協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的鮮明特點(diǎn)、重要形式和獨(dú)特優(yōu)勢。根據(jù)十九屆四中全會提出把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略任務(wù)，推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中的重要地位和獨(dú)特作用，促進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新形勢下政協(xié)堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的新任務(wù)、新使命，必須把握基本要求、明晰發(fā)力方向、明確實(shí)踐路徑。
一、從政協(xié)的定位把握協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本要求
在政治體制和國家治理體系中，黨委是決策者，人大是立法者，政府是執(zhí)行者，政協(xié)有話語權(quán)，一起構(gòu)成了重要主體。人民政協(xié)作為政治組織和民主形式，是具有中國特色的制度安排，是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道和平臺，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有著不可或缺的地位和作用。實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，營造協(xié)商氛圍，打造協(xié)商文化，是政協(xié)面臨的重要課題。
（一）從推進(jìn)社會主義協(xié)商民主需要出發(fā)完善頂層設(shè)計(jì)
制度是治理效能的根本保障和基本遵循，治理效能是制度及其執(zhí)行力的集中落實(shí)和最終體現(xiàn)。推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治制度的總綱和遵循。十九屆四中全會《決定》提出："必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。"貫徹有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐要求，要圍繞豐富民主形式、創(chuàng)新民主載體、拓展民主渠道目標(biāo)，注重頂層設(shè)計(jì)，從協(xié)商議題的提出和確定到協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、層次和效力等，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷健全完善各有側(cè)重又相互銜接的協(xié)商民主制度規(guī)范，廣泛推進(jìn)協(xié)商民主。要改進(jìn)完善建言資政、民主監(jiān)督的工作制度和履職方式，形成調(diào)動各政協(xié)參加單位和各級政協(xié)委員積極性的有效措施辦法，最大限度地凝聚全社會的智慧和力量，提升國家的動員能力。
（二）從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的部署中確定重點(diǎn)
充分發(fā)揮政協(xié)在國家治理體系中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極探索政協(xié)協(xié)商同國家治理、社會治理相結(jié)合的渠道和方式，有重點(diǎn)地推進(jìn)協(xié)商民主，一是各級政協(xié)組織要確定自身建設(shè)的重點(diǎn)，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴(kuò)大界別群眾工作覆蓋面，延伸政協(xié)協(xié)商的工作觸角，打造黨委政府的好幫手、人民群眾的連心橋、委員履職的新平臺，通過廣泛協(xié)商來尋求最大公約數(shù)、匯聚正能量；二是確定協(xié)商內(nèi)容的重點(diǎn)，選取事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的問題，弄清楚當(dāng)前在國家治理中最需要政協(xié)提供決策咨詢和智力支持的領(lǐng)域和問題；聚焦事關(guān)群眾切身利益的民生問題和基層治理的堵點(diǎn)，明確服務(wù)群眾、破解發(fā)展難題的方位，找準(zhǔn)發(fā)揮政協(xié)作用的重要切入點(diǎn)；三是確定民主監(jiān)督的重點(diǎn)，將政治協(xié)商是否納入決策程序作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)，形成政協(xié)履職的閉環(huán)。
（三）從多黨合作政治格局的任務(wù)中凸顯主體作用
政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商制度的運(yùn)行平臺，承載著鞏固多黨合作政治格局、發(fā)展多黨合作事業(yè)和政治協(xié)商制度的重要任務(wù)。發(fā)揮政協(xié)的制度優(yōu)勢，推動協(xié)商民主的廣泛、多層發(fā)展，一是發(fā)揮組織優(yōu)勢和協(xié)商傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮包括民主黨派和社團(tuán)組織在內(nèi)的政協(xié)參加單位作用，探索把政協(xié)專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商延伸到社會治理的各個(gè)重要領(lǐng)域和重要方面；二是發(fā)揮委員主體作用，激活委員專業(yè)優(yōu)勢和影響力，通過科學(xué)合理的組織形式，形成專業(yè)分組、特色選題、精深協(xié)商，開展富有界別特色的履職活動，讓黨的路線方針政策和部署要求在所聯(lián)系的界別群體中貫徹落實(shí)。
