委員聯(lián)系界別群眾是黨中央對各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求，是強化委員責任擔當、更好履行政協(xié)職能的題中之義。習近平總書記強調(diào)，“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！秉h的二十大報告明確要求，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出，“加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)”。在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會上，習近平總書記再次強調(diào)，新時代新征程做好人民政協(xié)工作，要“堅持強化委員責任擔當”。當前和今后一個時期，我國處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。新形勢新任務(wù)下，基層政協(xié)如何切實踐行政協(xié)初心使命，涵養(yǎng)為民履職情懷，做好委員聯(lián)系界別群眾工作，更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的作用，值得深入探究。
一、梧州市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的實踐探索
界別是政協(xié)的特色，而界別群眾是一個具有相似身份和職業(yè)特征的群體，政協(xié)委員則是由這樣的群體協(xié)商產(chǎn)生的代表人物，在特定時間（每屆政協(xié)任期五年）內(nèi)，委員是相對固定的“小眾”，界別群眾則是一個變化的“大集合”，所以，委員聯(lián)系界別群眾必須明確聯(lián)系誰、如何聯(lián)系、聯(lián)系什么。近年來，梧州市政協(xié)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)重要思想，立足專門協(xié)商機構(gòu)定位，充分發(fā)揮貼近群眾和服務(wù)基層治理的優(yōu)勢，通過加強政治引領(lǐng)、搭建平臺載體、建立制度機制等，推動委員密切聯(lián)系群眾，取得了良好的成效。
（一）強化政治引領(lǐng)，牢牢把握委員聯(lián)系界別群眾的方向
堅持把黨的領(lǐng)導貫穿委員聯(lián)系界別群眾工作的全過程各方面，牢牢把握委員聯(lián)系界別群眾的正確方向。一是堅持以學鑄魂。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的“第一議題”，把學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想（十個堅持）與貫徹落實習近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求結(jié)合起來，以黨組理論學習中心組、主席會議專題學習，引領(lǐng)政協(xié)常委會會議、專門委員會會議和界別工作會議交流學，委員培訓班集中學。以書香政協(xié)委員讀書活動、委員講堂為抓手，把學習作為各類協(xié)商會議的重要議程，推進委員學理論研政策，學“四史”，多層次多維度推進全面系統(tǒng)學、及時跟進學、聯(lián)系實際學。二是堅持黨旗領(lǐng)航、模范帶頭。組建9個“1+5+N”協(xié)商專班并在專班設(shè)立黨小組，每個專班由1名主席或副主席，5名機關(guān)委員、干部，N名政協(xié)委員組成，由專委會主任擔任協(xié)商專班黨小組組長，規(guī)范專班和黨小組運行，完善“政協(xié)黨組+機關(guān)黨組+機關(guān)黨委+機關(guān)黨支部+協(xié)商專班黨小組+臨時黨委（黨支部）”多級黨的組織體系和黨建與履職深度融合的工作格局，在實現(xiàn)政協(xié)黨的建設(shè)“兩個全覆蓋”的同時，為委員聯(lián)系群眾工作提供保障。
（二）搭建平臺載體，為委員聯(lián)系界別群眾提供多層次的平臺保障
按照“不建機構(gòu)建平臺”的思路，切實構(gòu)建委員履職平臺載體。一是圍繞中心大局，以委員行動為載體，扎實推進“助力建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū) 委員行動”以及打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興等五大委員專項行動，著力推進政協(xié)委員進企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)振興、進農(nóng)村助力鄉(xiāng)村振興、進院校和科研機構(gòu)助力科教振興、進社區(qū)助力基層治理，不斷拓展委員聯(lián)系界別群眾的領(lǐng)域和渠道。二是通過單獨建設(shè)或市縣聯(lián)建的方式，持續(xù)完善“1+7+N”廣泛多層向基層延伸履職平臺，配備有經(jīng)驗、有思路、敢擔當、善作為的干部擔任委員聯(lián)絡(luò)工作辦公室主任、副主任，建好委員聯(lián)系中心這“1”聯(lián)絡(luò)中樞；與7個縣（市、區(qū)）政協(xié)共建７個政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)中心工作站，落實共建目標任務(wù)，機關(guān)委室主任、副主任和縣（市、區(qū)）政協(xié)主席、分管副主席為工作站主任、副主任；通過市縣兩級政協(xié)共建、界別共建，與其他組織聯(lián)建、“飛地”拓建等方式，活建“N”個平臺，先后在園區(qū)、企業(yè)、學校、居民小區(qū)、自然村以及大灣區(qū)城市建成了46個界別委員工作室、委員聯(lián)絡(luò)站（政協(xié)書屋、求同茶室、大灣區(qū)委員聯(lián)絡(luò)站），全市各級政協(xié)委員1700多名全部入駐，為自治區(qū)、市、縣“三級”政協(xié)委員履職提供豐富的多層履職平臺。2021年，全國政協(xié)副主席盧展工來梧調(diào)研，對“1+7+Ｎ”委員履職平臺建設(shè)工作給予了充分肯定。
