2024年上半年，梧州市政協(xié)通報，梧州民革界別政協(xié)委員報送的兩篇關(guān)于粵桂文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和拓展六堡茶海外銷售市場的社情民意信息被廣西自治區(qū)政協(xié)采用，并報送自治區(qū)黨委、政府審閱，獲得自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。多年來，梧州民革界別政協(xié)委員報送的一些社情民意信息相繼獲得自治區(qū)和中共梧州市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。如關(guān)于清潔鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)清潔工程及美麗鄉(xiāng)村等獲得自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的批示；關(guān)于城市管理及城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等獲得時任中共梧州市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。2013年，藤縣縣城河?xùn)|片區(qū)東山路終于全線貫通，使縣城主干道環(huán)形交通終于形成，縣城河?xùn)|片區(qū)交通擁堵得到了決定性的緩解，這是縣城居民多年來翹首以盼的大事，終于在梧州藤縣界別政協(xié)委員多年來開展民主監(jiān)督、政協(xié)主席領(lǐng)銜督辦的努力下得以解決。同年，藤縣縣城中心幼兒園河?xùn)|分院建成招生，結(jié)束了縣城河?xùn)|片區(qū)無公辦幼兒園的歷史，數(shù)萬居民縣城河?xùn)|片區(qū)幼童的入園困難終于得以切實(shí)解決，這也是政協(xié)委員持續(xù)開展民主監(jiān)督的結(jié)果。開展政協(xié)民主監(jiān)督，是政協(xié)委員和人民群眾實(shí)施監(jiān)督的重要渠道，不僅能豐富社會主義民主建設(shè)的內(nèi)容，也能強(qiáng)化黨和政府廣泛聯(lián)系人民群眾的紐帶，是幫助黨委和政府改進(jìn)工作的重要方式。在信息化、智能化的當(dāng)下，人民政協(xié)如何推進(jìn)民主監(jiān)督的實(shí)踐和制度創(chuàng)新，這是擺在各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員面前的一個重大課題，必須從人民政協(xié)的制度設(shè)置和實(shí)際作用發(fā)揮的“五個堅(jiān)持”上進(jìn)行完善和提高。
一、堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，決定了人民政協(xié)既不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)，它是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。人民政協(xié)的這一性質(zhì)決定了人民政協(xié)開展的民主監(jiān)督不是質(zhì)詢式的監(jiān)督，也不是辯論式和競爭式的監(jiān)督，而是基于平等地位和共同目標(biāo)的條件下開展的協(xié)商式的民主監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)決定了其工作原則和方法，這也是民主監(jiān)督的實(shí)踐和制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。首先，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)民主監(jiān)督取得成功的保障和前提。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，它體現(xiàn)在民主監(jiān)督的全過程，體現(xiàn)在工作的各個方面，政協(xié)履行民主監(jiān)督的過程只有始終體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障其堅(jiān)持正確的政治方向，才能取得真正的成效。其次是要充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主。1945年，毛澤東主席在回答著名的民主人士黃炎培先生如何跳出“政怠宦成、人亡政息、求榮取辱的歷史周期率”時，說“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！秉S炎培與毛澤東的這段對話，人稱“窯洞對”，甚至被后人引用為關(guān)于政權(quán)建設(shè)的經(jīng)典之談，也體現(xiàn)了民主監(jiān)督的極端重要性。監(jiān)督者和被監(jiān)督者既要求同存異，又要堅(jiān)持民主集中，還要平等相待、相互促進(jìn)，才能保證人民政協(xié)民主監(jiān)督的順利進(jìn)行和卓有成效。還有就是發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員的主體作用。開展民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要工作職責(zé)，是人民政協(xié)和政協(xié)委員的“分內(nèi)事”。