黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，人民政協(xié)作為"國(guó)家治理體系的重要組成部分""社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)"，在推進(jìn)新時(shí)代"社會(huì)治理共同體"建設(shè)中責(zé)無(wú)旁貸。去年以來(lái)，梧州市政協(xié)在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理相結(jié)合的新形式上也做了一些有益的探索與實(shí)踐，為協(xié)助黨委政府做好群眾工作，努力將力量凝聚于基層，將矛盾化解在基層，推動(dòng)全市走出社會(huì)治理新路子貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧和力量。

一、梧州市政協(xié)在探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理相結(jié)合新形式的工作實(shí)踐

（一）創(chuàng)新搭建協(xié)商平臺(tái) 提升社會(huì)治理質(zhì)效

梧州市政協(xié)努力探索基層協(xié)商新形式，著力構(gòu)建"1+7+N"多層協(xié)商議政新平臺(tái)。即：1個(gè)設(shè)在市政協(xié)機(jī)關(guān)的委員聯(lián)絡(luò)中心，7個(gè)設(shè)在各縣（市、區(qū)）的委員聯(lián)絡(luò)工作站，N個(gè)設(shè)在市區(qū)、城鎮(zhèn)的"求同茶室"，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸。按照有活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)牌、有工作機(jī)構(gòu)、有服務(wù)內(nèi)容、有工作制度、有委員聯(lián)系方式"六有標(biāo)準(zhǔn)"，與縣（市、區(qū)）政協(xié)共建委員聯(lián)絡(luò)工作站7個(gè)，"求同茶室"8個(gè)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)兩級(jí)政協(xié)、三級(jí)委員48次協(xié)同履職，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）政協(xié)建設(shè)委員聯(lián)絡(luò)站49個(gè)，推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商向基層延伸。去年 4月，為推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)"共性"問(wèn)題解決，依托搭建在粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的萬(wàn)秀站，舉辦的銀企問(wèn)題對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)6家金融部門(mén)和5家政府部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)介紹金融惠企、減稅降費(fèi)等政策，接受13家委員企業(yè)的咨詢(xún)，使這些企業(yè)的25個(gè)困難和問(wèn)題得到不同程度解決。如，梧州市長(zhǎng)洲區(qū)在轄區(qū)各鎮(zhèn)（辦事處）全部建立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作站，以政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作站為載體，通過(guò)"視察+協(xié)商""調(diào)研+協(xié)商""收集民意+協(xié)商"等多種形式，把協(xié)商延伸到社區(qū)、農(nóng)村，把委員聯(lián)絡(luò)工作站打造成為收集社情民意、建言資政、為民辦事的新平臺(tái)。梧州市政協(xié)"1+7+N"新平臺(tái)是新時(shí)代人民政協(xié)走好群眾路線、參與社會(huì)治理的新形式，既體現(xiàn)協(xié)商民主決策又促進(jìn)政策落地、既建言資政又凝聚共識(shí)、既反映民聲又引導(dǎo)民意、既解疑釋惑又化解矛盾，真正把政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)、國(guó)家治理重要組成部分和"重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道"的作用發(fā)揮出來(lái)。

（二）創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，提高社會(huì)治理能力

圍繞黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的部署，梧州市政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理效能。一是建立市、縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市、縣（市、區(qū)）政協(xié)重大協(xié)商議題協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動(dòng)協(xié)商制度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的協(xié)商制度體系。去年以來(lái)開(kāi)展的加快推進(jìn)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作、加強(qiáng)騎樓城保護(hù)和利用、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛(ài)和保護(hù)、進(jìn)一步做好公益訴訟工作、加強(qiáng)我市住宅小區(qū)物業(yè)管理等重大協(xié)商議題，都是市、縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展協(xié)同調(diào)研。二是建立"123"社情民意信息工作機(jī)制。即建立"一把手"推動(dòng)、"兩支隊(duì)伍"聯(lián)動(dòng)、"三在前"牽動(dòng)的"123"社情民意信息工作機(jī)制，走實(shí)學(xué)習(xí)、調(diào)研、會(huì)商"三步棋"。"一把手"帶頭學(xué)習(xí)，帶頭深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，宣傳政策、傾聽(tīng)民聲、反映民意、化解矛盾，為破解基層社會(huì)治理難題厚植民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是建立界別召集人制度。將市政協(xié)29個(gè)界別整合為23個(gè)界別小組開(kāi)展活動(dòng)，每個(gè)界別小組設(shè)2到3名召集人。界別召集人從界別實(shí)際出發(fā)，組織開(kāi)展適合本界別特點(diǎn)、彰顯本界別優(yōu)勢(shì)的調(diào)研、視察、座談、基層協(xié)商等活動(dòng)，協(xié)黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧等工作，充分彰顯人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四是健全考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，制定推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展督查，并將結(jié)果作為政協(xié)委員年度考核的重要內(nèi)容。完善委員履職積分考核辦法，將委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，參與基層社會(huì)治理作為重要考核指標(biāo)。

