政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，是政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和依托，是提高政協(xié)工作水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低，作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。因此，能否充分發(fā)揮委員的主體作用，對(duì)于提高政協(xié)工作水平、推動(dòng)政協(xié)工作不斷開拓創(chuàng)新具有十分重要的意義。
一、委員主體的特點(diǎn)
（一）政治性和組織性。政協(xié)委員作為特殊的群體，是政治的產(chǎn)物，以政治為目的，為政治服務(wù)，是政治力量的體現(xiàn)，委員的產(chǎn)生、地位、作用都受這個(gè)特點(diǎn)決定。同時(shí)，由于委員的主體作用需要通過整體性的特點(diǎn)才能得到真正的發(fā)揮，它是需要經(jīng)過一定的組織、被一定的規(guī)則聯(lián)系在一起的有機(jī)組合。這個(gè)在一定規(guī)則下的相互聯(lián)系，就是組織性。
（二）廣泛性和整體性。政協(xié)是一個(gè)具有廣泛代表性的整體，其存在的基礎(chǔ)和根本是廣泛的代表性，是“整體” 而不是“個(gè)體”。只有整體的委員隊(duì)伍才能在政協(xié)這個(gè)體系中構(gòu)成“主體”，單個(gè)委員構(gòu)不成真正的“主體”，也發(fā)揮不了真正的“主體”的作用。當(dāng)然，發(fā)揮委員的主體作用需要依靠并且已經(jīng)包含了委員個(gè)體積極發(fā)揮自身作用，但不能說，委員個(gè)體積極發(fā)揮作用就是發(fā)揮了委員的主體作用，這是最簡(jiǎn)單的整體與部分之間的關(guān)系。
（三）松散性和兼職性。政協(xié)大多數(shù)的界別沒有專門的組織，屬松散型，因此政協(xié)委員主體也存在松散型的特點(diǎn)；政協(xié)委員都是活躍在各族各界的代表人士，有自己的工作，除在政協(xié)機(jī)關(guān)任職的委員外，都是兼任政協(xié)委員，沒有報(bào)酬，要承擔(dān)政協(xié)章程規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，要遵守政協(xié)組織制定的有關(guān)制度和規(guī)范。
二、影響委員主體發(fā)揮作用的要素
政協(xié)委員所具有的上述特點(diǎn)，客觀上對(duì)政協(xié)委員的素質(zhì)和委員履行職能的制度建設(shè)提出了要求，也就是說，委員的素質(zhì)和委員履職制度的建設(shè)，是影響委員主體作用發(fā)揮的主要因素。
（一）委員素質(zhì)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的作用，必須要求作為政協(xié)主體的委員有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，在政協(xié)工作中真正發(fā)揮作用，在界別群眾中發(fā)揮代表作用。這就要求政協(xié)委員要有較強(qiáng)的履職意識(shí)、較高的履職素質(zhì)和較好的履職能力，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政協(xié)工作提出的新要求。
（二）履職制度。發(fā)揮委員主體作用，必須制定相關(guān)的履職制度，以規(guī)范委員履職行為，規(guī)范履職程序，提高履職實(shí)效；必須制定相應(yīng)的委員管理和履職激勵(lì)制度，激發(fā)委員的履職積極性，凝聚委員履職合力，匯成委員主體力量；必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新委員知情明政的平臺(tái)，不斷創(chuàng)新履職形式，構(gòu)建履職新平臺(tái)、新載體。
三、委員發(fā)揮主體作用中存在的問題
（一）委員素質(zhì)參差不齊，影響委員主體作用的發(fā)揮?？傮w來說，委員的綜合素質(zhì)是較高的，絕大多數(shù)委員都能積極參加政協(xié)召開的各種會(huì)議、參加政協(xié)組織的各類活動(dòng)；能主動(dòng)聯(lián)系界別群眾，切實(shí)開展調(diào)查研究，積極撰寫提案和社情民間信息，反映群眾的呼聲和利益訴求；能圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行職能。然而，也存在一些只參加政協(xié)會(huì)議的“會(huì)議委員”，存在一些以“本職工作忙”為由，既不參加會(huì)議和活動(dòng)、也不聯(lián)系群眾、更不撰寫提案的“掛名委員”，這些委員說到底就是缺乏履職自覺的具體表現(xiàn)，而部分委員履職水平和能力不高，則是履職素質(zhì)不高的具體體現(xiàn)。這些問題的存在最終影響著委員主體作用的發(fā)揮。
（二）委員管理制度不健全，影響委員主體作用發(fā)揮。要充分發(fā)揮委員主體作用，必須加強(qiáng)委員管理的制度化、規(guī)范化和程序化。實(shí)際工作中，雖然不同程度上制訂了相應(yīng)的委員履職管理制度，然而，這些制度都是原則性的規(guī)定多，可操作性不強(qiáng)，從而影響了委員主體作用的發(fā)揮。
四、進(jìn)一步發(fā)揮委員主體作用的幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)把委員入口關(guān)。政協(xié)是由各個(gè)界別組成的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛的代表性和巨大的包容性，又是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，肩負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，必須嚴(yán)把委員入口關(guān)，既要從政治性的高度，從界別的廣泛性、代表性方面把關(guān)，更要從整體性、組織性的高度，從委員個(gè)體的履職自覺、履職素質(zhì)方面把關(guān)。
2006年梧州市政協(xié)換屆時(shí)，十分注重委員的選配，密切與市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的相互配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)多次與各民主黨派、人民團(tuán)體、各界別進(jìn)行協(xié)商、醞釀推薦。在具體操作中，既注意協(xié)商、安排各界別參加政協(xié)的委員名額、比例，性別和年齡結(jié)構(gòu)，還考慮委員個(gè)體的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、人格形象、社會(huì)影響、界別的代表性以及參加政協(xié)的熱情，考慮到委員的新老交替，拒絕沒有履職自覺和履職素質(zhì)的人員進(jìn)入委員隊(duì)伍，以確保委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保持委員主體的履職水平和能力。同時(shí)，對(duì)政協(xié)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到換屆調(diào)整和屆中增補(bǔ)任免相結(jié)合，免去因工作調(diào)離轄區(qū)的委員、調(diào)離本崗位不再代表原有界別的委員職務(wù)，并增補(bǔ)相應(yīng)界別的委員，保持委員隊(duì)伍的穩(wěn)定。十屆政協(xié)以來，市政協(xié)根據(jù)隊(duì)伍變化的情況，增補(bǔ)了14名委員，免去了11名委員的職務(wù)，為委員主體作用發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。