民主監(jiān)督是我國參政黨的主要職能之一。參政黨的民主監(jiān)督，為發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)我國政治文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。然而，參政黨的民主監(jiān)督在工作實(shí)踐中還不同程度上存在著一些問題?，F(xiàn)就參政黨民主監(jiān)督的存在問題及解決途徑作些探討，談些淺見。
參政黨民主監(jiān)督存在問題之一：在主觀上存在“怕”的思想
監(jiān)督是什么？顧名思義就是監(jiān)察、督促，就是制約、制衡。參政黨的民主監(jiān)督主要就是對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。但是，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，監(jiān)督起來難免會(huì)有“怕”的思想，怕被監(jiān)督者難以接受，怕影響多黨合作。
解決這一問題的根本途徑是提高認(rèn)識、強(qiáng)化監(jiān)督意識
要充分認(rèn)識我國的政黨制度和開展民主監(jiān)督的重大意義。國務(wù)院新聞辦公室2007年發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書指出，中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。中國多黨合作制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。由此可見，執(zhí)政黨同參政黨既親密合作又互相監(jiān)督的。而且，民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是我國政黨監(jiān)督的核心部分。我們知道，中國共產(chǎn)黨的“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針，“長期共存”目標(biāo)之一就是“互相監(jiān)督”，并強(qiáng)調(diào)“首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用?！泵珴蓶|同志說過：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”改革開放后，八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，其中根本內(nèi)容還是“互相監(jiān)督”，重點(diǎn)在于民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督?！薄吨袊恼h制度》白皮書指出：各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。所以，作為參政黨要充分認(rèn)識到，在當(dāng)前，特別是全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)和促進(jìn)參政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮對完善我國的監(jiān)督體系、完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義具有十分重大的意義。從而進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督意識，理直氣壯地開展民主監(jiān)督，客觀地提出意見、建議和批評。
參政黨民主監(jiān)督存在問題之二：在客觀上存在“難”的問題
監(jiān)督歷來是一大難點(diǎn)，古今中外概莫能外。特別是在我國這樣一個(gè)有幾千多年封建歷史、民主政治建設(shè)不夠完善的國家里，要真正開展監(jiān)督，自然會(huì)遇到層層阻力。所以，開展民主監(jiān)督在實(shí)踐上常常碰到“難”的問題?！半y”就難在缺乏規(guī)范性的運(yùn)行機(jī)制。對參政黨來說，雖然《章程》、《規(guī)定》、《意見》對民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、主要形式有所表述，但都是原則性的東西，不夠細(xì)化，沒操作性，開展民主監(jiān)督的隨意性較大。對執(zhí)政黨各級黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)民主觀念淡薄，對參政黨的監(jiān)督更缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，致使參政黨的民主監(jiān)督難以開展。在梧州就有這樣的例子。一位副主席帶領(lǐng)調(diào)研組擬到某部門調(diào)研，經(jīng)多次聯(lián)系人家就是不理你，說沒空。這位副主席氣憤地說：“你什么時(shí)候有空，告訴我，我再去行不行？”其實(shí)不是沒空，還是民主觀念淡薄的問題。而且沒有可操作的制度規(guī)定它如何接受民主監(jiān)督，這些部門它可以愛理不理或敷衍應(yīng)付你。解決這一問題的途徑是加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)
參政黨的民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何解決參政黨民主監(jiān)督存在的諸多問題，實(shí)質(zhì)上就是要切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性，切實(shí)充實(shí)和擴(kuò)大民主，建立和完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。程序是制度的載體和基本的保證,有效的制度必須具有現(xiàn)實(shí)的可操作性,必須對行為主體的行為產(chǎn)生實(shí)際的激勵(lì)或制約功能。如何發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督職能,要靠一系列程序和規(guī)則來具體落實(shí)。要立足我國現(xiàn)有政治體制,根據(jù)憲法法律和政協(xié)章程規(guī)定要求,建立可操作性強(qiáng)的民主監(jiān)督工作程序,使這些程序貫穿于民主監(jiān)督工作的全過程。溝通、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)、評估、保障等機(jī)制都要在民主監(jiān)督的程序中有所體現(xiàn)。具體來說就是，執(zhí)政黨各級黨委要自上而下建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)民主監(jiān)督規(guī)程。同時(shí)，要出臺(tái)政治協(xié)商規(guī)程。因?yàn)?，在具體的實(shí)踐中，民主監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)，民主監(jiān)督往往是與政治協(xié)商、參政議政結(jié)合在一起進(jìn)行的，協(xié)商的過程包含監(jiān)督，參政議政的過程也是監(jiān)督的過程，所以，必須同時(shí)出臺(tái)政治協(xié)商、民主監(jiān)督規(guī)程。
