基層協(xié)商已成為凝聚社會(huì)"共識(shí)"，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效信息溝通和化解矛盾渠道?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中"要完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。""完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，……"。等等表述，結(jié)合"協(xié)商在基層"的實(shí)現(xiàn)方式，參政黨要在基層協(xié)商中做到聚力一線，履職有效、實(shí)踐有效。必須要努力跟上基層協(xié)商現(xiàn)代化的步伐，借助政協(xié)基層協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從參與履職的啟示、實(shí)踐不足、流程設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面作探討。
一、 "融合創(chuàng)新"——基層協(xié)商實(shí)踐對(duì)參政黨履職的啟示
（一）"人民至上"——基層協(xié)商與民族復(fù)興、人民意愿、社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)高度整合。
中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國(guó)革命和建設(shè)形勢(shì)，人民意愿高度整合，畫出了最大的"同心圓"，正在向偉大復(fù)興的第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)發(fā)。從歷史唯物史觀的角度，毛澤東同志指出："人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。"人民是歷史的創(chuàng)造者、群眾是真正的英雄，中國(guó)特色社會(huì)主義思想深刻體現(xiàn)了"人民至上"的思想觀念，全國(guó)政協(xié)汪洋主席在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上對(duì)新一屆委員履職要求時(shí)，也指出，"人民政協(xié)是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責(zé)。"面對(duì)基層治理，各地政協(xié)開展了許多有效的實(shí)踐，如云南省政協(xié)2020年3月啟動(dòng)了"協(xié)商在基層"試點(diǎn)，在解決困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事中做了積極的工作，凝聚了智慧。1而在相關(guān)研究中，郭英慧2《新時(shí)代黨的組織路線的戰(zhàn)略重點(diǎn)與實(shí)踐選擇》，結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出要為基層黨支部賦能，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，創(chuàng)新實(shí)干與正向激勵(lì)等方向，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨發(fā)揮"好參謀、好幫手、好同事"作用，在參與基層協(xié)商協(xié)商中，加強(qiáng)參政黨基層組織能力建設(shè)提出了要求。
（二）"同頻共振"——基層協(xié)商聚合廣泛力量實(shí)現(xiàn)協(xié)商參與。
打造基層組織聯(lián)系群眾的核心基礎(chǔ)是執(zhí)政黨和參政黨組織發(fā)揮作用的核心。2020年9月，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上就指出"黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾、政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾，……，團(tuán)結(jié)凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗。"，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，與社會(huì)各界"價(jià)值共創(chuàng)"的要求?；鶎訁f(xié)商已成為民主實(shí)踐的一項(xiàng)重要措施，如江蘇打造的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道"有事好商量"協(xié)商議事機(jī)制。梧州市政協(xié)打造的三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)中心，完善了（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)商場(chǎng)所，形成了協(xié)商"同頻共振"基礎(chǔ)。成為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在新時(shí)代基層治理的"一線協(xié)商"格局，為提升基層綜合治理提供了參與載體的實(shí)踐。
（三）"聚合提質(zhì)"——基層協(xié)商為參政黨帶來(lái)協(xié)商新要素。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命和建設(shè)的重要法寶，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層治理的理念不斷創(chuàng)新，習(xí)近平總書記指出"不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面，大家會(huì)有不同想法。那就要考慮，那些是可以'求同'的？……把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半功倍"3。結(jié)合各級(jí)政府"互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用"在基層的推進(jìn)，行政層級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、人才結(jié)構(gòu)、文化生活發(fā)生了根本改變，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織與民眾之間，形成了可以依托組織體系和實(shí)現(xiàn)高效基層治理的技術(shù)條件。而全國(guó)政協(xié)開展的網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商，也體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)與基層"面對(duì)面"在技術(shù)方面的實(shí)現(xiàn)，正如容志4提出，由技術(shù)賦能推動(dòng)的治理管理的創(chuàng)新，在不改變政府科層（層級(jí)）組織基本結(jié)構(gòu)的前提下，能夠顯著提高組織內(nèi)部的協(xié)同性和反應(yīng)性。這為基層"大統(tǒng)戰(zhàn)"格局下，"基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商"這一新的協(xié)商方式也帶來(lái)推進(jìn)基層協(xié)商現(xiàn)代化的各級(jí)參政黨力量"協(xié)同提質(zhì)"，增加了基層協(xié)商的"反映渠道"和協(xié)商的"互聯(lián)互通"。
