[摘要]
政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化是發(fā)展和完善協(xié)商民主的客觀需要，是推進政協(xié)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，由于履行政協(xié)職能過程的雙向性與多維性，政協(xié)工作的立制主體和執(zhí)行主體多元性，所以，政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的實踐要遵循合法性和科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性和獨立性，原則性和可操作性的統(tǒng)一，要與進俱進、循序漸進、不斷完善，要尊重制度，共同樹立和維護制度的權(quán)威。
中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化對推進政協(xié)協(xié)商民主的自我完善和發(fā)展，有著重要的意義。
一、 政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的重要意義
1.是發(fā)展和完善政協(xié)民主形式的客觀需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：人民通過選舉和投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。黨的十七大報告指出：支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)商關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上的講話中指出：要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，以與時俱進的精神，堅持改革創(chuàng)新，研究探索開展人民政協(xié)工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序。這些重要論述，闡明了人民政協(xié)是社會主義民主政治的重要形式，也為政協(xié)民主形式的發(fā)展和完善指明了方向。實現(xiàn)政協(xié)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，是我國社會主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是政治文明建設(shè)的一個基本規(guī)律。協(xié)商民主形式的發(fā)展和完善是一個長期漸進的歷史進程，政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和程序化程度是衡量政協(xié)民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是推進和完善協(xié)商民主的關(guān)鍵所在?？梢?，協(xié)商民主的過程，就是政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化不斷發(fā)展和完善的過程。
2. 是人民政協(xié)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在要求.馬克思哲學(xué)認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上要求政治體制與之相適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度，因此，人民政協(xié)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、依照黨對政協(xié)工作的方針和政策，以及政協(xié)章程，不斷推進制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要。面對新時期新形勢新任務(wù)，只有務(wù)實創(chuàng)新、反復(fù)實踐，深刻地認識、準(zhǔn)確地把握新時期政協(xié)工作的規(guī)律性，指導(dǎo)政協(xié)工作，才能推動政協(xié)工作不斷取得新成效。
二、梧州市政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的實踐
1.梧州市政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)和落實情況。《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)[2005]5號）和《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[2006]5號）的頒布和實施，使人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化工作得到有序的推進。依照憲法、依照黨對政協(xié)工作的方針、政策，依照政協(xié)章程，梧州市政協(xié)努力推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。