民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三項主要職能之一,是我國社會主義行政監(jiān)督體系的重要組成部分,人民政協(xié)的民主監(jiān)督既是我國政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)，又是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式，在我國政治生活中具有獨特優(yōu)勢和作用，對于保障決策的科學(xué)化，具有重要意義。
2009年9月20日，胡錦濤同志在政協(xié)成立60周年大會發(fā)表重要講話，明確指出：“要積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全制度，寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效。”
一、民主監(jiān)督是促進(jìn)政府決策科學(xué)化的重要前提
政協(xié)的民主監(jiān)督是以意見、批評和建議為主要形式進(jìn)行的一種監(jiān)督，民主監(jiān)督是一種民主的決策形式、理性的決策形式，保證了決策的科學(xué)。
（一） 民主監(jiān)督能夠獲取決策信息全面性
作為民主監(jiān)督主體的政協(xié)委員來自各個階層、各個方面，聯(lián)系著各方面的人民群眾，能夠從不同角度、不同層面充分反映社會各個方面的看法，從不同方面就政府決策提出意見和建議，讓決策者得到更全面的信息，更及時地了解民意，更準(zhǔn)確地體察民情，更全面地傾聽民聲，更有效地集中民智，使決策建立在全面準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)之上。
（二） 民主監(jiān)督能夠保障決策的科學(xué)性
民主監(jiān)督能夠為政府提供一種外部監(jiān)督,這種監(jiān)督具有一定的超然性,在一定程度上可以彌補(bǔ)政府決策制定和執(zhí)行的某些局限性；人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，政協(xié)委員中大多數(shù)是知識分子或者是各條戰(zhàn)線中有真才實學(xué)和豐富經(jīng)驗的專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部，是在政治上有影響、或在經(jīng)濟(jì)上有成就、或在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才，能夠?qū)ι鐣泻暧^的、重大的和深層次的問題進(jìn)行深入研究，提出切實的、深刻的意見，他們所反映出來的意見、建議，具有較強(qiáng)的針對性，內(nèi)容具有科學(xué)性，有利于決策的科學(xué)化。
（三） 民主監(jiān)督能夠防止決策的隨意性。
政協(xié)組織素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱,他們中的專家、學(xué)者參與決策的科學(xué)論證、聽證,在避免盲目決策,防止決策的隨意性方面發(fā)揮重要作用。
（四） 民主監(jiān)督能夠彌補(bǔ)決策的“有限理性”。
政協(xié)位置超脫，不受部門利益、局部利益的制約，能夠比較全面地了解和更實際地反映各方面的情況，更客觀地提出建議和批評，減少監(jiān)督中出現(xiàn)的“盲點”和“空白點”，在履行監(jiān)督職能時客觀公正，從而讓有限理性對決策者的影響得以降低。
二、民主監(jiān)督在科學(xué)決策中未能充分發(fā)揮作用
（一）政府決策未能將民主監(jiān)督列為必經(jīng)程序，民主監(jiān)督流于形式
部分政府部門及工作人員對政協(xié)民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”；有的認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響工作效率，不愿接受政協(xié)民主監(jiān)督。政府決策未能將民主監(jiān)督列為必經(jīng)程序，就監(jiān)督內(nèi)容來說，哪些屬于監(jiān)督范圍，沒有具體規(guī)定，以至有的該監(jiān)督而沒有進(jìn)行監(jiān)督；就監(jiān)督形式來說，存在著實行民主監(jiān)督流于形式，走走場子，擺擺樣子。政協(xié)民主監(jiān)督出現(xiàn)“四易四難”的現(xiàn)象，即提建議容易，作批評難；反映意見容易，意見反饋難；事后監(jiān)督容易，事前監(jiān)督難；一般事情監(jiān)督容易，重大事情監(jiān)督難；還存在“四多四少”的現(xiàn)象，“歌功頌德”的多，尖銳批評的少；講枝節(jié)問題的多，講原則問題的少；提抽象意見的多，分析具體原因的少；注重形式的多，注重內(nèi)容的少。