（三）建立制度機制，規(guī)范和保障夯實委員聯(lián)系界別群眾的工作
按照“不建機構(gòu)建機制”原則 ，一體謀劃研制、推動落實委員聯(lián)系界別群眾制度機制。一是完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制。先后制訂《市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的實施辦法》《政協(xié)第十三屆梧州市委員會界別召集人制度》《關(guān)于進一步發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用的實施意見（試行）》等制度，明確委員聯(lián)系誰、規(guī)范委員如何聯(lián)系、聯(lián)系什么，規(guī)范界別召集人的工作以及黨員委員先鋒模范的行為。二是完善履職平臺建管用機制。先后制訂《關(guān)于發(fā)揮“梧來協(xié)商”平臺聚合優(yōu)勢，進一步加強委員聯(lián)系界別群眾的意見》《梧州市三級政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)中心工作方案》《市政協(xié)界別委員工作室的實施方案》《市政協(xié)界別委員工作室管理辦法》《關(guān)于加強界別委員工作室等履職平臺管理的通知》，明確平臺建設(shè)有場所、有標識、有機構(gòu)、有活動、有制度、有經(jīng)費“六有”標準，堅持黨的領(lǐng)導、堅持準確定位、堅持群眾路線、堅持委員主體、堅持突出特色、堅持注重實效“六堅持”要求，規(guī)范各類平臺建設(shè)、管理和運行。三是完善經(jīng)驗推進機制。定期或不定期召開全市政協(xié)黨的建設(shè)工作座談會，五大委員專項行動工作及工作站（室）協(xié)商平臺建管用工作推進會、經(jīng)驗交流會，總結(jié)委員聯(lián)系界別群眾的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，借助這些平臺，先后開展各類履職活動350多次，為企業(yè)為群眾辦實事好事30多件，收集社情民意信息150多條，提交提案50多件。
二、市縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作中存在的問題
從當前梧州市政協(xié)履職實踐來看，基層政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾還客觀存在著一些短板和不足。
（一）政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的“廣度”不夠。市縣政協(xié)是直接面對基層群眾的專門協(xié)商機構(gòu)，“開門就是基層、見面就是群眾”是基層政協(xié)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢所在。但從履職實踐看，聯(lián)系群眾的廣度還尚未得到充分發(fā)揮。一是界別特色不明顯。各專委會的履職往往是以專題為紐帶，組織“術(shù)業(yè)專攻”的多個界別委員參與，一定程度上弱化了委員的界別意識。二是界別活動頻度不足。受經(jīng)費等條件制約，政協(xié)專委會組織的履職活動尤其是界別活動不多，頻度有限。
（二）市縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的“深度”不足。一是聯(lián)系群眾主動性積極性還有差距。一些委員對政協(xié)的性質(zhì)定位，界別的作用、委員的權(quán)利義務(wù)、“全過程人民民主”等理解不透不全，影響了委員聯(lián)系界別群眾的主動性和積極性，委員與界別群眾主動溝通聯(lián)系不夠，在“聯(lián)系、服務(wù)和影響界別群眾”存在差距。二是“三個作用”結(jié)合不緊。政協(xié)委員往往都是黨政部門的領(lǐng)導或單位業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)領(lǐng)域的專家、院校的教授等，履職難免在時間上與本職工作產(chǎn)生沖突，一些委員不愿意或不善于把一些群眾關(guān)注、部門關(guān)切，推進卻有難度的工作反映上來，利用政協(xié)平臺廣泛協(xié)商、凝聚共識，形成合力。三是專委會與界別融合不夠。由于市縣政協(xié)專委會主任多是臨近退休年齡才轉(zhuǎn)崗到政協(xié)機關(guān)，對專門委員會與界別的工作來不及深思便退休了，而專委會副主任和工作科長“唯上”思想相對嚴重，直接影響了專委會與界別的工作的融合和作用發(fā)揮。
（三）政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的制度有待進一步完善。一是履職活動組織上，還存在界別召集人作用發(fā)揮不到位，界別活動組織化程度不高，界別特色不明顯，界別的整體優(yōu)勢發(fā)揮不出來等問題，同一界別委員之間缺少溝通，委員與群眾缺乏聯(lián)系。二是服務(wù)保障上，委員聯(lián)系界別群眾的形式載體還不夠科學高效，一些活動站地點安排相對偏遠、不方便委員進站履職，不方便群眾走進站室，影響聯(lián)系服務(wù)界別群眾的成效；三是委員學習上，書香政協(xié)的網(wǎng)上平臺作用發(fā)揮不充分，學習的針對性不夠強，方式方法不多。四是成果轉(zhuǎn)化上，還存在調(diào)研不深、思考不透，意見建議針對性不強、轉(zhuǎn)化率較低的問題。五是委員考評上，未能根據(jù)界別特點制訂分類細化量化考核指標，以考評促工作有待強化。
三、市縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作的思考
（一）突出“政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性”，拓展聯(lián)系廣度
