人民政協(xié)主要職能的歷史演進及其重要啟示
作者: 梧州政協(xié)網(wǎng)日期: 2024-08-21來源: 《中國政協(xié)》2024年第16期 打印
政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項主要職能。在人民政協(xié)成立75周年之際，對其主要職能的形成發(fā)展過程進行梳理，厘清各項主要職能具體涵蓋的工作內(nèi)容，對于更好地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，在新時代推動政協(xié)工作繼往開來具有重要意義。根據(jù)《漢語大詞典》，“職能”是指人和事物及機構(gòu)所能發(fā)揮的作用與功能。根據(jù)政協(xié)章程，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。這三項主要職能并非政協(xié)誕生之初就如此，其確立經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展完善的過程。（一）事先進行協(xié)商是新民主主義議事的特點之一，政治協(xié)商是人民政協(xié)成立之初就具有的職能。政治協(xié)商作為“中國人民政治協(xié)商會議”這一組織名稱的重要組成部分，體現(xiàn)了人民政協(xié)的作用，是人民政協(xié)的當(dāng)然職能。1948年4月30日，中共中央委員會發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號，明確提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”事先進行協(xié)商是新民主主義議事的特點之一，人民政協(xié)的成立也是中國共產(chǎn)黨同各有關(guān)方面充分協(xié)商的結(jié)果。周恩來同志1949年9月7日向政協(xié)代表報告新政治協(xié)商會議籌備會常委會關(guān)于參加政協(xié)第一屆全體會議代表人選的協(xié)商情況和中國人民政治協(xié)商會議組織法、中華人民共和國中央人民政府組織法主要內(nèi)容時指出：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議?！彼瑫r指出：“現(xiàn)在凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫做大會，例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫做會議，例如人民政治協(xié)商會議。”在這次報告中，周恩來同志對當(dāng)時以及全國人民代表大會召開后政協(xié)的職能作了說明，其中協(xié)商都是政協(xié)的重要職能。他強調(diào)：“在全國各地方未能實行普選以前，中國人民政治協(xié)商會議和它的地方委員會分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會的職權(quán)”“人民政協(xié)全國委員會，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行?！彼麖娬{(diào)等全國人民代表大會召開后，“那時中國人民政治協(xié)商會議全體會議，才不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商?！?/span>1949年9月，政協(xié)第一屆全體會議召開，以政治協(xié)商的形式履行建國程序，宣告中華人民共和國成立。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，這次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”。1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會議通過的政協(xié)章程在總綱中規(guī)定，參加政協(xié)的各單位和個人共同遵守的準(zhǔn)則之一是：“密切聯(lián)系群眾，向有關(guān)國家機關(guān)反映群眾的意見和提出建議”；規(guī)定政協(xié)全國委員會根據(jù)政協(xié)章程總綱，“就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項，進行協(xié)商和工作?！?/span>可見，在政協(xié)成立之初，協(xié)商就是其重要職能，只是沒有提出“政治協(xié)商”作為政協(xié)職能的正式表述。（二）政治協(xié)商和民主監(jiān)督從政協(xié)成立起就是其開展工作的重要內(nèi)容，直到1994年在政協(xié)章程中被正式確立為政協(xié)兩大主要職能。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期就深刻認識到監(jiān)督對政黨建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要意義。1945年7月，毛澤東同志在著名的“窯洞對”中回答民主人士黃炎培提出的歷史周期率問題時指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！?/span>政協(xié)成立伊始就有民主監(jiān)督工作。周恩來同志在1950年6月全國政協(xié)一屆二次會議第一次黨組會上講話指出：“要讓黨外人士做到‘知無不言，言無不盡’，使他們在各種會議上敢于說話”“他們說的話不一定都對，但只要有一點好的，我們就應(yīng)當(dāng)重視。愿聽意見不是一件容易的事，但必須去聽，特別是要能聽不同的意見?！?/span>1954年12月19日，毛澤東同志邀請各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時，指出政協(xié)的五大任務(wù)，其中包括“協(xié)商國際問題”、“商量候選人名單”、“提意見”“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”、“協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系”“要調(diào)整各方面的關(guān)系，具體的事是協(xié)商候選人名單”等內(nèi)容。1956年4月25日，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》講話中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！?/span>1956年12月，中共中央批準(zhǔn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強政協(xié)地方委員會工作的意見》，批語指出：“政協(xié)在我國的政治生活中占有重要的地位”“為了繼續(xù)擴大和鞏固愛國主義的團結(jié)，進一步發(fā)展國家的民主生活，充分實現(xiàn)我黨同民主黨派、無黨派民主人士的互相監(jiān)督，就必須充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機構(gòu)的作用”。1957年2月27日，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話中進一步把“長期共存、互相監(jiān)督”確立為“方針”。