（二）政府決策對民主監(jiān)督成果采納不夠，決策存在隨意性
政協(xié)的一些民主監(jiān)督成果報送到政府以后，沒有后續(xù)信息；政協(xié)的批評和意見進(jìn)入政府決策者視野后，僅局限在決策的“參考”層面，沒有得到有效采納；一些政府部門對政協(xié)提案的答復(fù)寫得天花亂墜，但在決策層面卻根本不尊重政協(xié)委員提出的意見；即使決策中民主監(jiān)督形成了一定形式的意見收集，但缺乏迅速的反饋和有效的督辦，民主監(jiān)督成果運用存在局限性。
（三）民主監(jiān)督的方式不多，民主監(jiān)督成果對政府決策影響滯后
民主監(jiān)督只局限于會議、調(diào)研、視察、提案、建議案等有限的幾種形式，從會議形式上看，對政府決策的影響一般通過一年一度的政協(xié)全委會、一年四次的政協(xié)常委會和有限的幾次主席會議，對政府決策只是進(jìn)行宏觀監(jiān)督。政協(xié)全委會上對政府工作報告提出意見和建議，往往是在政府工作報告已經(jīng)基本形成之后提出的，這種決策影響具有明顯的滯后性。而其它如論證會、聽證會等對政府決策發(fā)揮更大作用的監(jiān)督方式，運用得不普遍。
（四）民主監(jiān)督的質(zhì)量不高，民主監(jiān)督成果對政府決策影響有限
有的委員囿于知識和專業(yè)水平，對全局性問題或重大決策事項把“脈”不準(zhǔn)；有的委員一味附和決策者的意見，對決策議題缺乏真知灼見；有的委員注意力過多集中于一些小事、瑣事，避重就輕，監(jiān)督監(jiān)不到實在處，督不到關(guān)鍵點；有的委員情況反映得多，對策建議提得少。政協(xié)提出的意見和建議要么缺乏獨到的科學(xué)的見解，要么缺乏針對性和可操作性。政府對監(jiān)督意見采納，大多僅限于一些局部的或具體的問題的決策，在全局性的、重大的決策上很難看到政協(xié)委員的意見建議發(fā)揮實際作用。
三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障決策科學(xué)
（一）完善決策的民主監(jiān)督程序
政協(xié)通過對政府的決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行民主監(jiān)督，確保決策制定的民主和科學(xué)；通過對決策在實施過程中出現(xiàn)的問題提出修改意見和調(diào)整建議，讓政府部門適時作出修正與調(diào)整，確保決策原方案的修正完善。
要保障決策的科學(xué)，必須在決策的整個過程，從決策的制定、執(zhí)行、評估和完善加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督是一個動態(tài)的過程，深入的監(jiān)督要有“前移”的調(diào)研、論證、聽證和“后續(xù)”的評估、跟蹤、督辦。
1.決策制定前開展專題調(diào)研和論證
一是開展專題調(diào)研為政府提供決策參考。政協(xié)的專題調(diào)研是以專委會為依托，組織委員圍繞國家的中心工作，有重點地選擇某一專題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見建議，供政府部門決策參考。專題調(diào)研是委員深入實際、聯(lián)系群眾、收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員進(jìn)行民主監(jiān)督的必要準(zhǔn)備和重要的基礎(chǔ)性工作。
二是參加論證活動為政府決策提供兼聽則明的機(jī)會。通過參加政府有關(guān)部門組織的論證活動實施民主監(jiān)督，要以開展“不可行性論證”為切入點。不可行性研究是針對政府出臺重大決策，包括關(guān)系國計民生的重大社會工程、建設(shè)工程，從反面進(jìn)行“不可行性”的論證，并形成不可行性論證報告，以給決策部門提供一個兼聽則明的機(jī)會，這是科學(xué)決策應(yīng)具的內(nèi)涵，也是民主決策、民主監(jiān)督的重要方式。讓政協(xié)委員們參與不可行性報告研究，不僅可以免除政府決策部門成立調(diào)研小組的負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮委員們的專業(yè)特長，讓他們按專業(yè)領(lǐng)域組成調(diào)研小組，拿出有充分立論依據(jù)的不可行性研究報告。
政協(xié)從不可行性研究的角度對政府的決策進(jìn)行民主監(jiān)督能，能更好地保證決策的科學(xué)性。因為帶著求證“可行性”目的進(jìn)行的研究，容易把人們思路引入特定的指向。眼光盯著“可行”，就會找到諸多“可行”理由，因此，忽視“不可行性研究”的論證也就注定是殘缺的，缺乏科學(xué)性的。
