中共十九大報告強(qiáng)調(diào)要"發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用"，明確了社會主義協(xié)商民主的前進(jìn)方向，并通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。在這一制度下，民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨同呼吸、共命運的政治力量，如何利用其特殊身份、獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是社會主義民主政治建設(shè)的一大課題。民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)政治清明政府清廉，建設(shè)法治政府，起到了積極的推動作用。
一、新常態(tài)下發(fā)揮民主黨派在民主監(jiān)督中的重要意義
在新常態(tài)下地方中共黨委作為執(zhí)政黨基層組織必然實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，承襲中國民主建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在當(dāng)前的社會環(huán)境和制度環(huán)境下最大可能地聽到各黨派、各階層不同的聲音，做到集思廣益、科學(xué)決策、民主決策。在做出重大決策時，能夠統(tǒng)籌各方，兼顧利益得失，減少決策失誤，消除不安定因素，維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面。
強(qiáng)化各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)民主監(jiān)督中的作用，不僅有利于鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且有利于發(fā)展和完善社會主義民主政治，主要表現(xiàn)為：一是各民主黨派和無黨派人士作為政協(xié)的重要參加單位履行政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督；二是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)中的互相監(jiān)督。作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)應(yīng)積極支持各民主黨派和無黨派人士在履行政協(xié)民主監(jiān)督職能中的各項活動。既要尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，又要尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。三是民主黨派的民主監(jiān)督對地方中共黨委加強(qiáng)自身建設(shè)、遏制腐敗蔓延、提高執(zhí)政能力、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有重要現(xiàn)實意義，對建設(shè)社會主義民主政治、保障我區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)中國夢起到重要的推動作用。
二、新常態(tài)下民主黨派在民主監(jiān)督中存在的主要問題
（一）民主監(jiān)督意識亟待加強(qiáng)。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，新常態(tài)下重視民主監(jiān)督方面，存在著中共中央高度重視，越往基層越不夠重視的狀況，呈現(xiàn)出"上熱中溫下涼"的現(xiàn)象，在認(rèn)識上和實踐中，有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在著"口頭上重要，行動上不重要"的問題。在黨外，民主黨派普遍存在重參政議政輕民主監(jiān)督的問題，致使民主監(jiān)督職能趨于弱化、流于形式，存在著"不敢監(jiān)督""不愿監(jiān)督""監(jiān)督無用"等思想。
（二）民主監(jiān)督機(jī)制有待完善。民主監(jiān)督方面存在著外部監(jiān)督缺位、內(nèi)部監(jiān)督乏力，發(fā)現(xiàn)問題渠道少、解決問題無渠道等問題。民主監(jiān)督機(jī)制方面，在自治區(qū)級組織及以下層面，對民主監(jiān)督的監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍、監(jiān)督責(zé)任，缺乏可操作性的保障機(jī)制。
（三）知情明政渠道需要疏通。由于民主黨派與黨委政府部門相關(guān)聯(lián)席會議制度不夠健全等方面的原因，民主黨派能得到的信息有限且偏宏觀，對黨委政府新近出臺的具體政策措施及產(chǎn)生過程仍然知之甚少，存在著信息不對稱等諸多問題。
三、新常態(tài)下加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督作用的對策
習(xí)近平總書記在"慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上的講話"中強(qiáng)調(diào)"發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程"、"圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督"，民主監(jiān)督在社會主義民主政治建設(shè)中有著重要地位與作用，而民主黨派的民主監(jiān)督是有中國特色的社會主義監(jiān)督體系的內(nèi)容之一,是體現(xiàn)社會主義民主的一個重要方面。政協(xié)組織要充分認(rèn)識民主黨派監(jiān)督在提高民主監(jiān)督實效中的重要作用，準(zhǔn)確把握中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的新部署，理清思路，創(chuàng)新實踐，更好地發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用，提高民主監(jiān)督實效。
（一）不斷加強(qiáng)民主黨派在民主監(jiān)督中的意識和責(zé)任。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受民主監(jiān)督的意識，牢固樹立政協(xié)民主監(jiān)督"既是約束，更是支持"的觀念，支持政協(xié)開展民主監(jiān)督。二是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識，自覺履行民主監(jiān)督職能。運用民主監(jiān)督這一種政治監(jiān)督形式，在協(xié)商式監(jiān)督中達(dá)到協(xié)商民主，做到商以求同，協(xié)以成事。三是民主黨派應(yīng)實事求是、有理有據(jù)地開展調(diào)研與批評，要有膽量，要敢于講真話、講真言，不怕得罪人。應(yīng)充分認(rèn)識參與各種協(xié)商民主活動是各民主黨派的重大政治責(zé)任，克服 "無所作為"的心理，切實強(qiáng)化協(xié)商意識，增強(qiáng)協(xié)商能力。以實事求是、科學(xué)理性的態(tài)度，敢于暢所欲言，敢于坦誠相見。