他指出：“共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針”“各黨派互相監(jiān)督的事實，也早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評。所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。”1962年4月18日，周恩來同志在全國政協(xié)三屆三次會議上講話指出：“今后要把事情搞得更好，大家要共同負責(zé)，長期共存，互相監(jiān)督，民主黨派要負起監(jiān)督的責(zé)任。我們把事情報告出來，也作了初步的經(jīng)驗總結(jié)，今后根據(jù)大家同意的方針和任務(wù)去執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，民主黨派要進行監(jiān)督、提意見?！?/span>1978年12月，中共十一屆三中全會召開，政協(xié)事業(yè)發(fā)展進入新時期，“民主監(jiān)督”逐步被確立為政協(xié)的主要職能之一。1980年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀(jì)要》，提出：“政協(xié)是我國政治體制中貫徹社會主義民主，實行互相監(jiān)督的重要形式，它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是實行政治協(xié)商和民主監(jiān)督?！边@是民主監(jiān)督概念在中共中央文件中首次正式使用。1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用?！彪m然章程并未對政協(xié)職能的提法作出明確規(guī)定，但劉瀾濤同志在關(guān)于政協(xié)章程（修改草案）的說明中強調(diào)：“根據(jù)歷史經(jīng)驗，人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用?！边@實際上是首次明確了政治協(xié)商、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能。1989年1月，全國政協(xié)七屆常委會第四次會議通過的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》指出：“人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用?！痹撘?guī)定還首次系統(tǒng)闡明了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的目的、主要內(nèi)容、主要形式及相關(guān)要求。1994年3月修訂的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”，首次在政協(xié)章程中正式將政治協(xié)商和民主監(jiān)督確立為人民政協(xié)的主要職能，并增寫相關(guān)內(nèi)容首次在政協(xié)章程中明確規(guī)定政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。（三）參政議政最初是作為政協(xié)工作的重要內(nèi)容提出的，直至2004年在政協(xié)章程中與政治協(xié)商、民主監(jiān)督一起并列成為政協(xié)三項主要職能。1989年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出：“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所。”該《意見》規(guī)定了政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的內(nèi)容，闡述了對人民政協(xié)工作的要求，但參政議政尚未從人民政協(xié)職能上加以概括。1990年6月11日，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話強調(diào)：“要積極支持民主黨派和無黨派人士參政議政，尊重和發(fā)揮他們在政治協(xié)商、民主監(jiān)督中的作用?！?/span>1994年3月，在全國政協(xié)八屆二次會議上，參政議政被提升為人民政協(xié)職能加以認識。這次會議通過的政協(xié)章程規(guī)定，全國政協(xié)和地方政協(xié)“組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”。政協(xié)章程修正案指出：“人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督具有廣泛的內(nèi)容，包括協(xié)商、討論、建議、批評，以及為此進行的視察、考察、調(diào)查研究和提出建議案、提案等各種活動，這些也就是以各種形式參政議政?！?/span>1995年1月，全國政協(xié)八屆常委會第九次會議通過《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的目的”作出規(guī)定，明確三者的內(nèi)容和形式。1995年3月3日，江澤民同志在參加兩會黨員負責(zé)同志會議上講話指出，過去兩年，政協(xié)全國委員會“認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深入調(diào)查研究，積極建言獻策”。1997年9月，中共十五大報告提出，“繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，使之成為黨團結(jié)各界的重要渠道?！?/span>2002年11月，中共十六大報告提出，“保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。”2003年3月3日，胡錦濤同志在兩會黨員負責(zé)人會議上講話強調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮好作用，必須進一步推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。這是保證人民政協(xié)切實履行職能的重要保證，也是推進政治體制改革的重要內(nèi)容。”2004年3月修訂的政協(xié)章程進一步規(guī)范了政協(xié)主要職能的表述：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！笔状卧谡f(xié)章程中把“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”并列為人民政協(xié)的主要職能，并增寫一款，對參政議政的內(nèi)容和形式作出規(guī)定。至此，人民政協(xié)的三項主要職能得到了規(guī)范、完整的表述。（四）三項主要職能的內(nèi)容和形式在中共十八大以后進一步拓展。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強調(diào)要進一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、提升協(xié)商成效，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行職責(zé)，凝聚共識、匯集力量、建言獻策，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新的積極貢獻，三項主要職能對應(yīng)的履職形式不斷拓展和深化。特別是2018年修改政協(xié)章程，增加人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)相關(guān)表述，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政相關(guān)表述分別進行豐富和完善。2023年修改政協(xié)章程，在三項主要職能之后加上關(guān)于加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的表述，為推動新時代人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二、準(zhǔn)確理解人民政協(xié)主要職能需把握好的幾個方面