人民政協(xié)和政協(xié)委員在民主監(jiān)督工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從監(jiān)督議題的選定、調(diào)研工作的開展及監(jiān)督形式的安排，無一不需要發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員的主體作用。人民政協(xié)和政協(xié)委員必須在提高自身執(zhí)行力上下功夫，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要能了解到比相關(guān)部門和相關(guān)人員更多的知識和方法，能有更多、更全面的分析和解決問題的能力和水平，能洞察問題的癥結(jié)，能夠提出更好的意見建議，從而使民主監(jiān)督避免淪為形式主義，避免“走過場”，取得真正的成效。
二、堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督的機(jī)制安排
在現(xiàn)代社會建設(shè)和社會治理中，民主監(jiān)督的一個核心問題是如何“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，一旦離開可操作化的程序，就沒有真正的治理效率。近年來，人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，已基本形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、委員參與、社會關(guān)注的民主監(jiān)督機(jī)制，這一機(jī)制安排在具體實(shí)踐中取得了明顯的成績，在社會上的影響也逐步增強(qiáng)，特別是在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民政協(xié)和政協(xié)委員開展民主監(jiān)督比較頻繁，效果更加明顯，在人民群眾心目中享有比較高的評價。由于各地實(shí)際情況不盡相同，相關(guān)部門的重視程度也不同，同時政協(xié)委員素質(zhì)參差不齊及政協(xié)機(jī)關(guān)人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)跟不上工作的需要等原因，一些民主監(jiān)督存在走過場、流于形式的情形，對于人民群眾和相關(guān)部門來說在很多方面都不盡如人意。因此，要使人民政協(xié)民主監(jiān)督真正取得實(shí)效，必須堅(jiān)持人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的機(jī)制安排，圍繞這一機(jī)制大力加強(qiáng)體制和制度建設(shè)，因地制宜、與時俱進(jìn)。
一要突出對黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的制度保障。政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治性的制度安排，屬于政治體制的范疇，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，特別是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度前提下通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行監(jiān)督的活動。人民政協(xié)不是決策機(jī)關(guān)，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，它開展的民主監(jiān)督不完全是依靠法律的強(qiáng)制約束力，很大程度上是執(zhí)政黨賦予的政治影響力的保障，依靠的是黨委的一系列政策文件的約束。首先必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民主監(jiān)督工作的方方面面。政協(xié)的民主監(jiān)督具有高度的政治性，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展民主監(jiān)督工作的前提，要將這一原則體現(xiàn)在工作的全過程，既要體現(xiàn)黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障其沿著正確的工作方向，又要體現(xiàn)黨委對政協(xié)的工作支持，體現(xiàn)在程序、細(xì)節(jié)等各個方面。具體體現(xiàn)在民主監(jiān)督中：監(jiān)督的主題和事項(xiàng)事先要向同級黨委請示匯報，與黨委共同研究制定監(jiān)督的年度計(jì)劃和工作方案；監(jiān)督過程中要邀請黨委參與，聽取意見和進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；事后要將監(jiān)督的有關(guān)情況及意見建議向黨委反饋，爭取得到黨委政府的支持，做到件件有著落、事事有回音，切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)效。