（四）"履職創(chuàng)新"——基層協(xié)商對(duì)參政黨基層組織實(shí)現(xiàn)"一線協(xié)商"成效的啟示。
新發(fā)展階段，參政黨地方組織堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，打好協(xié)商參與基礎(chǔ)，必須要加強(qiáng)基層履職能力現(xiàn)代化.要在中共黨委政府的支持下，實(shí)現(xiàn)深層次、長(zhǎng)期性的基層協(xié)商能力建設(shè)。如在承擔(dān)重點(diǎn)課題調(diào)研中，梧州市各民主黨派每年均承擔(dān)一至兩項(xiàng)中共黨委政府的基層重大課題加強(qiáng)了與基層的協(xié)商和責(zé)任。如民進(jìn)梧州市委會(huì)在2020年針對(duì)打造西江黃金水道升級(jí)版的調(diào)研，得到包括民進(jìn)中央、自治區(qū)政協(xié)、地方海事等單位和部門的支持，積極向中央和自治區(qū)相關(guān)部門反映情況，提案和信息得到重視，部分項(xiàng)目列入了自治區(qū)的重大規(guī)劃。因此，以多方協(xié)同體系，充分實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)出為促進(jìn)地方發(fā)展和化解發(fā)展不充分、不平衡方面的重要作用。
1.參與基層協(xié)商現(xiàn)代化履職實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。從賦能流程分析，參政黨基層組織與中共基層組織和政府部門，在關(guān)注基層實(shí)現(xiàn)"價(jià)值共創(chuàng)"，實(shí)現(xiàn)協(xié)商成效中，形成了"授權(quán)—主體—團(tuán)隊(duì)和人才—結(jié)構(gòu)和價(jià)值——?jiǎng)?chuàng)新"的流程，在保障體系的支持下，以有效的參與模式，"賦能"組織、制度、技術(shù)、人員的協(xié)調(diào)有序，攜手共進(jìn)。
2.參與基層履職賦能新格局。在履職創(chuàng)新方面，一是參與基層治理全流程，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次協(xié)商的鏈條。二是履職實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的依法參與，深化協(xié)商事項(xiàng)。三是突出多層次成果轉(zhuǎn)化增效，促進(jìn)履職要素重新整合。四是規(guī)范和完善議題的目標(biāo)設(shè)計(jì)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
3.參政黨在基層協(xié)商現(xiàn)代化履職實(shí)現(xiàn)的流程。
二、"短板"效應(yīng)——參政黨基層組織參與基層協(xié)商現(xiàn)代化實(shí)踐的不足。
（一）基層組織賦能主體參與能力"不協(xié)調(diào)"。
一是參與基層協(xié)商事項(xiàng)能力不足，基層組織有效對(duì)接的人員能力不強(qiáng)，參政黨基層組織未能長(zhǎng)期有效利用好基層協(xié)商平臺(tái)。二是溝通不暢，沒(méi)有形成長(zhǎng)期參與的基層協(xié)商事項(xiàng)，雖然也參與了一些對(duì)社區(qū)建設(shè)、扶貧等方面的調(diào)研，但在需要不斷協(xié)商和解決的突出問(wèn)題方面，難以做到長(zhǎng)期關(guān)注。三是參與基層實(shí)踐協(xié)商創(chuàng)新不足，高層次人才有效參與實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容不足。
（二）基層組織賦能成果轉(zhuǎn)化流程"不暢通"。
一是成果的轉(zhuǎn)化率不高，參與基層治理的目標(biāo)設(shè)計(jì)和相關(guān)問(wèn)題研究不足，缺乏項(xiàng)目支持。二是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化協(xié)作不多，對(duì)基層公共性事項(xiàng)的參與未能與中共黨委或者基層黨組織等力量互相促進(jìn)，未能利用好基層政協(xié)工作站、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作站等場(chǎng)所。三是提質(zhì)增效的保障流程不足，基層組織未形成有效的協(xié)調(diào)保障方式。
（三）基層組織賦能保障技術(shù)手段支持"不完善"。
一是"互聯(lián)網(wǎng)"協(xié)商手段未形成基層"共識(shí)"，參政黨基層組織未能在基層協(xié)商現(xiàn)代化中，實(shí)現(xiàn)把參政黨履職技術(shù)系統(tǒng)與中共黨委政府基層政務(wù)系統(tǒng)、政協(xié)協(xié)商體系、參政黨履職進(jìn)行整合，不能有效地把基層協(xié)商的智慧和共識(shí)凝聚起來(lái)。二是基層履職增效不強(qiáng)，參政黨地方組織"上下聯(lián)動(dòng)""跨部門聯(lián)動(dòng)""跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)"實(shí)踐不足。
三、實(shí)現(xiàn)"三個(gè)維度"——打造參政黨"賦能"基層協(xié)商現(xiàn)代化的思考
中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)定不移地圍繞"六穩(wěn)""六保"任務(wù)，借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞推動(dòng)基層現(xiàn)代化建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招、求實(shí)效。要切實(shí)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，為中共黨委政府提供基層治理力量，必須要從承得起，加強(qiáng)參與主體能力建設(shè)；從接得住，加強(qiáng)基層協(xié)商流程；從發(fā)揮好，加強(qiáng)履職實(shí)現(xiàn)。
