習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出："統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。"①《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也明確："統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶。"
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，今年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2019年末城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到了60.6%，城鎮(zhèn)化率超過60%。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)"越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。"
特別是小區(qū)作為城鎮(zhèn)人口聚居的主要模式，小區(qū)居民很大一部分是來自全國各地，特別是來自農(nóng)村，他們脫離了原來世代居住的農(nóng)村，更需要在各方面對(duì)他們進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)。同時(shí)，小區(qū)也聚集了許多層次高、社會(huì)聯(lián)系廣、有專業(yè)特長的統(tǒng)戰(zhàn)成員，成為新時(shí)期開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)區(qū)域，所以加強(qiáng)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不但尤為重要，而且十分迫切。
一、小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的重要性
小區(qū)，是指在城鎮(zhèn)一定區(qū)域內(nèi)、具有相對(duì)獨(dú)立居住環(huán)境的大片居民住宅，同時(shí)是配有成套的生活服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校(幼兒園)等?？梢哉f，城鎮(zhèn)的小區(qū)就好比農(nóng)村的自然村屯一樣，是城鎮(zhèn)人員居住生活的聚集地。受中國傳統(tǒng)文化影響，人與人之間生活交往需求強(qiáng)烈，加上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界的隔閡，更需要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民開展政治、文化等方面的引導(dǎo)，所以加強(qiáng)小區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別重要。
（一）小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大批農(nóng)村人口流入城市務(wù)工、定居，城鎮(zhèn)人口激增，已經(jīng)超越了農(nóng)村人口。居住農(nóng)村，主要依賴于土地，人員比較固定，世代相傳，村民間相互熟悉且交流頻繁，除了受道德、法律約束外，村規(guī)民約對(duì)村民約束也非常大,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系比較穩(wěn)定。而居住在小區(qū)的人們多數(shù)是因?yàn)閭€(gè)人發(fā)展需要和進(jìn)城務(wù)工等原因到城市生活，相互間很少認(rèn)識(shí)，通常是對(duì)門不認(rèn)識(shí)、"老死不相往來"，對(duì)小區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，除了受法律、道德約束外，沒有其他強(qiáng)有力的約束。小區(qū)居民來自不同的地方、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，遠(yuǎn)不如農(nóng)村居住人員那么穩(wěn)固、相互間沒有約束，思想文化差異大，產(chǎn)生矛盾不容易溝通、化解。加上當(dāng)前我國正處于改革攻堅(jiān)期，一些矛盾和問題在小區(qū)易發(fā)、多發(fā)、爆發(fā)，這使得小區(qū)維穩(wěn)任務(wù)很重。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有化解矛盾、理順關(guān)系、凝聚力量的優(yōu)勢(shì)，有利于將各種利益主體團(tuán)結(jié)起來，凝心聚力，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能有效夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)人口占我國人口比例已超60%，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有知識(shí)、有能力的人向城鎮(zhèn)聚集，統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)對(duì)象絕大部分生活在小區(qū)，加上小區(qū)人員眾多、關(guān)系復(fù)雜、流動(dòng)變化大的特點(diǎn)，從而成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)小區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重要。只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的作用，才能最大限度地團(tuán)結(jié)小區(qū)居民，才能進(jìn)一步密切黨與他們的聯(lián)系，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
（三）小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理必然首先在城鎮(zhèn)得到實(shí)現(xiàn)，必須要通過居住著大部分人的小區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)。而小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層社會(huì)治理工作密切相關(guān)，小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作通過凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，發(fā)揮最大化的管理效能，協(xié)調(diào)各方利益主體，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。
二、小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題
（一）對(duì)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視。目前，我們存在著重統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象輕統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)域的現(xiàn)象，重在政治、經(jīng)濟(jì)方面的引領(lǐng)而輕文化方面的引導(dǎo)，特別是對(duì)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視，在小區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作少，小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍不濃，影響范圍小、影響力弱，大部分小區(qū)居民甚至不知道統(tǒng)戰(zhàn)工作。
（二）服務(wù)小區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍不夠強(qiáng)。現(xiàn)在，城市街道辦、社區(qū)部分有兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員，對(duì)應(yīng)小區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)人員基本沒有，有的也是名義上安排，很少甚至從來沒有到小區(qū)開展過統(tǒng)戰(zhàn)工作。
（三）小區(qū)黨員引領(lǐng)作用不夠明顯。在我國，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨員的先鋒模范作用至關(guān)重要。在工作單位，黨員的先鋒模范作用表現(xiàn)得很突出，但在居住的小區(qū)，黨員的先鋒引領(lǐng)作用并沒有得到很明顯的體現(xiàn)。
三、對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出："堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。"④黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，黨和人民的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)是我們戰(zhàn)無不勝的根本保證。所以，做好小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵，就是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須緊緊依靠黨委核心作用和黨員模范先鋒作用推動(dòng)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作向前發(fā)展。