結(jié)合政協(xié)工作的實踐，循序推進政協(xié)工作的各項制度建設(shè)，制訂了市委、市政府有關(guān)職能部門加強與市政協(xié)各專門委員會對口聯(lián)系制度，制訂了政協(xié)梧州市委員會常委會工作規(guī)則、專門委員會通則、提案工作實施辦法、有關(guān)會議制度等制度。2006年市政協(xié)以學(xué)習(xí)貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》為契機，在總結(jié)、借鑒的基礎(chǔ)上，以規(guī)范提案工作，加強委員管理，落實機關(guān)目標(biāo)量化管理為切入點，先后建立健全了43份工作制度、規(guī)定、辦法，全面系統(tǒng)地推進履行職能、自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。既注重履行職能和自身建設(shè)的實體性制度，又注重把實體性規(guī)定與成熟的、行之有效的程序性規(guī)定結(jié)合起來，使許多制度在明確原則性規(guī)定的同時，在工作的內(nèi)容、工作方式、工作規(guī)范、工作程序的規(guī)定方面均有所突破，有效地推進了梧州市政協(xié)的相關(guān)工作。如在發(fā)揮委員主體作用方面，通過制訂《政協(xié)梧州市委員會關(guān)于委員履行職責(zé)暫行規(guī)定》，明確委員的權(quán)利和義務(wù)，明確委員履行職責(zé)的保障，明確委員履行職責(zé)的考評內(nèi)容、考評辦法和考評結(jié)果的應(yīng)用，切實開展履職考評和履職情況通報，并在具體工作中對考評內(nèi)容進行不斷的完善和具體化，有效地推動了委員主體作用的發(fā)揮。如建立和完善了《政協(xié)梧州市委員會提案工作實施辦法》、《政協(xié)梧州市委員會關(guān)于督辦重點提案的規(guī)定》等提案工作制度后，建議市委、市政府以市委辦公室、市政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)梧州市委員會辦公室關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，市政府也把承辦政協(xié)提案列為政府部門績效考核的剛性指標(biāo)之一，促成了提案承辦與提案督辦工作的良性互動，形成了協(xié)商推動、監(jiān)督推進、模范帶動、經(jīng)驗促進“四位一體”的提案辦理推進機制，形成了承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)科室抓落實的提案辦理機制。在專題調(diào)研方面，在課題選擇、調(diào)研的組織和開展、成果報送等方面進行了深入的研究和有益的探索，形成了相應(yīng)的有效和有序的專題調(diào)研機制，推進了政協(xié)的專題調(diào)研工作。
2．梧州市政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化過程中存在的問題。制度建設(shè)有效推動工作的同時，亦暴露出如制度缺失、不完善、操作性不強等制度設(shè)計的缺陷，以及存在實際工作中走過場搞形式等不尊重制度的現(xiàn)象。如政治協(xié)商和民主監(jiān)督的具體細則缺失，導(dǎo)致政治協(xié)商和民主監(jiān)督的操作性不強；派出評議員、監(jiān)督員的管理制度缺失，導(dǎo)致民主監(jiān)督成為委員個人行為，弱化了政協(xié)組織的作用；發(fā)揮界別作用的相關(guān)制度缺失，使界別工作難以有效開展；履職成果的閱批和反饋制度缺失或不完善，影響了履職的效果；委員履職制度推動委員履職積極性、提案數(shù)量不斷增加的同時，也暴露了制度設(shè)計對履職質(zhì)量要求不明確的缺陷。
三、政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的理性思考
1.政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)要做到合法性和科學(xué)性，系統(tǒng)性、整體性和獨立性，原則性和可操作性的統(tǒng)一。如果說制度化是為履行政協(xié)職能制訂的共同履職規(guī)程和行為準(zhǔn)則，那么，規(guī)范化是為減少履職工作的隨意、無序，促使政協(xié)工作有效和有序開展而提供共同遵循的規(guī)矩和章法，程序化是為履行政協(xié)職能提供程序性的方法、步驟，以確保協(xié)商民主形式得以實現(xiàn)。因此，在合法性、科學(xué)性的前提下，既要把政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)當(dāng)為相互聯(lián)系的系統(tǒng)和整體考慮，也要把履行政協(xié)職能和政協(xié)自身建設(shè)的每一項工作的制度獨立地加以規(guī)范，以制度化為根本加強規(guī)范化和程序化建設(shè)，科學(xué)設(shè)計履行政協(xié)職能和政協(xié)自身建設(shè)的程序和規(guī)范。從立制的角度看，要注意多元立制主體間的尊重、配合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，要根據(jù)黨對政協(xié)工件的方針政策和政協(xié)章程，從合法、系統(tǒng)、整體方面考慮，科學(xué)地、循序地設(shè)計相關(guān)制度，避免制度、規(guī)范、程序的缺失。如對民主監(jiān)督制度建設(shè)，需要立制主體之間在達成共識基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要對監(jiān)督形式、方法和程序的規(guī)范，才能保證民主監(jiān)督工作有效和有序。從制度的性質(zhì)看，既要注重實體性規(guī)則的制定，也要注重規(guī)范化程序化制度辦法確定，克服制度建設(shè)中原則性規(guī)定多、可操作的規(guī)范程序少的不足；要注重履行政協(xié)職能制度、規(guī)范、程序的制訂，也要注重政協(xié)自身建設(shè)的各項制度、規(guī)范、程序的編制。
