自1949年人民政協(xié)成立以來，人民政協(xié)始終既有團結(jié)方面的作用又有民主方面的作用。2004年，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過了關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案的決議》，第一次把"團結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題"寫入人民政協(xié)的章程，為人民政協(xié)的發(fā)展指明了方向。2005年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》將"堅持團結(jié)和民主兩大主題"作為人民政協(xié)工作必須遵循的一條原則，為人民政協(xié)更好地堅持團結(jié)和民主兩大主題提供了重要保證。當(dāng)前，我國正處于向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，更需要人民政協(xié)把堅持團結(jié)和民主兩大主題貫穿于工作的各環(huán)節(jié)和全過程。
一、準(zhǔn)確把握人民政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題的深刻內(nèi)涵
在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行團結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。
團結(jié)是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉，是我們事業(yè)取得勝利的保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)就是大團結(jié)和大聯(lián)合,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，具有位置超脫、聯(lián)系廣泛、亦官亦民和上通下達的特點，這決定了它在團結(jié)方面具有其他組織不可替代的優(yōu)勢。人民政協(xié)由各黨派團體以及各族各界代表人士組成，充分體現(xiàn)了它組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，這本身就是大團結(jié)的象征。同時，參加人民政協(xié)的各個界別可以通過政協(xié)這個大舞臺，利用例會、提案、調(diào)研、視察、反映社情民意等多種形式，更好地反映各界群眾的意愿，密切與各界群眾的聯(lián)系，努力促進全國人民的大團結(jié)。當(dāng)前，人民政協(xié)在團結(jié)方面發(fā)揮作用，一項重大任務(wù)就是要適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，協(xié)助黨和政府統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)和處理我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，通過及時反映社會各界的意見建議，維護和促進社會的穩(wěn)定與和諧。
民主是社會主義的本質(zhì)特征，沒有民主就沒有社會主義，沒有社會主義現(xiàn)代化。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，從誕生之日起就是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。它可以組織參加政協(xié)的各黨派團體及各族各界代表人士，就國家大政方針和政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商討論;對黨和政府的工作、法律法規(guī)以及各項方針政策的執(zhí)行以批評和建議的方式進行監(jiān)督;通過調(diào)查研究、反映社情民意等多種形式向黨委、政府以及相關(guān)部門提意見建議。同時，在人民政協(xié)這個廣闊的舞臺上，一切工作和活動都要按照民主程序進行;參加政協(xié)的各黨派、團體、界別都可以本黨派、團體、界別的名義進行發(fā)言和提交提案，反映各自所聯(lián)系的群眾愿望和要求，維護人民的民主權(quán)利。當(dāng)前，人民政協(xié)在民主方面發(fā)揮作用， 一項主要任務(wù)就是要適應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高和發(fā)展社會主義民主政治的要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為我國多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)、發(fā)揚社會主義民主重要形式的作用，通過適時把新的各界代表人士吸收到政協(xié)組織中來并有效地表達政治意愿，成為擴大公民有序的政治參與的重要渠道和載體。
人民政協(xié)團結(jié)與民主兩大主題是相輔相成、密不可分的。實現(xiàn)緊密團結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚廣泛民主，加強團結(jié)才更有力量。人民政協(xié)團結(jié)聯(lián)合的范圍越寬、程度越深，越需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，在尊重多樣性中保持一致性。
二、堅持團結(jié)和民主兩大主題貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全過程
在新時代，要開拓人民政協(xié)工作新局面，推動人民政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展，必須堅持團結(jié)和民主兩大主題，并將之貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，人民政協(xié)就能不斷增強感召力、凝聚力、創(chuàng)造力，人民政協(xié)事業(yè)就能永遠(yuǎn)保持蓬勃生機和旺盛活力。
第一，堅持團結(jié)和民主兩大主題，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。做好新時代人民政協(xié)工作，就要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。一是聚焦黨委政府中心工作，就國家大針方針和地方的重要舉措，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾關(guān)心的重要問題，確定協(xié)商議題和民主監(jiān)督議題。二是完善制度機制，堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，不斷提高建言資政和凝聚共識的質(zhì)量與水平。三是組織開好政協(xié)全體會議，經(jīng)常開展靈活、多樣性的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，搭建網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等協(xié)商平臺，探索政協(xié)協(xié)商與社會治理相結(jié)合等新形式。形成以政協(xié)全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以相機協(xié)商座談會、對口協(xié)商座談會、界別協(xié)商座談會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。
第二，堅持團結(jié)和民主兩大主題，加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由各黨派團體和各族各界人士組成的政治共同體，要把大家團結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識就必不可少。一是要引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)時事政策，學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀。建立創(chuàng)新載體，如建立談心談話、委員講堂、委員宣講團、委員學(xué)習(xí)群等一系列務(wù)實管用的凝聚共識的機制與平臺，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，把在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，求同存異、聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步。二是要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。三是要積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，廣泛匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的正能量。
第三，堅持團結(jié)和民主兩大主題，強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，是各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)，是人民政協(xié)這一中國特色政治制度的踐行者，是社會主義協(xié)商民主的參與者。置身新時代，政協(xié)委員擔(dān)負(fù)著新的責(zé)任和使命，應(yīng)當(dāng)有新?lián)?dāng)、新作為。
強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一是要強化政治責(zé)任。委員來自方方面面，對一些問題的看法和認(rèn)識不一定相同，但政治立場不能含糊，政治原則不能動搖，關(guān)鍵時刻要靠得住、站出來、敢發(fā)聲。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，要不斷提高思想水平和認(rèn)識能力，全面增強履職本領(lǐng)。二是要強化履職能力。以"懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行"的要求作為履職盡責(zé)的行為指南和基本遵循，廣泛學(xué)習(xí)各方面知識，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領(lǐng)。發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程，積極踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，嚴(yán)格廉潔自律，以模范行動展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風(fēng)采。三是要加強委員服務(wù)管理。尊重和保障委員民主權(quán)利，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。嚴(yán)把委員入口關(guān)，加強委員履職管理，建立健全委員履職檔案、委員年度履職考核等制度，研究對不履行職責(zé)的委員進行提醒或相應(yīng)處理的辦法，對嚴(yán)重違反政協(xié)章程或全體會議和常務(wù)委員會決議的委員，要依據(jù)情節(jié)給予警告或撤銷委員資格處分。要按照新時代的新使命新要求，明確政協(xié)委員的責(zé)任，并用制度固定下來。
（作者為梧州市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦公室主任）
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