知情明政是政協(xié)建言立論的基礎(chǔ)，是政協(xié)工作的一項重要內(nèi)容。政協(xié)要履行好政治協(xié)商、民主都督和參政議政職能，必要前提是知情明政。因為政協(xié)履行職能主要是向黨委政府提出意見和建議，如果了解面有限，那么提出的意見和建議就難免有局限性。為此，各級政協(xié)都要把知情明政擺上議事日程，從全局的角度運作，以豐富的形式開展，在制度建設(shè)、條件創(chuàng)造、平臺搭建、資源整合等方面給力，不斷促進政協(xié)的知情明政。只有這樣，才能有效地營造出知情明政的良好環(huán)境，幫助委員和參加政協(xié)單位全面了解經(jīng)濟社會發(fā)展問題，動態(tài)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作重點，及時把握群眾關(guān)注的重要問題，為增強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的針對性和實效性打牢基礎(chǔ)。
一、在制度建設(shè)和制度利用上給力，讓委員和參加政協(xié)單位的知情明政得到有力保障
要使委員和參加政協(xié)單位知情明政，制度建設(shè)十分重要和必要。因為沒有相應(yīng)的制度和機制，知情明政就沒有保障。為此，各級政協(xié)都要在制度建設(shè)上下功夫。要建立和健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，讓委員和參加政協(xié)單位在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中熟悉黨和國家的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，了解地方黨委政府的中心工作和發(fā)展大局。要建立和健全參會制度，讓委員和參加政協(xié)單位通過會議了解各方面工作的動態(tài)，明確全局性、階段性的工作重點。要建立和健全委員聯(lián)絡(luò)制度，通過委員走訪、委員約談、委員接待等，讓上情下達和下情上傳和順暢通。要建立和健全政情通報制度，讓政情通報實現(xiàn)常規(guī)化，從根本上避免和解決隨意性。要建立和健全調(diào)研視察制度，讓委員和參加政協(xié)單位在調(diào)研視察中熟悉政情，了解民情。要建立和健全外出考察制度，讓委員和參加政協(xié)單位在考察中了解外情。
在努力搞好自身制度建設(shè)的同時，還要高度重視黨委政府的相關(guān)制度，積極主動地爭取黨委政府的支持。黨委政府掌握大量關(guān)鍵的信息資源，處于我國公共權(quán)力體系的核心地位，擁有重大決策和行政管理權(quán)力。只有得到黨委政府的大力支持，政協(xié)的知情明政才能順利開展。可喜的是，從中央到地方，在知情明政方面，不但政協(xié)有明確的制度安排，黨委政府也有明確的制度安排。如在政協(xié)組織參加會議和活動方面，黨委、政府的重要會議、重大活動要安排政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席，黨政部門的重要會議、活動要邀請政協(xié)相應(yīng)專委會負責(zé)人參加；在情況通報和信息提供方面，黨委政府的重要情況、重點工作要及時向政協(xié)通報，重要政務(wù)信息要向政協(xié)提供等；對民主黨派，有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)向民主黨派負責(zé)人通報情況，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)定期與民主黨派召開座談會等制度；對政協(xié)委員，有邀請參加報告會、座談會、研討會、情況通報會、新聞發(fā)布會，邀請擔(dān)任有關(guān)部門的監(jiān)督員和觀察員，邀請參加重大事項的調(diào)查、檢查和有關(guān)工作的平議、測評等制度。對于這些制度，各級政協(xié)組織、各參加政協(xié)單位和廣大政協(xié)委員都要高度重視，倍加珍惜，充分利用。
二、在知情明政的條件創(chuàng)造上給力，讓委員和參加政協(xié)單位的知情明政得到有效幫助
參加政協(xié)的黨派團體是人民政協(xié)的重要組成部分；政協(xié)界別是保障、擴大社會各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要團結(jié)渠道，是決策機關(guān)廣集民智的重要咨詢渠道；政協(xié)專委會是政協(xié)工作的基礎(chǔ)；政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。緊密結(jié)合他們的實際，有針對性地為他們知情明政創(chuàng)造條件，不但有利于發(fā)揮他們的優(yōu)勢，而且有利于帶動政協(xié)整體工作。
為黨派團體情明政創(chuàng)造條件。參加政協(xié)的黨派團體在政協(xié)履職中具有特殊作用，其知情越多，明政越透，作用就越大。為此，要積極創(chuàng)造條件讓黨派團體更為深廣地知情明政。一是政協(xié)的重要考察活動及重大外事活動要邀請黨派團體有關(guān)負責(zé)人參加，二是政協(xié)的調(diào)研、視察要安排黨派團體成員參加，三是政協(xié)專委會要積極開展與黨派團體的聯(lián)合調(diào)研，四是政協(xié)組織大會發(fā)言和征集提案要提前到黨派團體通報情況和交流信息。