2．制度化、規(guī)范化、程序化過程要做到與時俱進、循序推進、不斷完善。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，始終對政協(xié)履行職能提出著新任務(wù)和新要求。原有制度前提設(shè)計的缺陷，隨經(jīng)濟社會和民主政治的發(fā)展會逐漸暴露出來，導(dǎo)致制度滯后、虛置和程序缺乏等問題，從而影響了政協(xié)履行職能的實際效果，這就需要從推進政協(xié)民主的發(fā)展完善的高度，不斷探索履行職能的新形式新方法，不斷豐富履職的內(nèi)涵，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗，歸納有效的機制，建立和完善與時代相適應(yīng)的制度、規(guī)范、程序，與時俱進地循序推進政協(xié)民主形式的制度化、規(guī)范化和程序化。如對重要問題的政治協(xié)商，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認真組織實施。”政協(xié)章程明確規(guī)定：人民政協(xié)組織“可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常委委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議……進行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商”。 在協(xié)商民主實踐過程中，應(yīng)對“提議”與“建議”對接的規(guī)范與程序進行設(shè)計，使政治協(xié)商的議題提出和確定、協(xié)商活動的安排、協(xié)商活動的進行、協(xié)商成果的報送、意見建議的處理及反饋等有序和有效地進入可操作的程序。
2. 制度化、規(guī)范化、程序化的過程要尊重制度，共同樹立和維護制度的權(quán)威。對制度、規(guī)范和程序的尊重是政協(xié)民主形式得以實現(xiàn)的重要保證。如果制度和規(guī)范得不到尊重，就是政協(xié)民主得不到尊重，履行政協(xié)職能的民主目標(biāo)就難以實現(xiàn)。在推進協(xié)商民主的具體實踐中，政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化過程中存在和暴露出的一些制度、程序不規(guī)范、不合理、不科學(xué)，甚至是“搞形式、走過場”的情況，是對制度、規(guī)范、程序不尊重、對協(xié)商民主的不尊重的體現(xiàn)。尊重制度、規(guī)范、程序是推進協(xié)商民主的重要渠道，只有充分尊重，才能通過政協(xié)實現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神。
要做到尊重制度，避免制度空置和搞形式走過場，首先要求多元執(zhí)行主體要充分認識制度、規(guī)范和程序在協(xié)商民主形式中的作用。原則性的規(guī)定是協(xié)商民主的目標(biāo)，規(guī)范和程序是實現(xiàn)協(xié)商民主的根本保障，擔(dān)心程序規(guī)范造成效率低下或懷疑程序規(guī)范的多余，而脫離程序的規(guī)范和制約，必然導(dǎo)致權(quán)力的擴張和肆意，最終必然影響協(xié)商民主的實現(xiàn)。其次，要樹立規(guī)范和程序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。思想的多元化、利益結(jié)構(gòu)的分化，使各種潛在矛盾進入凸顯期，規(guī)范和程序的公平價值日益凸顯，尊重政協(xié)工作規(guī)范和程序，使程序和規(guī)范真正融入到協(xié)商民主的具體實踐中，才能通過政協(xié)實現(xiàn)“公民有序的政治參與”，才能體現(xiàn)參加政協(xié)的黨派團體和界別群眾通過政協(xié)的渠道表達意愿和利益訴求的價值。再次，對政協(xié)而言，還要切實加強黨派、界別、委員和政協(xié)機關(guān)在內(nèi)的“四位一體”的自身建設(shè)。從某種意義上說，政協(xié)履行職能的質(zhì)量、發(fā)揮作用的水平關(guān)系著協(xié)商民主的生命，關(guān)系著履行職能的規(guī)范和程序能否得到延續(xù)和不斷完善，可見，高質(zhì)量的履職也是對制度的一種尊重。 總之，只有多元執(zhí)行主體之間密切配合，依照已有的制度、規(guī)范、程序，協(xié)商一致地開展工作，共同樹立和維護制度的權(quán)威，才能真正避免制度的空置和走過場。
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