二、從政協(xié)的職能明晰協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的發(fā)力方向
政協(xié)作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，以政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督為主要職能，是協(xié)商民主的重要制度載體，在協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中有著重要地位和獨(dú)特作用。
（一）以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的制度優(yōu)勢促進(jìn)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)國家治理的協(xié)商民主建設(shè)
政協(xié)是以團(tuán)結(jié)和民主為主題的最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，主要職能作用是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。發(fā)揮組織完善、格局完整、內(nèi)容全面、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)勢和社會治理體系"民主協(xié)商"環(huán)節(jié)的示范作用，厚植協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，是新時(shí)代對政協(xié)這一中國特色社會主義重要制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)要求。面對利益關(guān)系復(fù)雜、價(jià)值觀念多元、政治訴求增多、參與意識增強(qiáng)的新形勢，充分搞好民主協(xié)商，把發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，廣納群言、匯集民智，促進(jìn)各黨派團(tuán)體和各族各界人士凝聚共識、增強(qiáng)合力，解決好影響國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、人心凝聚的問題，發(fā)揮政協(xié)在公民政治參與、利益表達(dá)、民主監(jiān)督、民主決策、依法治國等方面重要作用，凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最廣泛正能量，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合制度優(yōu)勢與轉(zhuǎn)化治理效能的重要契合點(diǎn)。
（二）以資政建言的制度優(yōu)勢助推決策，提高國家治理的決策效能
決策科學(xué)化和民主化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全國政協(xié)由34個(gè)界別組成，匯聚了各黨派團(tuán)體政治精英、各族各界的社會賢達(dá)和各專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面，具有智力密集、人才薈萃的特點(diǎn)，這是政協(xié)區(qū)別于其它政治組織和社會組織的制度設(shè)計(jì)和最大特色優(yōu)勢。參政議政、資政建言作為政協(xié)的重要職能，通過各級政協(xié)的會議制度和履職方式，對涉及國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題提出真知灼見，反映對國家和地方治理的建議，為推動各項(xiàng)決策從制度設(shè)計(jì)到措施落實(shí)上提供廣泛的智力支持，使決策體現(xiàn)最大公約數(shù)，是政協(xié)職能轉(zhuǎn)化為治理效能的重要切入點(diǎn)。
（三）以民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢助推執(zhí)行，提高國家治理的運(yùn)行效能
不斷完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。為避免執(zhí)政黨權(quán)力失監(jiān)，"長期共存、互相監(jiān)督"方針實(shí)際上更強(qiáng)調(diào)參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。這種通過提出意見、批評、建議方式的"非權(quán)力性"政治監(jiān)督形式，監(jiān)督主體和客體均為政黨，以監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力及權(quán)力行使為取向，是政治性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，既不同于內(nèi)源性的執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督，又不同于人大、行政、司法、審計(jì)等權(quán)力性監(jiān)督，也與群眾、輿論的自發(fā)性監(jiān)督有別。鞏固發(fā)展多黨合作的政治格局，尤其是在人民政協(xié)閉會期間發(fā)揮各民主黨派的作用，加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨的團(tuán)結(jié)合作，支持各民主黨派通過開展調(diào)研、提交議案、提出意見建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨監(jiān)督，促進(jìn)中共決策的民主化、科學(xué)化，是政協(xié)的重要政治任務(wù)，也是提高國家治理效能的重要途徑。一是建立各黨派民主監(jiān)督專家?guī)旌徒⒚裰鞅O(jiān)督的信息共享數(shù)據(jù)庫，減少監(jiān)督資源浪費(fèi)，形成民主監(jiān)督的合力。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督的組織化和制度化建設(shè)，改變民主黨派不論是作為黨際監(jiān)督還是參加紀(jì)委組織的特約監(jiān)督，均缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的有效方法和手段、沒有明確的對象和內(nèi)容、缺乏科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)方法和程序、監(jiān)督行為缺乏組織化等狀況。