（三）創(chuàng)新協(xié)商形式，激發(fā)社會(huì)治理活力

梧州市政協(xié)積極探索人民政協(xié)參與基層治理新途徑、新方法。一是"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"。聚焦事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，開(kāi)展協(xié)商議事，同時(shí)拓寬協(xié)商渠道，讓更多的基層群眾參與協(xié)商。去年以來(lái)，梧州市政協(xié)圍繞全民健身、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢監(jiān)管、老舊小區(qū)住宅加裝電梯、中小學(xué)生毒品預(yù)防教育、構(gòu)建住宅小區(qū)管理體制機(jī)制、促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作等事關(guān)群眾切身利益以及社會(huì)治理的議題，均邀請(qǐng)群眾一起協(xié)商，與政府部門(mén)面對(duì)面，共同協(xié)商解決問(wèn)題，把基層的難事辦實(shí)辦好，把群眾的操心事、煩心事、揪心事解決好。二是"走出去"。組織委員深入基層，面向社會(huì)各界群眾開(kāi)展政策宣講、解難紓困等工作，堅(jiān)持問(wèn)題在協(xié)商中解決、矛盾在協(xié)商中化解、共識(shí)在協(xié)商中凝聚。在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，梧州市政協(xié)以進(jìn)農(nóng)村助力鄉(xiāng)村振興、進(jìn)企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)興市、進(jìn)社區(qū)助力基層治理"三進(jìn)三助"為抓手，開(kāi)展一次黨史（政策）宣講、一次點(diǎn)上協(xié)商、反映一條社情民意信息、辦好一件實(shí)事"四個(gè)一"活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年3月至6月，梧州市政協(xié)先后78次組織深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)，開(kāi)展黨史或政策宣講31次，36次的點(diǎn)上協(xié)商、微協(xié)商，收集社情民意信息23條；辦實(shí)事、好事28件。三是"互聯(lián)網(wǎng)+"。積極探索互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和政協(xié)特色相結(jié)合的新形式，打造"隨時(shí)隨地"的網(wǎng)上協(xié)商會(huì)議。2020年2月25至28日疫情期間，梧州市政協(xié)將議政會(huì)"搬"到微信群，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政形式召開(kāi)醫(yī)衛(wèi)界"關(guān)于使用中西醫(yī)結(jié)合防控治療新型冠狀病毒感染肺炎"專(zhuān)題議政會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)議政，探索中醫(yī)藥抗疫"梧州方案"這一做法獲人民政協(xié)報(bào)報(bào)道。梧州市政協(xié)還通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站、微信群，擴(kuò)寬了協(xié)商渠道，讓委員和各參加單位及時(shí)便捷地參與民主協(xié)商、參與社會(huì)治理，將政協(xié)組織的制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