二要突出政府支持的制度性的安排。要保障民主監(jiān)督的順利進(jìn)行，必須爭取政府的支持，通過一系列的制度性安排，從而使民主監(jiān)督具有剛性約束力。如很多地方出臺的進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見、條例等細(xì)則，明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，使政協(xié)開展民主監(jiān)督有了制度保障，從而使近年來政協(xié)開展的一系列議政性協(xié)商、專題協(xié)商、提案督辦協(xié)商等有章可循。有的地方黨委政府還出臺文件，將提案辦理納入年度績效考評的內(nèi)容之一，從而使提案形式的民主監(jiān)督有了制度性的保障，不再是沒有牙齒的老虎。
三要突出規(guī)范化、制度化的操作規(guī)程。在實(shí)踐中，各級黨委出臺了很多關(guān)于民主監(jiān)督的規(guī)定，但許多都是比較原則性的規(guī)定，但具體程序及相關(guān)責(zé)任并沒有精細(xì)化的規(guī)定，可操作性有待加強(qiáng)，致使一些民主監(jiān)督流于形式。為此，首先是制定民主監(jiān)督的指導(dǎo)原則。要根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》的有關(guān)規(guī)定和各地的具體實(shí)際，要把民主監(jiān)督的目的、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)思想，用文件形式作出明確的規(guī)定，保障政協(xié)民主監(jiān)督沿著正確的方向；受監(jiān)督的部門也明確自身工作職責(zé)，明確了工作方向；同時也壓實(shí)了參加民主監(jiān)督工作的政協(xié)委員的責(zé)任。要完善民主監(jiān)督程序。由于各地實(shí)際情況千差萬別，各級政協(xié)組織又有自身的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的實(shí)際完善監(jiān)督的內(nèi)容和范圍?？山⒄f(xié)各委、辦與黨委、政府有關(guān)部門對口協(xié)商的制度，把民主監(jiān)督事項(xiàng)和程序以文件的形式進(jìn)行規(guī)定；通過民主評議政府機(jī)關(guān)及其工作部門開展民主監(jiān)督的，應(yīng)將評議的具體程序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；通過意見反映開展民主監(jiān)督的，要建立社情民意、調(diào)研報告、建議、批評和提案的呈送、批閱及處理、回復(fù)的程序。
四要提高政協(xié)組織和政協(xié)委員民主監(jiān)督的能力和水平。要充分利用人民政協(xié)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中位于“四大班子”的制度安排，發(fā)揮政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員、常委、委員這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。要建立重要情況通報制度，使全體委員更好地知情明政，了解情況，從而有針對性地開展調(diào)研、視察和研究，必要時征求專家意見。也可通過常委會、專題會等邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)通報重點(diǎn)工作情況；相關(guān)部門還可以書面形式向各位委員通報；政協(xié)委員可就人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向有關(guān)部門進(jìn)行咨詢。還要建立調(diào)研、視察制度。調(diào)研、視察是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要途徑。對調(diào)研、視察工作必須制度化、規(guī)范化，要科學(xué)、精準(zhǔn)，要突出主題，以避免流于形式、流于表面，加重基層的負(fù)擔(dān)。調(diào)研、視察要破除官僚主義、形式主義，要深入基層、深入群眾，要能真正地了解情況、明白問題的癥結(jié)，避免一哄而上走過場。通過這些工作制度的建立完善，使民主監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、程序化。
三、堅(jiān)持人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的科技創(chuàng)新
人民政協(xié)開展民主監(jiān)督必須與時俱進(jìn)，廣泛運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，提高民主監(jiān)督的針對性和成效。當(dāng)前，人工智能的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用使智能治理成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。人工智能技術(shù)正在逐步進(jìn)入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，我國政務(wù)服務(wù)發(fā)展逐漸步入數(shù)字化、智能化階段。人工智能技術(shù)既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政策工具無法全面獲取信息的不足，也可以幫助分析判斷有效的政策干預(yù)環(huán)節(jié)。因此，在政協(xié)民主監(jiān)督過程中使用人工智能技術(shù)分析、評判、優(yōu)化、干預(yù)系統(tǒng)型風(fēng)險演化態(tài)勢，是必要且相當(dāng)急迫的。