（一）承得起——加強(qiáng)參與基層協(xié)商現(xiàn)代化能力建設(shè)。
1．注重提高基層履職主體賦能質(zhì)量。參政黨基層組織要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題在基層實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)基層組織的形勢(shì)教育和能力提升培訓(xùn)，加強(qiáng)基層組織參與基層治理和協(xié)商現(xiàn)代化的履職信念培養(yǎng)。開展落實(shí)基層履職實(shí)現(xiàn)的 "使命"擔(dān)當(dāng)。
2.注重打通參與基層協(xié)商實(shí)踐通道。在參與基層協(xié)商民主和監(jiān)督中，形成根植于基層的良好互動(dòng)氛圍，把參與基層專題協(xié)商、界別協(xié)商、重大問(wèn)題和民生事項(xiàng)的常態(tài)化協(xié)商作為項(xiàng)目管理。形成充分反映協(xié)商成果和參與突出問(wèn)題辦理的履職監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)在基層協(xié)商中促使突出問(wèn)題解決。
3.注重加強(qiáng)長(zhǎng)期性基層履職創(chuàng)新形式。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略在基層實(shí)現(xiàn)的諸多領(lǐng)域，設(shè)立參與基層協(xié)商現(xiàn)代化專家和項(xiàng)目庫(kù)，做好對(duì)基層長(zhǎng)期性問(wèn)題和基層協(xié)商的有序參與，打造參與基層事項(xiàng)的專家型隊(duì)伍，配合中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，打造基層協(xié)商"緊密關(guān)系"。
（二）接得住——以流程賦能實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商現(xiàn)代化的決策參與。
1.注重成果實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)化增效。把參與基層現(xiàn)代化與基層政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深度協(xié)作。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的基層實(shí)現(xiàn)進(jìn)行"精準(zhǔn)化"目標(biāo)設(shè)定，并研究主動(dòng)承擔(dān)基層重大課題，形成對(duì)話機(jī)制。深化研究基層治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，作為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商議題，或以社情民意信息向上反映。
2.注重參與基層協(xié)商的成果提質(zhì)。以流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與的方式，推動(dòng)多層次協(xié)商和多層次調(diào)研，把承擔(dān)問(wèn)題的協(xié)商主體與地方政府基層決策部門進(jìn)行深入溝通。用好基層協(xié)商場(chǎng)所，形成以"問(wèn)題導(dǎo)向"的綜合性長(zhǎng)期跟蹤和決策流程參與機(jī)制，把重點(diǎn)工作形成長(zhǎng)期協(xié)商"路徑圖""時(shí)間表"加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。
3.注重參與基層協(xié)商現(xiàn)化代的賦能保障。著力建設(shè)保障體系中的動(dòng)態(tài)管理和提質(zhì)機(jī)制，不斷在調(diào)研中和協(xié)商階段性成果評(píng)估、協(xié)商實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系。通過(guò)資源和信息供給，如提供各階段成果評(píng)估，階段目標(biāo)修正、與相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)、服務(wù)協(xié)商議題，實(shí)現(xiàn)更高層次價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（三）發(fā)揮好——以技術(shù)保障賦能基層協(xié)商現(xiàn)代化實(shí)踐創(chuàng)新。
1.注重打造高效的基層協(xié)商技術(shù)賦能機(jī)制。加大基層協(xié)商成果的"數(shù)據(jù)庫(kù)"建設(shè)，從大數(shù)據(jù)信息和履職項(xiàng)目進(jìn)度中，實(shí)現(xiàn)"數(shù)字溝通和利用平臺(tái)"，主動(dòng)接入中共黨委政府的基層服務(wù)平臺(tái)和協(xié)商平臺(tái)，并在事前、事中、事后協(xié)商中，形成大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"不間斷"的技術(shù)和能力支持。
2.注重打造從中央到地方一級(jí)的多層次聯(lián)動(dòng)體系。不斷創(chuàng)新履職方式和方法，把基層治理的成果和難點(diǎn)問(wèn)題，形成參政黨各級(jí)組織參與基層治理和協(xié)商現(xiàn)代化"調(diào)研組+小組+平臺(tái)"的支持和聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？捎筛髅裰鼽h派集中優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)跨地區(qū)、跨部門的專項(xiàng)"溝通"，實(shí)現(xiàn)參與基層協(xié)商目標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
注 釋
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（作者為民進(jìn)梧州市委會(huì)辦公室一級(jí)主任科員）
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