為政協(xié)界別知情明政創(chuàng)造條件?；谡f(xié)界別的三大“渠道”作用，應(yīng)從以下方面為政協(xié)界別和界別委員知情明政創(chuàng)造條件，從而更好地發(fā)揮政協(xié)界別作用：一是鼓勵和支持界別委員深入本階層、本群體了解情況，聽取意見，使不同階層、不同利益群體的意見建議、愿望要求得到充分表達。二是積極聯(lián)系黨政有關(guān)部門開展同政協(xié)有關(guān)界別之間、各個不同界別之間的協(xié)商交流，讓政協(xié)界別和界別委員熟悉和宣傳黨和政府的方針政策，引導(dǎo)各界群眾正確認識和處理各種利益關(guān)系，加深理解，擴大共識，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結(jié)和諧，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動。三是通過政協(xié)界別渠道，組織政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調(diào)查研究，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證。
為各專委會知情明政創(chuàng)造條件。政協(xié)專委會是政協(xié)開展工作的基礎(chǔ)。因為人民政協(xié)的專題調(diào)研是依托各專委會進行的，同時政協(xié)委員的許多學(xué)習(xí)和活動也依托于專委會，而且政協(xié)提案委作為政協(xié)提案工作的中樞機構(gòu)，更是承擔(dān)著串通上下，聯(lián)系八方的任務(wù)。所以要讓政協(xié)委員知情明政，首先是政協(xié)專委會要知情明政。要在積極創(chuàng)造條件讓政協(xié)專委會更多地參加會議和活動的同時，緊緊抓住“黨委和政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)專門委員會的協(xié)作和配合，對他們的工作提供必要的支持和幫助”這個有利因素，鼓勵和支持各專委會切實加強與對口職能部門的聯(lián)系，爭取多開展一些與對口職能部門的走訪工作，增進對職能部門全局性和階段性工作，特別是工作的要點和難點的認識。
為政協(xié)委員知情明政創(chuàng)造條件。在政協(xié)委員當(dāng)中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和重要工作的畢竟是少數(shù)，很多委員 由于受工作崗位局限，所掌握和熟悉的往往是某一方面的工作，對全局工作或非本行業(yè)的情況不很了解，對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題不夠熟悉。為此，必須花費更多的時間和精力讓他們知情明政：一要通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中知情明政。二要通過舉辦報告會、研討會、座談會、專題講座等，讓他們在參加會議和講座中知情明政。三要通過組織調(diào)研視察、提案督辦等活動，讓他們在參與活動中知情明政。四要通過發(fā)送具有綜合性和時效性的資料，如政情簡報、社情綜述、調(diào)研摘編、提案線索等，讓他們及時地了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化及社會發(fā)展形勢，知曉黨政中心工作和群眾關(guān)注的社會熱點問題。
三、在知情明政三大平臺搭建上給力，讓委員和參加政協(xié)單位的知情明政全方位多角度
政協(xié)委員和參加政協(xié)單位需要知悉的情況和明了的政事很多，但歸結(jié)起來大體為三類，一是“上情”，二是“下情”，三是“外情”。緊密圍繞上述“三情”，認真搭好情況通報、調(diào)研視察、外出考察三大“平臺”，讓知情明證的各種形式和方法有所施展，委員和參加政協(xié)單位自然能夠從中知曉“上情”，體察“下情”，了解“外情”。
一是搭好情況通報平臺，讓委員和參加政協(xié)單位知曉“上情”。如在政協(xié)全會、政協(xié)常委會、專題協(xié)商會和專題報告會上，請黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人通報情況，為委員和參加政協(xié)單位了解政情創(chuàng)造條件。圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的工作中心，舉行黨委政府與委員和政協(xié)參加單位的座談會、討論會等，為他們熟悉和了解政情暢通渠道。要讓委員和政協(xié)參加單位全面深刻了解黨委政府的工作任務(wù)和部署，除了在“兩會”期間聽取“一府兩院”的工作報告外，還要了解黨政各部門的年度工作計劃。要定期向委員和政協(xié)參加單位通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，回答他們提出的問題。
二是搭好調(diào)研視察平臺，讓委員和參加政協(xié)單位掌握“下情”。要把發(fā)揮委員主體作用與政協(xié)界別特色有機結(jié)合起來，大力開展調(diào)研、視察活動，幫助委員收集和反映本界別群眾的意見建議，使委員的咨政建言既有專業(yè)深度，又有社會廣度。要充分發(fā)揮各黨派團體的積極性，鼓勵支持他們深入基層、深入群眾，全面掌握人民群眾的需要和訴求，明確促政方向。要把參政議政的根扎在基層群眾之中，鼓勵支持委員和參加政協(xié)單位深入基層群眾，認真研究和分析影響黨群、干群關(guān)系的主要矛盾，提煉出需要推動著力解決的重點問題，切實加強參政議政的民意基礎(chǔ)。