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)及國際、國內(nèi)形勢的不斷發(fā)展，開展民主監(jiān)督的方式、方法和平臺也不斷增多，人民政協(xié)需要不斷創(chuàng)新、完善民主監(jiān)督的平臺，完善信息化、智能化監(jiān)督的新平臺，使之跟上時代的步伐。人工智能技術(shù)應(yīng)用于政策領(lǐng)域的關(guān)鍵，在于找到有效指標(biāo)來預(yù)判、識別風(fēng)險態(tài)勢，判斷政策應(yīng)用場景以及現(xiàn)存政策存在的問題。人工智能技術(shù)可以描述政策的結(jié)構(gòu)性特征，以優(yōu)化求解的方式展現(xiàn)風(fēng)險問題與政策適用的演變態(tài)勢，進(jìn)而形成政策智能工具。人民政協(xié)的民主監(jiān)督可以采用人工智能技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督事項(xiàng)的預(yù)推演，可以將各個事項(xiàng)的走向及產(chǎn)生的正、反兩方面的后果通過算法來精確確定，為黨委、政府進(jìn)行決策提供參考。可以通過人工智能廣泛收集民意，拓寬委員知情明政的渠道。增強(qiáng)政協(xié)委員參與人大會議、政協(xié)委員大會參政議政、民主監(jiān)督的廣度和深度。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，選任和培養(yǎng)一批熟悉政協(xié)事務(wù)、掌握人工智能技術(shù)的高素質(zhì)科技人才。針對各個政協(xié)委員的愛好和特長，邀請人工智能的專家參與，設(shè)立相應(yīng)的專責(zé)小組，建“立委”員工作室，形成工作合力，打造精干、高效的參政議政團(tuán)隊(duì)；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作站，拓寬政協(xié)工作的覆蓋面。還可利用信息技術(shù)，推行網(wǎng)上議政、民主評議和協(xié)商的新模式；建立委員議政微信群、委員走訪聯(lián)系的界別群眾群等，打造民主監(jiān)督工作的新渠道。要充分利用信息化和人工智能技術(shù)，完善政協(xié)委員提案、社情民意信息報送的管理和服務(wù)，推進(jìn)提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商及完善黨委、政府及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作的信息化、科技化應(yīng)用水平；完善常委會議、重要視察和調(diào)研及專題協(xié)商會議信息報送黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的制度等的科技化、規(guī)范化管理和服務(wù)水平。
四、堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的組織保障
政協(xié)委員與人大代表的產(chǎn)生程序不同，政協(xié)委員實(shí)行“選任制”，與人大代表通過選舉產(chǎn)生的程序不同，因此，很多政協(xié)委員將其視為一種榮譽(yù)，導(dǎo)致責(zé)任意識不強(qiáng)。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)，按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，加強(qiáng)政協(xié)人才隊(duì)伍的選任和培養(yǎng)。實(shí)際上，政協(xié)委員不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，因此必須加強(qiáng)政協(xié)委員履行民主監(jiān)督的監(jiān)督和考核，加強(qiáng)宣傳教育，建立完善激勵機(jī)制，使政協(xié)委員開展民主監(jiān)督有推動力。一是要克服畏難情緒。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、有組織的人民監(jiān)督，體現(xiàn)廣大人民意愿，反映廣大人民意愿，維護(hù)廣大人民利益，意義重大；同時，這是《政協(xié)章程》賦予各級政協(xié)組織和政協(xié)委員開展民主監(jiān)督的權(quán)利，也是一種責(zé)任和義務(wù)。作為政協(xié)委員，要行使好手中的民主監(jiān)督職權(quán)，為民鼓與呼，不畏艱難險阻，為民謀福利，反映人民群眾的心聲，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，不負(fù)黨和人民的重托。二是要克服“躺平”思想。雖然人民政協(xié)和政協(xié)委員實(shí)行民主監(jiān)督時所提出的建議和批評，不具有強(qiáng)制性和法律效力，有的由于客觀條件的限制可能一時無法解決或無法完全解決，但不應(yīng)“躺平”隨意放棄，得過且過，甚至對自身履職的價值產(chǎn)生懷疑，而應(yīng)多做換位思考，多考慮意見建議是否太超前？是否可行？是否符合實(shí)際？是否超出了當(dāng)前財政、科技及相關(guān)部門工作能力所能承受的極限？是否符合法律和政策規(guī)定？