一、全過程人民民主提出的背景、內(nèi)涵
習(xí)近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話中強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月14日習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“全過程人民民主”最為集中、最為權(quán)威的科學(xué)闡釋。2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，三次提到“全過程人民民主”，分別出現(xiàn)在《決議》的第四部分新時代社會主要矛盾、黨的十八大以來政治建設(shè)的成就，以及第七部分新時代新作為等相關(guān)內(nèi)容。
全過程人民民主，既重視選舉，也重視選舉后的治理以及人民的有效有序參與。作為一種多環(huán)節(jié)的民主，全過程人民民主包括選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督，這些環(huán)節(jié)相互銜接，形成整體，保證人民群眾依法行使各項民主權(quán)利這五個環(huán)節(jié)，授權(quán)的民主性、議事的協(xié)商性、決策的科學(xué)性、管理的有效性、監(jiān)督的有力性，充分保證了全過程民主所體現(xiàn)出的平等參與、平等發(fā)展的政治旨向。
二、黨派民主監(jiān)督和全過程人民民主的內(nèi)在聯(lián)系
人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，充分體現(xiàn)了全過程人民民主理論中“選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”這幾個步驟環(huán)節(jié)的核心要義。在我國，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分，民主監(jiān)督是人民政協(xié)和民主黨派的一項主要職能。隨著我國社會主義民主政治進程的推進，進一步加強對民主監(jiān)督理論與實踐的研究，充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中履行民主監(jiān)督職能的作用和優(yōu)勢，是新形勢下民主黨派面臨著需要研究的戰(zhàn)略性課題。
（一）黨派民主監(jiān)督是全過程人民民主的內(nèi)生要求
2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整地參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，也是全過程人民民主的重要制度安排，更是全過程人民民主的內(nèi)生要求。在人民政協(xié)制度平臺上，各黨派團體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會議等，開展提案、委員視察考察、專題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作，對國家大政方針、經(jīng)濟社會各領(lǐng)域重要問題，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，提出意見建議。
（二）黨派民主監(jiān)督是全過程人民民主的生動實踐
2017 年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》都對政協(xié)民主監(jiān)督的形式進行了列舉，其中大部分形式同樣適應(yīng)于參政黨開展民主監(jiān)督使用。由此可見，隨著時間的推移，我國民主監(jiān)督的形式也在不斷地豐富發(fā)展。不少專家學(xué)者還提出了一些新的民主監(jiān)督形式，如網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，信息“直通車”監(jiān)督、內(nèi)刊專報監(jiān)督、對口聯(lián)系監(jiān)督等，這些新形式成為開展民主監(jiān)督活動的新載體。黨派民主監(jiān)督正是全過程人民民主理論的生動實踐。
（三）黨派民主監(jiān)督是全過程人民民主的發(fā)展動力
中國的全過程人民民主，實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎(chǔ)上的團結(jié)一致，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定、生機勃勃。全過程人民民主既是中國社會進步的推進器，也是中國社會進步的潤滑劑。
國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書指出：民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。因此，黨派民主監(jiān)督是全過程人民民主的發(fā)展動力。隨著黨派民主監(jiān)督的不斷發(fā)展，不斷充實，全過程人民民主的理論與實踐也將不斷發(fā)展，人民的利益得到進一步的保障，國家的治理效能也得到進一步的提高。
三、新時期黨派民主監(jiān)督的存在問題
然而現(xiàn)實中，民主黨派民主監(jiān)督能力尚不能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展的要求。民主監(jiān)督能力建設(shè)的落后不但導(dǎo)致民主黨派在履行民主監(jiān)督職能方面的弱化，而且影響到其他方面建設(shè)的進展和職能的發(fā)揮。在當(dāng)前中國社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須大力加強民主黨派的民主監(jiān)督能力建設(shè)。在新時期，黨派民主監(jiān)督主要具備以下問題：
（一）監(jiān)督意識有待提高
民主黨派的民主監(jiān)督是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)中一種獨特的監(jiān)督方式，具有很強的優(yōu)越性。但是這一重要的監(jiān)督資源沒有被充分利用，民主監(jiān)督的社會氛圍形成有一定的難度。