（二）充分運用政協(xié)平臺開展民主監(jiān)督。民主黨派作為人民政協(xié)的參加單位，是人民政協(xié)組織的重要力量，要運用"會議監(jiān)督、提案監(jiān)督"等形式，在政治協(xié)商全體會議、政協(xié)常委會、專題協(xié)商會、對口協(xié)商會、界別協(xié)商會、主席會議等會議上，以提案、大會發(fā)言、調(diào)研報告、社情民意等形式體現(xiàn)民主監(jiān)督，運用民主黨派調(diào)研成果體現(xiàn)民主監(jiān)督職能。政協(xié)是以協(xié)商式民主為特征的民主平臺，應(yīng)發(fā)揮政協(xié)民主平臺的作用，健全協(xié)商民主制度，提高民主監(jiān)督運作效率和效果。近年來，梧州市政協(xié)采取多種形式和途徑開展專題協(xié)商活動，充分聽取政協(xié)各界別專家、委員們從不同角度和出發(fā)點提出的意見和建議，既能使各項事物處理得圓滿，也能通過政協(xié)中不同黨派、界別及其所聯(lián)系的社會階層和群體的渠道，把中共黨委、人大、政府的意圖傳達(dá)給社會，把各界人士的愿望和切身利益體現(xiàn)到最大，取得了較好效果。
（三）建立健全民主監(jiān)督制度體系。一是制定出臺加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，健全和完善民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、形式、責(zé)任及評估機(jī)制等，細(xì)化操作程序。如：完善調(diào)研報告、建議、提案，政府有關(guān)部門采納、辦理情況反饋機(jī)制，可以由黨委牽頭，每年底召開政府部門采納民主黨派意見建議情況反饋通報會。二是健全知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)的制度。在知情環(huán)節(jié)上，暢通知情明政渠道，建立完善重要情況、重大問題和相關(guān)信息通報制度。例如：中共廣西壯族自治區(qū)黨委召開的年度全體會議、政府部門召開的年度綜合性會議，邀請民主黨派廣西區(qū)委負(fù)責(zé)人列席；在溝通環(huán)節(jié)，健全民主黨派與黨委政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)制度。恢復(fù)和健全民主黨派與政府有關(guān)部門聯(lián)席會議、對口聯(lián)系等制度，健全日常聯(lián)絡(luò)溝通和參與政府重大課題調(diào)研長效機(jī)制，通過互通信息、交流議題、聯(lián)合調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)信息交流和溝通；在反饋環(huán)節(jié)，建立完善黨政有關(guān)部門吸納、落實、反饋來自民主黨派方面的意見建議制度。三是參與專項監(jiān)督評估，在全面推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮民主黨派在民主監(jiān)督中的作用。如：上級有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金、幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資金項目管理使用、扶持企業(yè)資金項目等情況開展的第三方評估工作，可吸收民主黨派中的專家參與。
（四）創(chuàng)新民主監(jiān)督方法。一是通過強(qiáng)化組織功能規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督工作的運行。完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，保障民主黨派具有提出批評、行使監(jiān)督的自由和權(quán)力。對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序以及建議或意見的采納落實及反饋、考核評價等方面做出明確的、具有可操作性的規(guī)定。明確監(jiān)督的主體與客體在實施民主監(jiān)督過程中可操作性的制度規(guī)范，解決好監(jiān)督主體與客體的信息不對稱、監(jiān)督渠道不暢等突出問題。對民主監(jiān)督的意見建議應(yīng)認(rèn)真辦理、及時反饋，加大跟蹤督辦力度。二是從管理機(jī)制上落實民主監(jiān)督的綜合保障。民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，應(yīng)該就國家憲法、法律、法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前的民主監(jiān)督卻有陷入"事務(wù)監(jiān)督"的趨勢，監(jiān)督一般問題多、重大問題少。即使在事務(wù)性監(jiān)督中，政府審批、政府采購、重大投資項目招投標(biāo)等領(lǐng)域尚未接受民主黨派的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容大多停留在 "燈不亮""路不通""某處需要設(shè)置公交站"等日常瑣事上，極少提出具有前瞻性、多領(lǐng)域的真知灼見，不能體現(xiàn)民主監(jiān)督應(yīng)有的代表性和高層次性。三是民主黨派要在政治協(xié)商中有所作為，做到議對時機(jī)、議到實質(zhì)、議中要點、議有效果，就必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，做好兩方面工作:一方面要匯聚多方智力資源，形成智力支持。不斷加強(qiáng)協(xié)商議政的專業(yè)性，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、科學(xué)研究和科學(xué)認(rèn)知作為協(xié)商議政的基礎(chǔ)。善于與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動，以專業(yè)的判斷力和鑒別力，有效整合各方利益訴求，協(xié)助執(zhí)政黨求得"全社會意愿和要求的最大公約數(shù)"；另一方面要健全機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極作為。加強(qiáng)對民主監(jiān)督的理論研究和實踐應(yīng)用，抓好民主監(jiān)督的隊伍管理和隊伍建設(shè)，從而在組織上確保民主監(jiān)督職能得到有效履行和正常發(fā)揮。以制度建設(shè)為突破口，建立健全民主黨派民主監(jiān)督運行機(jī)制，切實把民主黨派的民主監(jiān)督置于國家整個監(jiān)督體系之中。通過制度設(shè)計，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式、范圍、程序、保障、反饋等程序化、制度化、規(guī)范化，使民主監(jiān)督的內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域更加廣闊，效果更加顯著。
（作者為梧州市龍圩區(qū)政協(xié)第一屆政協(xié)委員、市第十八中學(xué)教師）
桂公網(wǎng)安備 45040502000037號