政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的神圣職責(zé)，政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員對職責(zé)范圍內(nèi)的重大事務(wù)要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各級政協(xié)的政協(xié)委員中人才薈萃，智力密集，代表著各自聯(lián)系的群眾，在社會上享有一定威望，他們提出的各項(xiàng)批評、意見和建議反映群眾意愿，只要切合實(shí)際，且不斷堅(jiān)持，自然會得到有關(guān)部門的重視。三是克服“多余”思想。1949年以后，許多民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為革命已經(jīng)成功，提出是不是把民主黨派取消；當(dāng)時毛主席認(rèn)為不合適，還是要長期共存、互相監(jiān)督。由此可見，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一個制度性的安排，絕不是可有可無的存在，一些人認(rèn)為人民政協(xié)的民主監(jiān)督是“多余”的思想是錯誤的，必須清除人民政協(xié)的民主監(jiān)督是“多余”的思想。要有作為意識。任何組織或者個人都要遵從一個規(guī)律即：有為才有位、有位更有為，政協(xié)組織和政協(xié)委員也不例外。必須增強(qiáng)作為意識，古語說“三百六十行、行行出狀元”，開展民主監(jiān)督要摒棄浮躁、一蹴而就的心理，要靜下心來思考，深入實(shí)踐，在實(shí)踐中提升自己的能力和水平。否則，將一事無成、無所作為。四是克服“越位”心理。在政協(xié)委員和政協(xié)工作者中有人擔(dān)心，民主監(jiān)督的尺度不好把握，怕“越位”、怕“添亂”，怕人說政協(xié)在“拆臺”。人民政協(xié)和政協(xié)委員與相關(guān)部門只是職責(zé)不同、所處的工作位置不同，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是相同的。因此，在開展民主監(jiān)督工作中，不能有職位高低之分、權(quán)力大小之別，不能有盛氣凌人、胡攪蠻纏之態(tài)，要幫忙而不越位、幫忙而不添亂。要有監(jiān)督尺度意識，人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于西方的政黨制度，不能爾虞我詐、相互詆毀、相互拆臺，因此，監(jiān)督要把握好尺度、把握好分寸，不能夾雜私心雜念。只要注意把握監(jiān)督的尺度，積極實(shí)施民主監(jiān)督，就一定能贏得黨政部門的支持和人民群眾的信任。
五、堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督的服務(wù)重點(diǎn)
古語說“郡縣治而天下安”?；鶎由鐣芤装l(fā)、多發(fā)，是各類利益交織的集中點(diǎn)，是社會穩(wěn)定的根基，因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督服務(wù)的重點(diǎn)是基層，是在群眾日常的生活和工作中。中國的傳統(tǒng)文化講究中庸、以和為貴、和氣生財，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)充分利用中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，將政協(xié)民主監(jiān)督與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以對話為中心，為政府相關(guān)部門在行使權(quán)力過程中進(jìn)行集思廣益，既有助于科學(xué)民主決策，又有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識，從而保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，極大地提升權(quán)力運(yùn)行實(shí)效，最真實(shí)地體現(xiàn)了民主的本質(zhì)，充分彰顯我國的制度優(yōu)勢。受傳統(tǒng)文化因素的影響，基層社會的傳統(tǒng)是有事好商量，遇到矛盾找調(diào)解、找村委、找社區(qū)，再大的事情也繞不過“講理”二字，“有理走遍天下、無理寸步難行”，于是老年協(xié)會、調(diào)解委員會、說事智囊、議事團(tuán)體、族長會議等應(yīng)運(yùn)而生。但這些方面也帶有不少封閉性、滯后性和保守性的特點(diǎn)，有時與社會主義法治社會形成某種矛盾、沖突甚至相違背。如某地的族長會議規(guī)定，為更好地在村里開展禁毒工作，凡是有吸毒行為的村民不允許在村里居住。長期以來，政協(xié)民主監(jiān)督主要停留在縣以上層面，民主黨派組織也主要設(shè)置在縣級以上，真正下到基層并不多，導(dǎo)致“政協(xié)”與“基層”之間的“隔離”，政協(xié)民主監(jiān)督缺乏接地氣，人民群眾認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督高高在上，不可親近，使基層不能真正體會政協(xié)民主監(jiān)督的作用。同時，政協(xié)委員也大多是中上層人士，缺乏對基層的深入了解，缺乏對基層社會復(fù)雜性的認(rèn)識，也不利于提高政協(xié)委員參政議政的能力和水平。