大會發(fā)言是展示政協(xié)團(tuán)體形象和政協(xié)委員自身實(shí)力的重要窗口，是政協(xié)界別和委員獻(xiàn)計獻(xiàn)策、大顯身手的舞臺，歷來備受黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和新聞媒體的重視和關(guān)注，已成為政協(xié)歷次全委會議的品牌和亮點(diǎn)。
各級政協(xié)每年一次的全體會議，時間集中、委員集中、黨政領(lǐng)導(dǎo)集中、協(xié)商議題集中，是政協(xié)履行職能中層次最高、影響最大、民主程序最為完備的一中協(xié)商形式，是委員參政議政的好機(jī)會，對于發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用和整體功能致關(guān)重要。在政協(xié)全委會上的委員大會發(fā)言，是人民政協(xié)履行參政議政職能的有效途徑?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會全體會議工作規(guī)則》第十九條指出“全體會議安排大會發(fā)言。各黨派、團(tuán)體、界別、專門委員會、委員個人或聯(lián)名均可提交書面發(fā)言材料，申請大會發(fā)言。大會發(fā)言人選由會議秘書處按照有關(guān)規(guī)定確定?！币虼耍酝骷壵f(xié)大都采取“超前醞釀選題，提前動手組稿”的做法，堅持把組織全體會議期間的大會發(fā)言如同政協(xié)提案一樣作為大會的“重頭戲”，在每次全體會議期間一般都安排大會發(fā)言，而且發(fā)言的委員數(shù)越來越多，發(fā)言質(zhì)量也越來越高，已成為社會意見表達(dá)的“磁場”、引領(lǐng)輿論的“風(fēng)向標(biāo)”和籌謀國計民生的“孵化器”。
一、政協(xié)大會發(fā)言的主要實(shí)踐與效果
（一）主要做法
梧州市十屆政協(xié)以來，高度重視委員大會發(fā)言，創(chuàng)新方式，把委員大會發(fā)言打造成參政議政的品牌，邀請同級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席會議聽取發(fā)言，“奏交響樂”；將委員分成若干組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志和部門負(fù)責(zé)同志分別參加各大組討論，與委員面對面協(xié)商交流，逐一解答問題，并使其落到實(shí)處，既擴(kuò)大了了發(fā)言面，又極大地調(diào)動了委員的參政熱情；注重委員提案、聯(lián)名提案、聯(lián)組提案、黨派團(tuán)體提案，縮短了會期。會后對大會發(fā)言材料進(jìn)行摘要刊登大會簡報、《梧州政協(xié)》和《梧州日報》；采取提案處理登記、立案、交辦；采取有選則地作為建議案辦理；采取整理成專題報告呈送黨政有關(guān)部門，或是作為歷史資料立卷歸檔。這些做法得到了自治區(qū)政協(xié)和梧州市委的充分肯定，成為我市政協(xié)工作一大品牌。
（二）主要成效
多年的實(shí)踐證明，邀請同級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席會議聽取發(fā)言和邀請同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志、部門負(fù)責(zé)同志分別參加各大組討論的方法很好，有利于一些重要意見、建議落到實(shí)處，有利于調(diào)動委員參政議政的積極性。特別是會后對大會發(fā)言材料有選擇地作為建議案辦理，或是整理成專題報告呈送黨政有關(guān)部門的處理辦法比較好，逐步形成了我們政協(xié)的履職亮點(diǎn)。
（三）存在問題
政協(xié)全委會議精心組織大會發(fā)言好處很多，作用較大，應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)，逐步完善。但是，經(jīng)過多年的實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，它也存在一些困難和問題。
一是少數(shù)委員講，多數(shù)委員聽，不利于廣大委員充分發(fā)表意見參政議政。
二是發(fā)言順序不夠完善，發(fā)言材料的選擇不夠科學(xué)。