政協(xié)進(jìn)行不可行性研究的目的不是充當(dāng)決策的反對者，而是做諫言者，找出決策實施可能存在的風(fēng)險，讓決策者提出相應(yīng)的對策、措施；不是為了對決策的否定，而是為了研究并明確決策成本，對決策形成參考意見，實現(xiàn)科學(xué)決策。
政協(xié)開展不可行性研究具有特殊優(yōu)勢:一是民主監(jiān)督為政協(xié)的基本功能之一，將不可行性研究作為民主監(jiān)督的重要渠道，使政協(xié)的民主監(jiān)督有一個好的切入點，可以成為民主監(jiān)督的有效方法;二是政協(xié)的成員一般具有較高文化水平和專業(yè)知識，將具有相應(yīng)專長的委員組織起來，以組織的名義進(jìn)行不可行性研究，較為公正與權(quán)威，社會易于接受；人民政協(xié)位置超脫、各方面人才薈萃,政協(xié)委員勇于直言、以理性見長的光榮傳統(tǒng), 賦予了它進(jìn)行不可行性論證的先天優(yōu)越條件?！?/p>
完善“不可行性論證”制度，能避免決策的盲目性和片面性。科學(xué)的“不可行性研究”，有助于政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能；有助于防止急功近利的政績工程，特別是在土地拆遷、環(huán)境污染等直接涉及居民切身利益工程項目的決策、立項過程中，通過引入“不可行性研究”，充分吸收不同意見、不同觀點，可以減少盲目決策和決策失誤。
人民政協(xié)要積極爭取政府的支持，建立重大決策不可行性論證制度，通過召開論證會、聽證會、辯論會等形式，讓不可行性論證的研究成果得到充分發(fā)表。使決策者的思路更寬廣，信息更全面，有利于政府重大項目決策的民主化、科學(xué)化，減少由于決策失誤給經(jīng)濟(jì)社會帶來的損失。
2.決策執(zhí)行中開展建議案、聽證和督辦
一是以建議案的形式，實行專項監(jiān)督，及時向政府反映決策的偏差，這是為配合政府階段性重大決策的實施而進(jìn)行的監(jiān)督。政協(xié)建議案是由政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向政府提出的建議，政協(xié)全委會議建議案應(yīng)就大政方針進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督；常委會議建議案應(yīng)選擇重要問題進(jìn)行專題性的調(diào)研和監(jiān)督；主席會議建議案應(yīng)就重點問題進(jìn)行專項監(jiān)督。
二是參加政府決策執(zhí)行過程的聽證活動，保障決策的依法執(zhí)行。聽證是指政府組織在直接涉及公眾或公民利益的公共決策時，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、社會各方及有關(guān)專家的意見，以實現(xiàn)良好治理的一種的規(guī)范性程序設(shè)計。政協(xié)委員參加聽證，了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過程，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
三是把督辦作為民主監(jiān)督的重要平臺，保障有偏差的決策及時修正。
運用視察督辦手段。充分發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢，運用視察這一有效手段，重點跟進(jìn)重大決策、重大項目的實施情況，跟進(jìn)群眾普遍關(guān)注的問題。對一些專業(yè)性強(qiáng)的重大事務(wù)，應(yīng)組織政協(xié)組織中的各方面人才進(jìn)行深度介入、深度研究、深度參與，切實抓好視察后整改意見的督辦落實，使重大項目在科學(xué)中實施，在陽光下運作，在監(jiān)督中推進(jìn)。
發(fā)揮提案督辦作用。鼓勵委員對社會熱難點問題進(jìn)行及時收集整理，寫出有情況、有分析、有建議的提案；將收到的提案進(jìn)行分類整理，逐件審查，對符合條件的予以立案；通過主席會審議，定出重點督辦提案，制定計劃，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，由主席、副主席、秘書長帶領(lǐng)相關(guān)政協(xié)委員召開重要提案督辦座談會和協(xié)調(diào)會，認(rèn)真聽取辦理情況匯報，提出辦理的工作要求，推動重點提案的辦理落實。
3.決策執(zhí)行后進(jìn)行決策評估和實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化