為此，首先，政協(xié)的民主監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)在基層的設(shè)置，應(yīng)在制度設(shè)置上一竿子插到底，深入基層，到人民群眾中間，從“細(xì)、小、微”的角度，以平等方式進(jìn)行交流對話協(xié)商，打造為日常性、經(jīng)常性的民主形式，通過以協(xié)商、討論與溝通的對話形式為中心，體現(xiàn)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”的制度安排。這是將民主監(jiān)督要求落到實(shí)處，富有成效的關(guān)鍵一招。這對于加強(qiáng)政協(xié)組織和政協(xié)委員與基層聯(lián)系，達(dá)到上下溝通貫通融通，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，具有十分重要的意義。其次是要有制度化渠道。政協(xié)民主監(jiān)督每年開展多少次、如何開展及需要達(dá)到的目標(biāo)等都要由政協(xié)組織與基層單位協(xié)商確定。一般來說，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)按照年度計(jì)劃開展，每年舉行多少次，都要在年初制定一個計(jì)劃。如有黨委政府需要或發(fā)生不可預(yù)測的事件等突發(fā)情況，也可在計(jì)劃之外，根據(jù)工作任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需要采取靈活方式隨時開展。要有責(zé)任分工。政協(xié)各專門委員會、機(jī)關(guān)各科室及個人負(fù)責(zé)的地區(qū)及工作事項(xiàng)，都要有明確的分工負(fù)責(zé)，政協(xié)委員聯(lián)系的群眾都要有明確的規(guī)定，對于監(jiān)督不力造成群眾利益受損害或出現(xiàn)較大矛盾糾紛造成較大不良社會影響的，還要有追究相關(guān)人員責(zé)任的規(guī)定。民主監(jiān)督還要真正解決權(quán)為民所用的問題。政協(xié)民主監(jiān)督關(guān)注的并不是鄰里糾紛這些雞毛蒜皮的小事，它實(shí)際上是要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行，本質(zhì)上是開展權(quán)為民所用問題的監(jiān)督。公權(quán)力的掌握者能否真正一心為公，做到權(quán)為民所用，這是權(quán)力運(yùn)行控制中的一個難題。民主監(jiān)督便是解決這一難題的重要民主路徑，它體現(xiàn)了對權(quán)力的“過程控制”。公權(quán)力的掌握者在行使權(quán)力的過程中，由人民政協(xié)組織政協(xié)委員開展民主監(jiān)督，參與公共事務(wù)的協(xié)商討論，表達(dá)廣大人民群眾的意見，這推動了權(quán)力的民主運(yùn)行，落實(shí)和保障了人民的民主權(quán)利。還要開展民主監(jiān)督形式在基層的創(chuàng)新?；鶎忧闆r千差萬別，人們的思想觀念各異，要加強(qiáng)民主監(jiān)督在基層的實(shí)踐過程創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和提高。一些基層將民主監(jiān)督與基層治理進(jìn)行融通，并結(jié)合本地實(shí)情探索創(chuàng)新屬于自己的民主監(jiān)督形式。如湖南政協(xié)組織在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)組織聯(lián)絡(luò)處或辦事處，加強(qiáng)了政協(xié)組織和政協(xié)委員與基層的聯(lián)系，充分發(fā)揮了政協(xié)組織民主監(jiān)督重點(diǎn)服務(wù)基層的作用。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“東升西降”之大趨勢不可阻擋，“西方之亂”愈演愈烈，而“中國之治”則穩(wěn)步向前，這一切要?dú)w功于我國獨(dú)特的政治制度，歸功于優(yōu)秀的中華文化，而其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度功不可沒。俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突等國際形勢紛亂復(fù)雜，中國外部環(huán)境經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新階段，各種利益關(guān)系、矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，自媒體的一些報道宣傳、信息發(fā)布真假難辨，更會加劇各類矛盾的激化。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要平臺，開展民主監(jiān)督是人民政協(xié)重要的職責(zé)，也是理順情緒、化解矛盾糾紛的重要渠道。新時代、新形勢下，迫切需要加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的主渠道作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)都有積極的促進(jìn)作用。
作者鄧富學(xué)系梧州市政協(xié)常委、提案法制委副主任、民革梧州市委會專職副主委；張鳴系民革梧州市委委員，梧州市第七中學(xué)高中部美術(shù)教師
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