規(guī)程必須明確政治協(xié)商、民主監(jiān)督的原則。在政治協(xié)商方面，要堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策之前和決策過程中進(jìn)行協(xié)商的原則；黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則；民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進(jìn)共識的原則。在民主監(jiān)督方面，民主監(jiān)督是在我國政治體系中的一種政治行為和政黨行為，必然遵循這樣的原則，一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由我國的政黨制度所決定的。我國的政黨制度的基本特征就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是各民主黨派在長期政治實(shí)踐中的自覺選擇。中國革命的歷史實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持多黨合作的正確方向，才能使各民主黨派在與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作中不斷取得推向前進(jìn)。二是充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的必然要求。參政黨切實(shí)履行自己的民主權(quán)利，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，對執(zhí)政黨的大政方針、各項(xiàng)工作提出意見、建議和批評。三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的中心任務(wù)。參政黨民主監(jiān)督工作，要緊密圍繞促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，圍繞搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，多方位、多角度、多層次地提出意見與建議，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的力量支持。四是必須遵循我國政治體系的政治規(guī)則。參政黨的民主監(jiān)督，是在我國政治體系內(nèi)的一種政治行為，必然要遵循我國政治體系的運(yùn)行規(guī)則。也就是說，參政黨是與執(zhí)政黨長期共存的親密友黨，監(jiān)督不是以否定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為目的，而是以幫助執(zhí)政黨改進(jìn)工作、提高執(zhí)政能力為目的；要以有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。不然的話，勢必影響到我們走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。所以，必須明確開展民主監(jiān)督的原則。
規(guī)程必須細(xì)化政治協(xié)商、民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確政治協(xié)商、民主監(jiān)督的主要形式，統(tǒng)一政治協(xié)商、民主監(jiān)督的主要程序。這樣，政治協(xié)商和民主監(jiān)督才具有操作性。此外，還要明確有關(guān)部門職責(zé)，建立健全政治協(xié)商、民主監(jiān)督成果的辦理及反饋制度，督辦落實(shí)協(xié)商監(jiān)督成果，使之轉(zhuǎn)化為決策成果。這樣才能充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。同時(shí)，在規(guī)程中要強(qiáng)調(diào)把是否重視政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，也就是說，執(zhí)政黨各級黨委政府要把是否重視政治協(xié)商、民主監(jiān)督，能否發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督的作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。
民主黨派作為參政黨、作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，在民主監(jiān)督過程中，理應(yīng)有更高的責(zé)任意識、使命意識。努力提高責(zé)任意識，就是要準(zhǔn)確地把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)質(zhì)，自覺地維護(hù)好、執(zhí)行好、發(fā)展好這個(gè)制度。要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的參政黨。必須進(jìn)一步強(qiáng)化參政黨意識，深刻把握政黨活動(dòng)規(guī)律，對政黨的地位、功能、使命、宗旨有深層次認(rèn)識，增強(qiáng)參與國家政治生活的自覺性和使命感。參政黨只有真正形成自己是作為一個(gè)政黨而存在的觀念，才能擺脫“怕”的心理束縛，做到“知無不言，言無不盡”，真正成為中國共產(chǎn)黨的諍友，從而不斷開創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面。隨著中國民主政治的發(fā)展，參政黨履行民主監(jiān)督職能的社會(huì)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，制度運(yùn)行的機(jī)制將更加健全，我們有理由相信，參政黨在民主監(jiān)督方面將會(huì)有更大的作為，在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上將會(huì)發(fā)揮更大的作用。
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