市縣政協(xié)要突出政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性，自覺把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履行職能的中心環(huán)節(jié)，以書香政協(xié)為抓手，推動政協(xié)委員堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心聚魂，引導界別群眾深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。引導政協(xié)委員主動宣傳和闡釋黨和國家大政方針、決策部署以及地方黨委政府的重大工作安排，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一些敏感點、風險點、關(guān)切點上加強思想政治引領(lǐng)，幫助界別群眾深刻理解中共中央關(guān)于形勢的科學判斷，增進對重大決策、重要工作、重大舉措的理解認同。引導政協(xié)委員積極宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，通報政協(xié)工作情況，讓群眾更加全面、深入地了解人民政協(xié)事業(yè)。引導各黨派團體、行業(yè)協(xié)會商會的政協(xié)委員依托所在組織，借助組織體系、組織力量和聯(lián)絡(luò)渠道，創(chuàng)新聯(lián)系制度機制，推進結(jié)對聯(lián)系和服務(wù)界別群眾工作。引導其他非組織界別政協(xié)委員立足工作和生活區(qū)域、職業(yè)和職務(wù)特點，依靠自身的有利條件，就地就近選擇界別群眾以及合理有效的聯(lián)系方式。
（二）堅持“多樣性、經(jīng)常性”，挖掘聯(lián)系深度
市縣要堅持“多樣性、經(jīng)常性”，不斷挖掘聯(lián)系深度。以梧州市政協(xié)為例，一是引導政協(xié)委員堅持以鑄牢中華民族共同體意識為履職工作主線，積極參加市政協(xié)組織的五大委員專項行動，深入企業(yè)、農(nóng)村、院校和科研機構(gòu)、社區(qū)調(diào)查研究，在助推產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興和基層治理過程中，引導界別群眾正確看待個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，以理性合法方式表達利益訴求，協(xié)助黨委政府做好理順情緒、化解矛盾、增進團結(jié)、凝聚共識、促進和諧工作。二是把委員在政協(xié)工作中的主體作用與在本職工作的帶頭作用、在界別群眾中的代表作用有機結(jié)合起來，以履職聯(lián)系、日常走訪、結(jié)對幫扶服務(wù)等形式推進經(jīng)常性的聯(lián)系，及時了解界別群眾思想動態(tài)，把界別群眾提出的問題、表達的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗反映上來。三是引導政協(xié)委員在出席各種履職會議和活動前，深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，使各類履職更好地彰顯發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的要求。四是鼓勵界別召集人積極承擔責任，圍繞界別群眾所需所想所盼，組織界別活動，力所能及地開展扶貧濟困、法律援助、就業(yè)指導、送醫(yī)下鄉(xiāng)、心理咨詢、科普宣傳等，彰顯界別特色；組織專家型、學術(shù)型的委員通過“委員講堂”等平臺加強宣傳宣講，擴大書香政協(xié)外溢效應(yīng)。五是引導政協(xié)委員用好抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺，主動關(guān)注、引導和反映網(wǎng)絡(luò)輿情，走好“網(wǎng)上”群眾路線。六是引導擔任公檢法司等單位特約監(jiān)督員的政協(xié)委員，切實開展監(jiān)督工作，就相關(guān)的監(jiān)督事項主動聽取和反映群眾意見，積極宣傳國家法律，助推司法公正。
（三）聚焦“規(guī)范性、服務(wù)性”，完善制度機制
一是規(guī)范組織協(xié)調(diào)機制。堅持在政協(xié)黨組、主席會議領(lǐng)導下，由委員聯(lián)絡(luò)工作辦公室牽頭、各專委會協(xié)同開展委員聯(lián)系界別群眾工作。注重發(fā)揮界別特色，引導委員關(guān)注界別群眾關(guān)切，當好界別群眾的代言人。適時召開專項工作會議，交流做法，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作。二是完善服務(wù)保障機制。建立健全政協(xié)履職平臺建管用的相關(guān)制度，把各類履職平臺建成理論政策宣講站、凝聚共識工作站、社情民意匯集站、協(xié)商監(jiān)督服務(wù)站。加強對平臺建設(shè)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使各類站、室更加適應(yīng)委員聯(lián)系界別群眾工作的需要。強化界別召集人責任，提高委員聯(lián)系界別群眾的組織化程度。三是完善委員學習機制。加強書香政協(xié)委員讀書實踐活動的組織，用好委員微信讀書（學習）群和微信協(xié)商平臺，圍繞年度協(xié)商計劃議題，組織學理論研政策，把學習成效轉(zhuǎn)化為協(xié)商議政實效。四是完善意見轉(zhuǎn)化機制。鼓勵和支持委員從本領(lǐng)域本行業(yè)選題，通過提案、大會發(fā)言、社情民意信息反映界別群眾意見和建議。五是完善分類考評機制。本著以考評促工作的原則，做好委員聯(lián)系界別群眾分類考評工作，建立健全委員聯(lián)系界別群眾履職檔案，規(guī)范履職情況統(tǒng)計和履職考評結(jié)果通報。
作者信息
王敏紅，梧州市萬秀區(qū)政協(xié)副主席
蘇炳培，梧州市政協(xié)常委、副秘書長、辦公室副主任、研究室主任
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