三是搭好外出考察平臺，讓委員和參加政協(xié)單位了解“外情”?！八街?，可以攻玉。”學(xué)習(xí)和借鑒外地的先進經(jīng)驗，可使委員和參加政協(xié)單位開闊視野、掌握信息、更新觀念，從而使協(xié)商議政更有參考價值。要積極創(chuàng)造條件，盡可能讓更多的委員和參加政協(xié)單位外出學(xué)習(xí)和考察，如參加全國政協(xié)和自治區(qū)政協(xié)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會、專題報告會等，參加與兄弟城市政協(xié)或兄弟縣區(qū)政協(xié)之間的橫向聯(lián)系會議，就有關(guān)專題到外地學(xué)習(xí)和考察，通過外出學(xué)習(xí)和考察，讓委員和參加政協(xié)單位學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗和做法，不斷提高自身的履職水平。
四、在整合資源和交流信息上給力，讓委員和參加政協(xié)單位的知情明政更及時更廣泛
人民政協(xié)的參加單位主要是黨派團體和無黨派人士，委員來自不同的界別，分布在不同的單位和崗位。就一般情況而言，他們各自掌握的資源和信息會有所不同，而且難免囿于一定的領(lǐng)域和范疇。但若將他們的資源和信息加以整合，則政協(xié)無疑是個十分豐富的“資源庫”和“信息庫”；若將他們的信息加以交流，則他們各自的信息也會隨之豐富。值得一提的是，在這些信息中，有相當(dāng)重的份量是來自基層和群眾，是非常有價值的“下情”。在以往的工作中，由于對社情民意的收集和上報的重視，各級政協(xié)在對上述信息的收集、整理和上報方面做了不少工作。但在將收集整理之后的信息再下傳方面還做得不夠，在讓參加政協(xié)各單位、政協(xié)各個界別和各位委員之間的信息交流更加深入廣泛方面還有待努力。為此，必須采取措施加以促進：如在利用收集整理后的信息方面，通過編印資料和簡報下傳有關(guān)信息，通過政協(xié)網(wǎng)絡(luò)和政協(xié)刊物發(fā)布有關(guān)信息，通過政協(xié)會議和活動通報有關(guān)信息。在信息整合交流方面，通過加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步增強委員和參加政協(xié)單位的意識及能力；鼓勵支持委員和參加政協(xié)單位充分利用政協(xié)的各種會議和活動相互交流信息；鼓勵支持委員和參加政協(xié)單位平時多聯(lián)系、多溝通。
參加政協(xié)單位和委員要知悉的“上情”，其源頭主要在黨委政府及有關(guān)部門，獲取渠道主要是參加會議和活動，閱讀文件和資料等。由于級別、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)對口等原因，與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相比，參加政協(xié)單位特別是普通委員所知悉的“上情”相對會慢些和少些。為使他們更及時更廣泛地知情明證，可采用如下方法解決。
一是通過會議協(xié)調(diào)擴大知情明政范圍。如市政協(xié)主席列席黨委常委會議，市政協(xié)副主席列席政府常務(wù)會議及其他重要會議，政協(xié)秘書長和辦公室主任參加黨委政府相關(guān)會議，政協(xié)專委會參加黨委政府對口職能部門會議等所掌握的情況，可以務(wù)虛會、碰頭會的形式進行整合和交流，確定是召開專門會議傳達還是分頭傳達，使有關(guān)信息能夠得到更快更廣的傳達。
二是通過擴大會議擴大知情明政范圍。如通過邀請政協(xié)機關(guān)正、副秘書長，委辦正副職領(lǐng)導(dǎo)列席主席會議，通過邀請非政協(xié)常委的參加政協(xié)單位的負責(zé)人、秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)委員列席政協(xié)常委會議，并通過他們向委員和有關(guān)人員傳達會議精神，不斷擴大知情明政范圍。
三是通過合作交流擴大知情明政范圍。具體的合作主要有：政協(xié)各專委會與黨派團體的合作交流，政協(xié)專委會之間的合作交流，黨派團體之間的合作交流，政協(xié)委員之間的合作交流等。以提案調(diào)研和寫作為例，開展聯(lián)合調(diào)研固然是有效整合資源和擴大知情的重要途徑，但即使不做聯(lián)合調(diào)研，同樣可以通過合作交流擴大知情。如通過統(tǒng)籌調(diào)研活動來擴大知情，如適時舉行調(diào)研通報會就各自調(diào)研的重要選題相互通報情況，或圍繞經(jīng)濟社會生活中的一些熱點、焦點問題聯(lián)合舉辦座談會、情況分析會和論壇等；又如通過共享資源擴大知情，這是因為上述各方都具有各自的資源，只要建立經(jīng)常溝通信息、交流情況、交換資料的有效機制，各方在知情明政方面便會有所擴大；再如通過合作論證擴大知情，如實行小范圍調(diào)研，大范圍論證；或各自出題，共同論證等，通過論證材料的交換和掌握，各方的知情明政范圍也會相應(yīng)擴大。
（作者是市政協(xié)提案法制委員會主任）
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