在這方面，武漢"百步亭經(jīng)驗(yàn)"獲得了成功，2003年，四部委(中央宣傳部、中央文明辦、建設(shè)部、文化部)聯(lián)合發(fā)文向全國推廣百步亭社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。百步亭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：黨建+統(tǒng)戰(zhàn)有利于提高基層統(tǒng)戰(zhàn)水平，有利于化解基層矛盾。"⑤ 做好小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，根本上就是要增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力。加強(qiáng)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，第一就是要成立和發(fā)展小區(qū)黨組織。發(fā)展和團(tuán)結(jié)小區(qū)內(nèi)黨員，在小區(qū)成立黨的基層組織。黨員要在小區(qū)公開亮身份，設(shè)立小區(qū)黨員一覽表、先鋒模范崗。通過黨的組織作用和黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)小區(qū)各方面向好發(fā)展。第二要推行由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。把小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委日常工作，整合統(tǒng)戰(zhàn)與其他部門的資源，建立起資源共亨、相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三就要建立黨委牽頭的督查問責(zé)制度，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)
小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，首先要看有沒有人干。要根據(jù)新時(shí)代新要求，進(jìn)一步優(yōu)化配置基層統(tǒng)戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)，按照"因事設(shè)職、因職定崗"的原則，合理安排統(tǒng)戰(zhàn)工作人員編制，做到有機(jī)構(gòu)管事，有人員辦事，確保每個(gè)小區(qū)有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。要在小區(qū)內(nèi)建立"黨支部""黨外人士之家"，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)人士、宗教人士比較多的小區(qū)要成立相應(yīng)的組織，切實(shí)夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層組織基礎(chǔ)。同時(shí)建立統(tǒng)戰(zhàn)成員幫扶群眾愛心平臺(tái)，設(shè)置黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗、社會(huì)治安信息崗、校外教育輔導(dǎo)崗、鄰里糾紛信息崗、時(shí)事政策宣傳崗和助殘志愿者服務(wù)崗等義務(wù)奉獻(xiàn)崗位。并且大力發(fā)動(dòng)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員組織開展和積極參與各類公益活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
一是要建立小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，把小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入干部考察內(nèi)容，真正把"有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作"作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動(dòng)性。二是要建立小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士培養(yǎng)推薦機(jī)制，真正把那些與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎(chǔ)強(qiáng)和社會(huì)知名度高的小區(qū)各界代表人士培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力。三是要在小區(qū)內(nèi)健全黨外干部選拔機(jī)制、政協(xié)委員和非黨人大代表的提名推薦機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士的政治安排上發(fā)揮更大作用。
（四）創(chuàng)新工作方法，抓好統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)
一是探索小區(qū)"統(tǒng)戰(zhàn)+互聯(lián)網(wǎng)"工作思路，深入研究和探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加注重運(yùn)用新媒體、自媒體平臺(tái)，把線上與線下結(jié)合起來，打造小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新媒體移動(dòng)端咨詢發(fā)布平臺(tái)。二是探索小區(qū)"統(tǒng)戰(zhàn)+平臺(tái)"工作模式，搭建好非公經(jīng)濟(jì)人士投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海外人士參與地方經(jīng)濟(jì)、黨外知識(shí)分子獻(xiàn)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)行主流文化宣傳建設(shè)、民族宗教界人士與社會(huì)主義相適應(yīng)等平臺(tái)，創(chuàng)新加強(qiáng)聯(lián)系、思想引導(dǎo)、聯(lián)誼交友的平臺(tái)載體，構(gòu)建港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、校地統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟、黨派之家、新階層創(chuàng)業(yè)之家和小區(qū)商業(yè)委員會(huì)等，使每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象都有獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。三是探索小區(qū)"社工+義工"模式，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線人員積極參與。對(duì)小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查摸底，分門別類建立臺(tái)賬，建立信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立民主黨派成員、個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)和黨外知識(shí)分子活動(dòng)小組，挑選聯(lián)絡(luò)員，充分凝聚小區(qū)力量和智慧，引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
（五）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，打開小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新局面
一是要加強(qiáng)小區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。與小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)協(xié)商，安排地方作為小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)辦公場所，積極組織和引導(dǎo)小區(qū)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)室、室內(nèi)外健身場所，形成以醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、家政維修、租賃中介等為重點(diǎn)的多個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在小區(qū)擁有強(qiáng)有力的統(tǒng)戰(zhàn)陣地。二是要關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)人員的特殊困難。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象生活中遇到的意外的、重大的、特殊性的困難，小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員做到引領(lǐng)大家有難必幫、有困必解。平時(shí)也注重做好因病困難多幫助慰問、幫助調(diào)解家庭糾紛等，從小事做起，急人之所急，讓小區(qū)居民對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作有好感，自覺主動(dòng)融入統(tǒng)戰(zhàn)當(dāng)中。 三是要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)人員關(guān)心關(guān)注小區(qū)。在小區(qū)大力倡導(dǎo)"我愛我家""維護(hù)共同的生活環(huán)境"等，積極引導(dǎo)每一位小區(qū)居民發(fā)揮積極作用，推動(dòng)小區(qū)的建設(shè)和管理上一個(gè)新的臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
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②《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第一章總則第二條[M]2015.
③習(xí)近平《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供廣泛力量支持》[N]人民政協(xié)報(bào)，2015.
④十九大報(bào)告.[N]人民日?qǐng)?bào)，2017.
⑤張志雄《黨建+統(tǒng)戰(zhàn)：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇》統(tǒng)戰(zhàn)理論和實(shí)踐[J].2019年08月（第4期）
（作者為民盟梧州市委會(huì)宣傳科副科長）
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