（一）要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)。團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。從政協(xié)所能發(fā)揮的作用與功能上看，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，是由政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)決定的。政協(xié)自成立起，就特別強調(diào)要在發(fā)揚民主的同時增進團結(jié)。1951年7月通過的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于各省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》規(guī)定：“協(xié)商委員會是各民主黨派、人民團體和民主人士的政治協(xié)商機關(guān)，又是經(jīng)過各民主黨派、人民團體和民主人士去團結(jié)各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。因此協(xié)商委員會的任務(wù)是一方面要協(xié)助政府聯(lián)系和動員人民，審議和推行政策法令；又一方面要加強各民主黨派、人民團體和民主人士的團結(jié)進步工作，經(jīng)過他們?nèi)F結(jié)和教育各民主階級的人民。這兩方面的任務(wù)是不可分離的。缺了一個方面，任務(wù)就不完全；缺了這一方面，另一方面的工作也就做不好?！?/span>中共十八大以來，習(xí)近平總書記對人民政協(xié)做好加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識工作提出明確要求，強調(diào)：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督”“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔(dān)負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任”。團結(jié)和民主是不可分割的兩面。政協(xié)在履行職能的過程中，每項工作都要求加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。因此，在2023年修訂政協(xié)章程時，為強調(diào)人民政協(xié)要更好發(fā)揮加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作用，在規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”之后，加上了“要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿履職工作之中”的表述。（二）與三項主要職能對應(yīng)的履職形式都有哪些。根據(jù)政協(xié)章程，政治協(xié)商是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。從上述規(guī)定可以看出，三項主要職能在履職的內(nèi)容和形式上都有一定的相似之處。例如，從履職內(nèi)容看，都含有對國家大政方針提出意見建議的要求；從履職形式看，都含有協(xié)商這一方式。事實上，往往一種履職形式可以同時發(fā)揮三項主要職能作用。以會議為例，政協(xié)章程規(guī)定，要綜合運用各種形式，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。各類會議針對不同協(xié)商內(nèi)容，可以發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的某一項或多項功能。再如，視察、考察、調(diào)研既是參政議政的經(jīng)常性工作，也是為各類會議召開作準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，可以有效提升議政建言的質(zhì)量。因此，三項主要職能不是相互獨立、互不相交的，而是各有側(cè)重、相互聯(lián)系、相互促進、相互融合的有機整體，這也體現(xiàn)了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的特點。為更好地厘清各項主要職能對應(yīng)的具體履職形式，可以沿著三項主要職能歷史演進的過程，對照各版本政協(xié)章程、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和有關(guān)文件要求，把現(xiàn)行制度規(guī)定的各類履職形式與主要職能作一個大體的對應(yīng)。政治協(xié)商職能，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《政協(xié)全國委員會協(xié)商工作規(guī)則》等文件，其主要履職形式是召開各類會議進行協(xié)商。包括：全體會議、常委會會議、主席會議、秘書長會議、專委會會議、專題協(xié)商會、提案辦理協(xié)商、雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、專家協(xié)商會、界別協(xié)商、對口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)主題議政、談心談話交流、聯(lián)動協(xié)商、重點關(guān)切問題情況通報會、宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會，以及各級地方政協(xié)創(chuàng)立的各類協(xié)商形式等。民主監(jiān)督職能，依據(jù)《政協(xié)全國委員會關(guān)于加強和改進民主監(jiān)督工作的實施意見》等文件，主要的監(jiān)督形式包括：會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等。參政議政職能，依據(jù)《政協(xié)全國委員會反映社情民意信息工作條例》《政協(xié)全國委員會委員視察考察工作條例》《全國政協(xié)關(guān)于進一步加強和改進調(diào)查研究工作的意見》《政協(xié)全國委員會提案工作條例》《政協(xié)全國委員會大會發(fā)言工作規(guī)則》等文件中規(guī)定的相關(guān)履職形式，主要包括：反映社情民意、視察、考察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、征求意見工作等。