1. 多黨合作和政治協(xié)商制度的宣傳工作不到位。由于對我國這一基本政治制度的重要性認識不足，缺少有力度、有廣度、有深度的宣傳，使得人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督在社會上得不到廣泛的認同和支持。
2. 少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)潛意識中不愿接受來自人民政協(xié)或民主黨派的民主監(jiān)督，有的雖然對民主監(jiān)督的重要性和必要性有所認識，但自身接受民主監(jiān)督的自覺性不強。
民主黨派成員中的“監(jiān)督無用論”觀念影響了其民主監(jiān)督意識和能力的提升。這一觀點也得到了關(guān)于浙江省參政黨民主監(jiān)督問題研究的實證數(shù)據(jù)支持。該數(shù)據(jù)顯示導(dǎo)致參政黨民主監(jiān)督主動性不強的三項主要原因分別是“解決自身問題能力較弱”“組織建設(shè)不重視”和“黨派成員兼職過多”，選擇這三項的人數(shù)比例分別為62%、53%、32%。
（二）黨派自身履職監(jiān)督水平有待提升
1.黨派成員專業(yè)結(jié)構(gòu)存在局限。民主黨派成員中的不少人因缺乏從政經(jīng)驗，社會活動經(jīng)歷少，有時其專業(yè)結(jié)構(gòu)反而使其在一些方面具有局限性，最終不利于其民主監(jiān)督能力和效果的提升。
2.參政黨民主監(jiān)督組織化程度不高。大多未成立民主監(jiān)督專門機構(gòu)，參與民主監(jiān)督集中于黨派領(lǐng)導(dǎo)，忽視了黨派整體力量，未能發(fā)揮出黨派成員整體合力作用。為了化解這些困境，亟待加強參政黨組織建設(shè)，提升民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)力。
3.黨派成員履職時間的局限。民主黨派成員都有自己的本職工作，對民主監(jiān)督投入的時間和精力有限，對政府的實際運作情況和經(jīng)濟運行情況知情不多，影響了民主監(jiān)督的效果。
（三）民主監(jiān)督機制仍需完善。
民主監(jiān)督機制不健全阻礙了民主黨派成員民主監(jiān)督能力的提升，突出地表現(xiàn)為民主黨派組織和成員的知情渠道有限，具體操作規(guī)程和保障機制還不夠完善。
2017年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》對政協(xié)民主監(jiān)督的形式進行了列舉，其中大部分形式同樣適應(yīng)于參政黨開展民主監(jiān)督使用。然而，至今仍然缺乏細化的民主監(jiān)督機制，各類確保民主監(jiān)督得以實施的體制機制的建設(shè)和完善方面，如細化的關(guān)于參政黨的知情機制、反饋機制、考評機制、保障機制、獎懲機制等。在新時期進一步加強黨派民主監(jiān)督的工作中，仍需進一步完善。
四、黨派民主監(jiān)督的優(yōu)化渠道
要優(yōu)化現(xiàn)有的黨派民主監(jiān)督工作，提升黨派民主監(jiān)督的實效，需要從思想宣傳、組織建設(shè)、制度保障等多個方向和維度，“三位一體”形成合力，才能使黨派民主監(jiān)督提質(zhì)增效，推進全過程人民民主事業(yè)走上新征程。
（一）以思想宣傳為“主旋律”，不斷提高執(zhí)政黨和民主黨派的政治覺悟和責(zé)任感。
1.提高監(jiān)督主體的政治責(zé)任感。要在思想理論建設(shè)上，教育廣大成員充分認識我國民主黨派的民主監(jiān)督是適應(yīng)中國國情、以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提、以幫助執(zhí)政黨促進決策民主化和科學(xué)化為目的的政治監(jiān)督，在實施監(jiān)督的出發(fā)點、方式方法和監(jiān)督效果上，都與西方多黨制中的監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。要鼓勵和教育自己的成員深入實際，體察社情民意，提出有價值有深度的意見和建議切實做到參政參到點子上、監(jiān)督監(jiān)到要害處，真正體現(xiàn)出參政黨的存在價值，真正成為對中國共產(chǎn)黨道義相砥、過失相規(guī)的摯友和諍友。
2.提高監(jiān)督客體的政治責(zé)任感。各級黨委要充分認識到堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，重視和支持民主黨派在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)獨立自主地開展民主監(jiān)督工作，真正體現(xiàn)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。如，2018年起，深圳市委為了營造國際一流營商環(huán)境，召集常態(tài)化的專項民主監(jiān)督會，根據(jù)工作方案，市各民主黨派在本次專項民主監(jiān)督中分別對口聯(lián)系一個區(qū)（新區(qū)），監(jiān)督內(nèi)容包括優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的工作目標、工作舉措；行政服務(wù)大廳建設(shè)情況；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作落實情況；行政審批服務(wù)效能情況；創(chuàng)新與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)有關(guān)的事項等，并且形成了監(jiān)督成果，為深圳營造國際一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻智慧和力量。
（二）以組織建設(shè)為“主導(dǎo)者”，不斷強化黨派民主監(jiān)督政黨職能。
1.發(fā)展“源頭”注入活力。從成員發(fā)展源頭入手，搞好基層組織建設(shè)。要優(yōu)化成員專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選能代表本黨派界別特色的，的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、社會影響和代表性都較好的成員，以保證民主黨派隊伍的整體素質(zhì)和整體優(yōu)勢。