三是大會發(fā)言材料成果轉(zhuǎn)化不足。對發(fā)言材料的處理尚無明確的規(guī)章制度作保證，聽取大會發(fā)言的領(lǐng)導(dǎo)及其部門負(fù)責(zé)人往往愛聽就聽，不愛聽就不聽，與大會發(fā)言內(nèi)容無關(guān)的更是聽了白聽；同時，由于準(zhǔn)備大會發(fā)言材料較多，真正能夠在大會發(fā)言的材料很少，許多委員花了大量心血準(zhǔn)備的大會發(fā)言材料不少成了一堆廢紙。
四是部分發(fā)言材料質(zhì)量不高，有的不痛不癢，有的甚至是學(xué)術(shù)論文，難于被采納。
五是大會發(fā)言形式單一，氣氛沉悶，不夠活躍。
二、完善政協(xié)大會發(fā)言的建議與思考
（一）拓寬政協(xié)大會發(fā)言成果的轉(zhuǎn)化渠道
政協(xié)大會發(fā)言成果轉(zhuǎn)化要充分利用多種有效渠道。一是注重提案反映。二是加強(qiáng)專題報送。政協(xié)的調(diào)研報告、建議案或例會協(xié)商形成的會議紀(jì)要，要及時報送黨委、政府及有關(guān)部門。三是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的高層次運(yùn)作。要促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)高層次運(yùn)作，可以起到立桿見影的效果。比如通過政協(xié)專題協(xié)商會的形式，對大會發(fā)言進(jìn)行集中交辦，使大會發(fā)言的內(nèi)容事事有落實(shí)、件件有交待。
（二）建立信息反饋和跟蹤問效機(jī)制
政協(xié)大會發(fā)言要得到轉(zhuǎn)化，就必須加強(qiáng)與黨政部門的合作，建立信息反饋和跟蹤問效機(jī)制。一是加強(qiáng)信息反饋。政協(xié)大會發(fā)言成果報送黨委政府后，政協(xié)要主動與決策部門和執(zhí)行部門溝通，了解成果的采納和落實(shí)情況。
二是建立政協(xié)大會發(fā)言成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，并適時對政協(xié)大會發(fā)言成果進(jìn)行“回頭看”，對哪些被黨委政府采納或進(jìn)入決策實(shí)施程序，哪些成果還沒有得到重視和采納，政協(xié)要“賬目清楚”。
三是要建立跟蹤問效機(jī)制。政協(xié)大會發(fā)言成果報送黨委政府后，要通過持續(xù)視察、調(diào)查的方法，查看部門落實(shí)程序、實(shí)施力度情況，督促政協(xié)大會發(fā)言成果更好地向現(xiàn)實(shí)成果轉(zhuǎn)化。
（四）加強(qiáng)政協(xié)大會發(fā)言成果的宣傳
政協(xié)可以在自己的內(nèi)部刊物、地方報刊、電視臺等媒體上開辟專版、專欄，宣傳政協(xié)組織和委員政協(xié)大會發(fā)言成果。委員建言中的一些重要觀點(diǎn)，如適宜公開發(fā)表，也可以通過媒體進(jìn)行宣傳。在這些新聞媒體上，還可以邀請委員、專家學(xué)者就政協(xié)圍繞人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展的調(diào)研課題展開討論。要通過輿論宣傳，把政協(xié)調(diào)研和委員建言情況讓社會方方面面知曉，形成促進(jìn)政協(xié)大會發(fā)言成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的社會氛圍。
（五）建立政協(xié)大會發(fā)言成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制
一是建立委員政協(xié)大會發(fā)言成果評選機(jī)制，把委員政協(xié)大會發(fā)言的考核作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要以是否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會效益作為主要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動委員參政議政的積極性。
二是在評選優(yōu)秀成果的同時，與黨委政府一道，對落實(shí)委員意見建議好的部門單位進(jìn)行評選，提高黨政部門轉(zhuǎn)化政協(xié)建言理論成果的積極性、主動性。
（六）建立健全政協(xié)大會發(fā)言機(jī)制