一是開展決策評估，檢驗決策的科學(xué)性。決策評估是對政策的制定執(zhí)行及其實施效果進(jìn)行分析、估價的過程，目的是檢驗決策的科學(xué)性和有效性，提高決策的水平。應(yīng)對政府的長期規(guī)劃和年度目標(biāo)實施結(jié)果，通過研究論證，提建議、找問題等方式進(jìn)行實事求是的評價。民主評議是決策評估的一種形式，應(yīng)有針對性地組織政協(xié)委員對政府職能部門的工作進(jìn)行評鑒和建言獻(xiàn)策，實行重點監(jiān)督。委員們在廣泛深入調(diào)研、全面掌握情況的基礎(chǔ)上,對部門的依法行政、政策實施進(jìn)行實事求是的評議,找出存在的問題，提出解決問題的建議。
進(jìn)行決策評估，首先要注重評估組成員的選用，根據(jù)決策評估的需要，綜合考慮個人專業(yè)、參與熱情、語言表達(dá)能力等各方面因素，挑選敢評、會評、能評的政協(xié)委員參加決策評估。統(tǒng)籌好委員知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗等方面的層次性，做到人員廣，專業(yè)精，組別適量，分工協(xié)作。其次要明確評估對象的范圍。圍繞政府中心工作選擇被評估的決策，對那些對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重作用或社會輿情反映的熱點難點、事關(guān)人民群眾切身利益的根本性、關(guān)鍵性決策進(jìn)行評估。
二是注重轉(zhuǎn)化成果，對決策評估中提出的建議、意見、批評，進(jìn)行梳理，及時形成會議紀(jì)要，進(jìn)行反饋，以政協(xié)組織名義向政府相關(guān)部門出具建議函，把評估主體的集體智慧轉(zhuǎn)化為改進(jìn)決策的實際成果，進(jìn)行決策修正，對修正效果進(jìn)行再評估，并跟蹤評估意見的落實，使有價值的評估意見轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門的工作成果。
（二）優(yōu)化政協(xié)民主監(jiān)督的環(huán)境
政協(xié)的民主監(jiān)督成效、民主監(jiān)督成果的采納取決于政府對接受監(jiān)督的認(rèn)識程度和支持配合程度。
1、政府要支持和配合政協(xié)民主監(jiān)督。政府的一些重要調(diào)查和視察活動，要視情況邀請政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志或政協(xié)委員參加；監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，堅持和完善政協(xié)委員擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督員制度，積極采納他們的批評、意見和建議，發(fā)揮好各級政協(xié)在行政執(zhí)法檢查和廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用。重大事項及時溝通、提供情況、交流材料、反饋信息，形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合的民主監(jiān)督良好格局。
2.政府要認(rèn)真辦理來自政協(xié)的意見和建議。各級政府及部門要建立和完善政協(xié)調(diào)研成果的批辦、督辦、反饋等制度和程序，為政協(xié)調(diào)研成果向決策依據(jù)的轉(zhuǎn)化提供制度上的保障。對于政協(xié)的建議案以及調(diào)查報告、專項建議，政府負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真批閱，政府各職能部門要認(rèn)真辦理。要進(jìn)一步完善提案辦理責(zé)任制，加強(qiáng)提案的督辦力度，做到件件有回音，事事有著落，并及時將建議案、調(diào)查報告的領(lǐng)導(dǎo)批示情況和承辦部門采納落實情況向政協(xié)反饋。
（三）提高政協(xié)的民主監(jiān)督的水平。
1.要在“真”字上下功夫，政協(xié)委員要勇于正視現(xiàn)實、揭示矛盾，在深入調(diào)查中聽真話、知實情，在提出建議時敢于吐真言，支實招，提出具有前瞻性、科學(xué)性、真實性、針對性和可操作性的真知灼見。
2.要在“實”字上下功夫，政協(xié)委員提出批評要客觀，指出問題要明確，分析情況要到位，提出建議要具體，做到言之有理、言之有據(jù)、言之可信、言之可行。
3.要在“準(zhǔn)”字上下功夫，政協(xié)委員要緊扣決策，胸懷全局，所提意見切中時弊，富有見地，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，獻(xiàn)策獻(xiàn)到點子上。
（本文曾在自治區(qū)第四次政協(xié)理論研討會上獲三等獎）
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