2.發(fā)展“常態(tài)化”的民主監(jiān)督機制。民主黨派基層組織干部和廣大成員主要是兼職開展工作的，相關(guān)的政治學(xué)習(xí)、組織生活和教育培訓(xùn)等方面工作開展起來比較困難。要建立起常態(tài)化的民主監(jiān)督機制，在基層組織開展各種常態(tài)化參政議政活動，不斷強化民主黨派的政黨職能。
（三）以制度建設(shè)為“主心骨”，多維度健全民主黨派民主監(jiān)督的運行機制。
1.重視搭建民主監(jiān)督平臺。比如2019年起，中共天津市委市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織民盟、民進、農(nóng)工黨、致公黨市委會對口東麗區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)、津南區(qū)，圍繞“雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)”，連續(xù)3年開展專項監(jiān)督工作，取得積極成效。市委統(tǒng)戰(zhàn)部強化支持保障，探索建立了“1+2”的專項監(jiān)督工作保障機制，“1”即每季度召開一次各民主黨派市委會專職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，溝通工作進展情況，研究解決困難問題，“2”即健全完善市、區(qū)兩級保障體系，為民主黨派履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。各民主黨派市委會運用“黨派+政府部門”“黨派+科研機構(gòu)”“黨派+代表委員”模式，對接各有關(guān)方面開展聯(lián)合調(diào)研，促進優(yōu)勢互補，進一步提高調(diào)研精準度和針對性。三年來，共開展實地調(diào)研70余次，2200余人次參與調(diào)研，形成調(diào)研報告、提案議案40余篇。
2.創(chuàng)新開展特約專家制度，點面結(jié)合完善民主監(jiān)督機制。
特約工作是民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效方式。比如目前，民盟廣州市委多位盟員已擔(dān)任起相關(guān)特約人員，通過對特約工作的創(chuàng)新與探索，特約人員已根據(jù)工作性質(zhì)分類為：人民監(jiān)督員、司法監(jiān)督員、特約政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員、人民陪審員、公安分局廉政監(jiān)督員、稅務(wù)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等。特約人員以高昂的熱情，高度的政治責(zé)任感，在做好本職工作的同時，積極投身于特約工作的實踐，比如：參與一批重要案件的處理，參與審計項目；就懲治貪污賄賂犯罪、金融系統(tǒng)經(jīng)濟犯罪趨勢和對策、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、制止公款吃喝風(fēng)、減輕農(nóng)民負擔(dān)、改革現(xiàn)行招生考試制度加速審計立法、擴大審計范圍等提供有價值的意見和建議，得到有關(guān)方面的重視和采納，取得了良好成效。
3.完善民主監(jiān)督激勵機制。
一是健全監(jiān)督人員職務(wù)安排的激勵機制。
民主黨派基層組織應(yīng)建立人大代表的候選人和政協(xié)委員推薦的考核激勵機制，如應(yīng)明確規(guī)定人大代表、政協(xié)委員的推薦條件，對認真履行民主監(jiān)督職責(zé)的成員按照其條件有意識地培養(yǎng)成為人大代表的候選人和政協(xié)委員。
健全民主黨派特約人員的培養(yǎng)推薦的激勵機制。特約人員工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要形式之一。因此，應(yīng)健全民主黨派特約人員的培養(yǎng)推薦考核的激勵機制，明確特約人員的條件、職責(zé)，對履行職責(zé)優(yōu)秀的特約人員應(yīng)給予獎勵，未能履行職責(zé)又沒有正當(dāng)理由的應(yīng)給予批評或者辭職，只有這樣才能調(diào)動特約人員的積極性。
二是健全民主黨派科學(xué)考核的激勵機制。
主要應(yīng)健全民主黨派履行職能職責(zé)和加強自身建設(shè)的激勵機制，通過定性與定量結(jié)合對民主黨派工作進行科學(xué)考核評價。健全民主黨派履行職能職責(zé)的激勵機制，就是通過健全參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)的激勵機制來促進其作用的發(fā)揮。
通過健全上述民主黨派的激勵機制，可進一步加強民主黨派自身建設(shè)，進一步發(fā)揮參政黨的職能，更好地實現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，共同致力于中國特色的社會主義建設(shè)。
4.完善民主監(jiān)督反饋機制。
建立監(jiān)督反饋考核制度，對民主黨派民主監(jiān)督實效性情況由專門的部門，如統(tǒng)戰(zhàn)部進行定期考核評價。通過考評制度來促進民主監(jiān)督的水平、質(zhì)量與實效性的提升，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、績效工資相掛鉤，以加強激勵。落實監(jiān)督考核機制，檢查相關(guān)民主黨派是否履行監(jiān)督之責(zé)，使各民主黨派從“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督轉(zhuǎn)變”，進一步為提升民主黨派民主監(jiān)督能力注入動力。
作者韋放系自治區(qū)政協(xié)委員，梧州市政協(xié)常委，民盟梧州市委會主委；邱顯焯系民盟梧州市委會宣傳科副科長；紀建超系長洲區(qū)政協(xié)委員，梧州市第十四中學(xué)校長。
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