他們感受到社會的溫暖。
2.整合資源，成立一所教育矯治專門學校。我市現(xiàn)有問題青少年400～500人，針對問題青少年教育難題，建議由財政出資建設一所專門學校，招收有嚴重不良行為和輕微違法行為的未成年人進行教育矯治，學校由公安和教育行政部門主辦，教育部門負責未成年人的教育工作，公安機關、司法行政部門負責未成年人的矯治工作，讓問題青少年逐步剔除陋習，重塑形象，回歸正常學習生活。如桂林市永?？h，縣財政出資600萬元建設永福培源專門教育學校，由永?？h政法委主導，縣公安局和教育局共同管理，為公益一類學校，是一所軍事化管理的公辦專門教育學校，實行封閉式住校引導、準軍事化教育管理、“特訓后”教育、文化補習和升學擇校四大特色教育管理模式。學校教學及教輔設施齊全，建有六層教學樓，設教室、宿舍、心理咨詢、模擬法庭等功能室；有食堂、籃球場、塑膠跑道、開心農(nóng)場等。建有以禁毒、反邪、防艾為主題的綜合法治宣傳教育基地，校園周邊建有生態(tài)法治園區(qū)，學校成立一年多來，全縣未成年人犯罪人數(shù)與上年同期相比下降71.43%。
3.加強教育，為未成年人營造良好的法治氛圍。各部門應該加強對各階段在校學生的法治教育，提高未成年人的法治意識，共同攜手預防未成年人犯罪。修訂后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了法律援助對刑事案件介入的時間，但是很多人都不知道公安偵查階段、檢察院的審查起訴階段、法院的審判階段，未成年人可以直接申請或者家屬可以向法律援助機構(gòu)提出援助申請，因此要加大加強宣傳，讓更多的未成年人及其父母、親屬知道維權(quán)的途徑。法治宣傳部門應該豐富普法方式方法，尋求未成年人法治宣傳教育工作新的切入點。加強法律進校園、進課堂的宣傳，嘗試聯(lián)合公安、法院、檢察院、團委等多部門共同開展法治宣傳，邀請未成年人的父母共同參與，在提高未成年人尊法、守法、學法、用法意識的同時，也加強對其父母的法治教育。
（二）進一步辦理好未成年人刑事案件的建議
1.加強銜接，提高偵查、審查起訴階段的法律援助辯護率。2013年刑訴法規(guī)定，未成年人沒有委托辯護人的，在偵查階段、審查起訴階段、審判階段均應該向法律援助機構(gòu)送達《通知辯護函》，為未成年人通知辯護。近三年來，梧州市未成年人刑事法律援助案件，66.9%案件通過人民法院通知辯護，占公檢法通知辯護案件的87.86%。因此，建議公安機關和檢察機關加強與法律援助機構(gòu)的工作銜接，為沒有委托辯護人的未成年人依法通知辯護，提高辯護率，有效保障未成年人的人權(quán)。多警種聯(lián)勤聯(lián)動，增強未成年人犯罪問題敏銳性，強化區(qū)域動態(tài)巡防，落實重點人員管理，積極開展群防群治，有針對性對此類違法犯罪進行專項打擊，增強未成年人違法犯罪打擊效果，提升社會治安管控能力。
2.齊抓共管，構(gòu)建全程幫教工作模式。各相關部門和承辦律師要高度重視未成年人刑事案件的辦理，用心辦案，拓寬方式，確保承辦效果。公檢法司和未成年人保護委員會探索“審前走訪、審中教育、審后幫扶”的工作模式。在接到案件時，積極主動走訪了解未成年人的成長歷程、家庭環(huán)境，尋找未成年人的犯罪動機以及找對教育感化的切入點；做好未成年人和家屬的教育工作，爭取家長的配合；案件審結(jié)后，做好幫教工作，鼓勵他們認真改造；辦案機關應從最大限度維護未成年人合法權(quán)益方面出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)，盡可能保留未成年人犯罪嫌疑人重返學校上學的機會，讓他們可以繼續(xù)深造學習。
3.優(yōu)化隊伍，組建未成年人專業(yè)辯護律師團隊。律師在未成年人權(quán)利保護工作中正在發(fā)揮著愈來愈重要的作用，建議司法行政部門不斷擴大法律援助骨干律師隊伍，成立未成年人刑事辯護律師團隊，專門辦理未成年人刑事法律援助案件，這些熟悉未成年人身心特點和具有耐心的刑辯律師辦理未成年人刑事法律援助案件，更能體現(xiàn)法律援助工作的專業(yè)化，更能為未成年人提供有效的辯護。同時不斷加強專業(yè)知識技能培訓，不斷提高律師的職業(yè)道德和服務技能，確保刑事案件質(zhì)量。
4.強化監(jiān)督，確保未成年人刑事案件承辦效果。司法行政機關加強對法律援助人員的培訓和案件監(jiān)督管理。司法行政機關和律師協(xié)會成立專門的未成年人刑事辯護律師團隊，加強對律師業(yè)務能力、職業(yè)道德和心理學等相關知識的培訓。每年開展未成年人案件質(zhì)量評估，把辯護意見的采納率作為衡量案件質(zhì)量的其中一個量化標準，從而提高援助效果。司法行政機關每年組織開展一次以上未成年人案件質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果作為律師和律師事務所年度考評依據(jù)之一。加強案件庭審旁聽，建議將法律援助機構(gòu)列為未成年人保護委員會成員，從制度上賦予法律援助機構(gòu)未成年人旁聽資格，監(jiān)督和指導律師庭審，更好地保護未成年人的合法權(quán)益。
（本文是2022年對口協(xié)商成果）
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