政協(xié)委員的素質(zhì)提高是一個(gè)反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)認(rèn)識(shí)、反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)提升的過程，只有反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)認(rèn)識(shí)、反復(fù)實(shí)踐，才能不斷反復(fù)提升。學(xué)習(xí)越深入，對(duì)新時(shí)期政協(xié)工作的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)越深刻、把握越準(zhǔn)確，運(yùn)用越自覺、越主動(dòng)、越有效。因此，政協(xié)委員只有不斷加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)理論、經(jīng)濟(jì)科技文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能不斷加深對(duì)政協(xié)組織和政協(xié)委員的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，才能在履職實(shí)踐中不斷把握和運(yùn)用政協(xié)工作的規(guī)律。
近年來，市政協(xié)始終把學(xué)習(xí)擺在加強(qiáng)委員主體自身建設(shè)的突出位置，多種形式推動(dòng)和推進(jìn)委員學(xué)習(xí)。通過幫助委員訂閱報(bào)刊和印發(fā)贈(zèng)閱內(nèi)部刊物，為委員提供學(xué)習(xí)資料。通過組織委員外出考察學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)委員的見識(shí)，拓寬委員的視野。通過舉辦委員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專題座談會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦報(bào)告會(huì)，開展界別委員活動(dòng)日學(xué)習(xí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氣氛，為釋疑解惑統(tǒng)一認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，為拓寬視野更新觀念進(jìn)行形勢(shì)教育，推進(jìn)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)自覺。通過學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述，學(xué)習(xí)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)工作的方針政策，學(xué)習(xí)人民政協(xié)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)科技文化知識(shí)，不斷增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，不斷提高政協(xié)委員運(yùn)用政協(xié)形式履行職能的能力和水平。
（三）搭建新平臺(tái)新載體
委員主體的組織性決定委員主體作用必須通過政協(xié)組織內(nèi)部構(gòu)建的履職平臺(tái)、載體來實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，因此政協(xié)組織要充分利用政協(xié)各種會(huì)議平臺(tái)和各種履職載體，達(dá)到讓委員知情明政、發(fā)揮作用的目的。要不斷創(chuàng)新履職的新形式、新方法、新途徑，不斷豐富和延伸履職的內(nèi)涵，不斷構(gòu)建履職的新載體，搭建新平臺(tái)。
近年來，梧州市政協(xié)通過邀請(qǐng)黨委政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在政協(xié)各種會(huì)議、視察和調(diào)研座談會(huì)以及委員活動(dòng)日上，通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，通報(bào)視察、調(diào)研領(lǐng)域或行業(yè)的發(fā)展情況，完善和豐富委員知情明政的形式、方法和途徑，鞏固知情平臺(tái)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，修改了委員“四個(gè)一”活動(dòng)的內(nèi)容，完善和延伸了新形勢(shì)下委員“四個(gè)一”活動(dòng)履職平臺(tái)。
（四）不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。制度化是為政協(xié)委員制訂的共同遵守的履職規(guī)程和行為準(zhǔn)則，規(guī)范化是為減少履職工作的隨意、無(wú)序，促使政協(xié)工作有效和有序開展而提供共同遵循的規(guī)矩和章法，程序化是為履行職能提供一定的程序。政協(xié)委員主體政治性、廣泛性、整體性、組織性、兼職性特點(diǎn)，客觀上要求不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。
十屆梧州市政協(xié)成立以來，以規(guī)范提案工作，加強(qiáng)委員管理，落實(shí)機(jī)關(guān)目標(biāo)量化管理為切入點(diǎn)，先后建立健全了43份工作制度、規(guī)定、辦法，全面推進(jìn)履行職能、自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。這些制度既注重委員履行職能、委員管理等的實(shí)體性制度，又注重把實(shí)體性規(guī)定與成熟的、行之有效的程序性規(guī)定結(jié)合起來，使制度在明確原則性規(guī)定的同時(shí)，在工作的內(nèi)容、工作方式、工作規(guī)范、工作程序的規(guī)定方面均有所突破。如在發(fā)揮委員主體作用，通過制訂《政協(xié)梧州市委員會(huì)關(guān)于委員履行職責(zé)暫行規(guī)定》，明確委員的權(quán)利和義務(wù)，明確委員履行職責(zé)的保障，明確委員履行職責(zé)的考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)辦法和考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)開展履職考評(píng)和履職情況通報(bào)，并在實(shí)踐中對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善和具體化，有效地推動(dòng)了委員主體作用的發(fā)揮。
總之，政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，是政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。無(wú)論是履行職能，反映社情民意，還是聯(lián)系各界人士，增強(qiáng)政協(xié)工作活力，都離不開委員的參與和作用的發(fā)揮。委員沒有履職自覺、不具備履職素質(zhì)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政便是空中樓閣、海市蜃樓。只有充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，才能推進(jìn)履行職能切實(shí)有效地開展，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面。
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