一是預(yù)先選題，提前征集大會發(fā)言材料。將征集環(huán)節(jié)前移，下發(fā)征集通知，發(fā)布參考選題，明確任務(wù)和要求，召開大會發(fā)言征集座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和界別的選題思路，把好選題立意關(guān)，為大會發(fā)言做好準(zhǔn)備。全會前一個月，對初步入選的大會發(fā)言材料集中修改。
二是提前調(diào)研，先由界別初選后再經(jīng)主席會定稿。初定選題后，由專委會落實(shí)界別調(diào)研，形成調(diào)研初稿，經(jīng)界別競選提交到大會發(fā)言組；大會發(fā)言組會同分管副主席、有關(guān)專家學(xué)者共同商討、評議，對征集的發(fā)言材料進(jìn)一步去粗存精、精雕細(xì)刻；再經(jīng)主席會議評審小組最終競選確定發(fā)言議題和發(fā)言人后，分管副主席則著手推動委員大會發(fā)言的成果轉(zhuǎn)化、督辦和落實(shí)問題。
三是注重選題，圍繞中心突出亮點(diǎn)。大會發(fā)言是政協(xié)委員思想交流、交融、交峰的一次“高峰論壇”，是“百家爭鳴、百花開放”的思想講習(xí)所。鼓勵委員的思想個性，積極挖掘發(fā)言建議的思想深度，對純批評沒有可操作性建議的不寫，非中心、非全局性的不寫，把握不準(zhǔn)的敏感問題不寫，調(diào)研不深入、了解不透徹的不寫，近兩年已作大會發(fā)言的不再寫，每一個發(fā)言，都突出一個思想“亮點(diǎn)”。
四是充分準(zhǔn)備，實(shí)行委員大會發(fā)言“彩排”制。根據(jù)近幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，許多基層政協(xié)的委員大會發(fā)言，氣氛不活躍，會場很壓抑，吱吱喳喳，進(jìn)進(jìn)出出，已是司空見慣。為了營造更好的現(xiàn)場效果，建議實(shí)行委員大會發(fā)言“彩排”制，在會議開幕前兩天，主席、副主席、各專委會主任、部分市政協(xié)常委和特邀聽眾對委員進(jìn)行發(fā)言“彩排”打分，評點(diǎn)發(fā)言人的語速、語調(diào)、表情、吐詞，特別是實(shí)行大會即席發(fā)言更要注意控制時間和主題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的辦法，再演練、再改進(jìn)，直到“準(zhǔn)觀眾”滿意為止。
五是完善制度，修訂大會發(fā)言相關(guān)制度。規(guī)范大會發(fā)言的征集辦法、申請程序和暑名原則。完善《大會發(fā)言口頭入選辦法》，采取“大會秘書處發(fā)言組組長會議初步確定發(fā)言人選，報大會秘書處辦公會議審議；大會秘書長辦公會議集體決定大會口頭發(fā)言的單位和個人；必要時向分管副主席匯報審定”的做法，明確規(guī)定：“實(shí)行界別、大會發(fā)言組和主席會議評審小組三級競選制”。制訂大會發(fā)言優(yōu)稿的獎勵辦法，將委員大會發(fā)言材料納入全會表彰的主要內(nèi)容，實(shí)行重獎；將委員大會發(fā)言情況作為政協(xié)委員和界別履職考核的重要指標(biāo)，對發(fā)言質(zhì)量高的委員和界別除增加發(fā)言機(jī)會外，還予以評優(yōu)和推薦使用。
（七）活躍會場氣氛，增設(shè)大會即席發(fā)言
政協(xié)委員，絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會、科技甚至軍事領(lǐng)域的精英，他們的議政、參政能力和水平相當(dāng)高，除小部分委員因各種客觀原因履職不夠積極外，大部分人政治熱情很高。通過委員即席發(fā)言的形式可以大大展示我國政治開放度的提升；可以鼓勵和迫使發(fā)言者講真話，講實(shí)情，不講假話、套話，去掉廢話、空話，把最重要最精髓的東西講出來；可以為全體政協(xié)委員提供面對面互相交流、彼此學(xué)習(xí)的平臺，加大其對國事、地方事務(wù)的關(guān)注度；可以通過不同觀點(diǎn)和意見的直接交鋒，提高彼此的思辨和表達(dá)能力，有利于提高政協(xié)整體的參政議政和監(jiān)督水平。所以，建議在大會發(fā)言中，安排部分時間即席發(fā)言,用搶話筒的方式避免多年來有些人總是發(fā)言,有些人老是輪不到的局面，活躍會場氣氛，讓委員們直抒胸意，暢所欲言地講出自己的心里話。
（作者是市政協(xié)研究室副主任）
桂公網(wǎng)安備 45040502000037號