三、從政協(xié)的作用明確協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐路徑
政協(xié)具有聚焦中心、服務(wù)發(fā)展，建言獻(xiàn)策、凝聚共識，宣傳政策、推動落實(shí)，化解矛盾、促進(jìn)和諧的功能作用。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)商組織架構(gòu)、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序等方面有著深厚的協(xié)商傳統(tǒng)和成熟的協(xié)商機(jī)制，避免協(xié)商過程因部門利益影響政策的弊端，保證了協(xié)商的專業(yè)性。健全完善社會主義協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，拓寬協(xié)商渠道，擴(kuò)大協(xié)商范圍，完善協(xié)商規(guī)則，深化協(xié)商層次，提升協(xié)商制度化要求，推動協(xié)商民主類型多樣、內(nèi)容豐富的廣泛實(shí)踐，是推進(jìn)中國特色社會主義民主政治，把協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的制度性舉措。
（一）在推動科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)新民主載體，拓寬協(xié)商渠道，豐富民主形式
推動科學(xué)發(fā)展是政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。最大程度釋放政協(xié)協(xié)商的資源、人才、組織等優(yōu)勢，把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為社會治理效果，推動科學(xué)發(fā)展，一是要縱向貫通，探索界別委員與所聯(lián)系界別群眾及代表人士溝通聯(lián)系的常規(guī)機(jī)制，通過政協(xié)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、報(bào)刊雜志、委員履職APP、委員微信群和政務(wù)公開欄、征求意見書等渠道，收集所聯(lián)系界別群眾的意見和建議，傳達(dá)協(xié)商會議的精神；二是要橫向聯(lián)動，探索委員講堂、委員宣講團(tuán)、社區(qū)委員工作站等服務(wù)基層群眾的履職新形式，發(fā)揮各級政協(xié)組織、政協(xié)參與單位和界別委員發(fā)表意見、參與社會治理的代表作用。
（二）在促進(jìn)社會和諧中延伸協(xié)商觸角，擴(kuò)大協(xié)商范圍，豐富協(xié)商層次
黨政工作的要事、改善民生的實(shí)事、社會治理的難事，往往越是在基層，與群眾切身利益越是密切，需要處理的人民內(nèi)部矛盾也越多，發(fā)揮協(xié)商民主作用的要求越是迫切。推動政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接、形成合力，形成政協(xié)協(xié)商民主與基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，有利于促進(jìn)精英民主與大眾民主相互融合，提高基層協(xié)商的制度化水平，發(fā)揮協(xié)商民主的最大功效，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。聚焦事關(guān)群眾切身利益的公共事務(wù)、公眾利益、公益事業(yè)延伸協(xié)商觸角，如市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、公交線網(wǎng)優(yōu)化、問題樓盤、社區(qū)電路老化改造等，反映群眾呼聲，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民；拓寬協(xié)商渠道，把更多群眾訴求納入有序政治表達(dá)軌道，通過有序政治參與維護(hù)群眾利益，助推發(fā)展、惠及民生、促進(jìn)和諧。
（三）從推動管理創(chuàng)新中借助科技手段，創(chuàng)新協(xié)商方法，提高協(xié)商效能
發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對國家治理的有效支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，創(chuàng)新協(xié)商民主的理念、技術(shù)、方式、方法，提升協(xié)商民主的效能。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播共識，把宣傳黨委政府決策部署與強(qiáng)化敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)的思想政治引領(lǐng)結(jié)合起來，把深入基層群眾開展民主協(xié)商與運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商反映意見、解決問題結(jié)合起來，體現(xiàn)政協(xié)作為國家治理和社會治理構(gòu)成的作用。
（作者為梧州市政協(xié)聯(lián)誼委員會副主任）
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