以上主要是為了在政協(xié)履職中更有針對性地發(fā)揮某一類職能作用而進行的簡化的、狹義上的劃分。在組織開展各類履職活動時，可以根據(jù)實際需要，綜合運用多種履職形式，推動各類履職形式相互貫通、相互配合，以實現(xiàn)更好的整體履職效果。（三）三項主要職能與政協(xié)全部工作的關(guān)系。人民政協(xié)自成立之初毛澤東同志提出“五大任務(wù)”開始，到進入新時代以來作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，其履職內(nèi)容和形式不斷豐富、完善。人民政協(xié)除上述三項主要職能的履職形式外，還有很多工作是為履行三項主要職能作服務(wù)保障，以及發(fā)揮凝聚共識作用、加強大團結(jié)大聯(lián)合的。具體包括：黨建、學(xué)習(xí)、團結(jié)聯(lián)誼、對外交往、理論研究、宣傳思想、文史資料、政協(xié)機關(guān)工作等。做好這些工作對于確保政協(xié)履職正確政治方向、提升履職成效、體現(xiàn)人民政協(xié)性質(zhì)定位、更好發(fā)揮三項主要職能的作用與功能，具有重要意義。三、人民政協(xié)主要職能形成與發(fā)展帶來的重要啟示
（一）人民政協(xié)三項主要職能的有效履行為服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要貢獻。人民政協(xié)成立后，緊緊圍繞黨和國家中心工作積極建言資政、廣泛凝聚共識，很好地履行了各項職能。例如，一屆政協(xié)全國委員會及常務(wù)委員會協(xié)商討論了中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價、對財政經(jīng)濟工作實行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)行人民勝利折實公債等方案，中央人民政府關(guān)于調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等方案，以及有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治貪污等方面的重要問題；審議了土地改革法、婚姻法等重要法律草案；向中央人民政府提出一系列重要建議案。1954年12月4日，周恩來同志在《關(guān)于政協(xié)章程和政協(xié)第二屆全國委員會委員名單問題》的講話中指出：“過去五年中，政協(xié)常委會開了六十二次會議，比中央人民政府委員會開的會還多，并且習(xí)慣上是擴大的，在京委員都參加。按照政協(xié)章程規(guī)定，今后全國委員會全體會議每年召開一次，而政協(xié)常委會卻可以多開一些?！贝撕螅S著政協(xié)三項主要職能在履職內(nèi)容和履職形式上不斷完善，相關(guān)履職工作更加多樣、更加經(jīng)常地開展起來，踐行黨的群眾路線和民主集中制，在決策之前和決策實施之中，充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家的政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施，通過一系列制度程序和參與實踐，為服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要貢獻。在今后工作中，要繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，“要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。（二）三項主要職能的形成與發(fā)展是人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”。在政協(xié)三項主要職能形成與發(fā)展過程中，各級政協(xié)越來越重視相關(guān)工作的制度體系建設(shè)。在相關(guān)的履職形式上，全國政協(xié)已形成全體會議、專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會、網(wǎng)絡(luò)議政、專家協(xié)商會等各類協(xié)商議政平臺，還經(jīng)常性開展提案、視察考察調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作。上述各項工作都有與之對應(yīng)的全國政協(xié)層面的工作制度、機關(guān)層面的服務(wù)保障制度以及各室局在具體執(zhí)行中的操作規(guī)范，對各項履職工作的范圍、內(nèi)容、方式、程序、環(huán)節(jié)、要求等予以明確，形成了較為完備的制度體系。這樣可以減少工作隨意性、增強工作規(guī)范性，實現(xiàn)政協(xié)工作有章可循、有制可依、有規(guī)可守。在今后工作中，要深入總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，繼續(xù)加強履職制度建設(shè)、強化制度落實，確保各項履職工作質(zhì)量和成效。（三）在實踐全過程人民民主、發(fā)展社會主義協(xié)商民主中人民政協(xié)大有可為。政協(xié)履行職能的過程，是政協(xié)各參加單位發(fā)揮作用和廣大政協(xié)委員通過政協(xié)平臺行使民主權(quán)利的過程，是實踐全過程人民民主、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的生動實踐。近年來，各級政協(xié)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹中央政協(xié)工作會議精神，圍繞落實“加強”和“改進”的要求，深化理論研究，積極創(chuàng)新工作，在履行職能過程中形成了很多好的經(jīng)驗做法，充分展現(xiàn)了新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的勃勃生機。面向未來，人民政協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中共中央決策部署，著力加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，圍繞更好履行職能，不斷完善協(xié)商議政格局，做到協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、重點性協(xié)商和經(jīng)常性協(xié)商相輔相成，推動工作實踐和制度完善相互促進。人民政協(xié)要發(fā)揮集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特色優(yōu)勢，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，努力以高水平協(xié)商助推高質(zhì)量民主，以高質(zhì)量民主助力高效能治理，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中作出新的更大貢獻。
桂公網(wǎng)安備 45040502000037號