（四）創(chuàng)新服務(wù)形式，提升社會(huì)治理服務(wù)能力

梧州市政協(xié)努力提升和創(chuàng)新服務(wù)基層協(xié)商和社會(huì)治理的能力和水平，打通履職為民的"最后一公里"。一是"協(xié)商在一線"。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，積極踐行"書(shū)記在現(xiàn)場(chǎng)"工作法，發(fā)揮委員"一線"作用，深入群眾調(diào)查研究，將履職觸角延伸到基層一線，把協(xié)商平臺(tái)搭建到百姓家門(mén)口，真正把基層協(xié)商的"最后一公里"筑牢做實(shí)。去年以來(lái)，先后在基層開(kāi)展微協(xié)商、界別協(xié)商等相機(jī)協(xié)商83次，二是界別召集人"頭雁"作用發(fā)揮在一線。各界別召集人作為領(lǐng)頭雁，結(jié)合自身界別特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織帶領(lǐng)本界別委員開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商和"服務(wù)基層、服務(wù)群眾"活動(dòng)，僅今年上半年，為企業(yè)、為農(nóng)村、為社區(qū)解決問(wèn)題和困難30多個(gè)。三是"監(jiān)督在一線"。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，形成高質(zhì)量的的民主監(jiān)督成果，促進(jìn)黨委、政府重大決策部署落地落實(shí)，增強(qiáng)社會(huì)治理成效。探索建立"一線五環(huán)"民主監(jiān)督工作機(jī)制，建立以提質(zhì)增效為主線，專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專(zhuān)題宣講、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)題監(jiān)督"五環(huán)節(jié)"相互聯(lián)系、相互貫通、環(huán)環(huán)相扣、各有側(cè)重的"一線五環(huán)"民主監(jiān)督工作機(jī)制。分別就脫貧攻堅(jiān)、騎樓城保護(hù)和利用兩個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展監(jiān)督性協(xié)商活動(dòng)，取得良好成效?！稄V西政協(xié)報(bào)》一版頭條對(duì)監(jiān)督工作給予了報(bào)道。

二、在探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理相結(jié)合的新形式的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是政協(xié)創(chuàng)新工作的前提。探索政協(xié)協(xié)商參與社會(huì)治理相結(jié)合的新形式，必須堅(jiān)持黨委牽頭、政協(xié)搭臺(tái)、多方參與的工作機(jī)制，始終在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與與社會(huì)治理相結(jié)合，使政協(xié)各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)始終圍繞黨委決策、部署和要求持續(xù)發(fā)力。如江蘇省始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建好用好1.9萬(wàn)個(gè)"有事好商量"協(xié)商議事室，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在社會(huì)治理、特別是基層社會(huì)治理中的重要作用，成為為黨委政府分憂(yōu)、為基層部門(mén)解難、為基層群眾排憂(yōu)的有效"金鑰匙"。

（二）建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，破解"兩個(gè)薄弱"。探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理相結(jié)合的新形式，建立健全政協(xié)工作基層聯(lián)絡(luò)機(jī)制是關(guān)鍵。地市級(jí)政協(xié)開(kāi)展基層協(xié)商主要以社區(qū)（街道）、園區(qū)（企業(yè)）、群眾居民為基礎(chǔ)，縣（市、區(qū)）政協(xié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、園區(qū)為單位建立委員聯(lián)絡(luò)站、委員之家、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)、委員懇談室等政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，并安排有政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)、有組織協(xié)調(diào)能力的工作人員負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，從而解決"有地方協(xié)商"、"有懂政協(xié)的人辦事"問(wèn)題和市、縣政協(xié)"基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱"問(wèn)題。根據(jù)委員特長(zhǎng)和地方特點(diǎn)，豐富服務(wù)基層群眾的新形式，建立委員聯(lián)系基層工作制度，定期組織委員到聯(lián)系社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村，了解基層群眾的呼聲，傾聽(tīng)基層群眾的心聲，讓群眾常聽(tīng)到政協(xié)"聲音"，看到委員"身影"，讓人民群眾真實(shí)感受到人民政協(xié)為人民，努力將政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)治理效能。

（三）"雙向參與"推動(dòng)"雙向發(fā)力"。一方面，開(kāi)展基層協(xié)商活動(dòng)時(shí)，側(cè)重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾利益密切相關(guān)的議題，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)群眾合理合規(guī)表達(dá)訴求、讓其充分表達(dá)自己的意愿，形成暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍。同時(shí)在協(xié)商交流中把黨委政府的重大決策部署傳遞到基層群眾中，為中央大政方針、自治區(qū)黨委和市委決策部署的貫徹落實(shí)厚植民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，每年召開(kāi)的全體會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商會(huì)議均可邀請(qǐng)界別群眾參與，引導(dǎo)基層群眾參與政協(xié)協(xié)商，擴(kuò)大基層群眾有序政治參與面。也可圍繞協(xié)商主題，把協(xié)商會(huì)議開(kāi)到現(xiàn)場(chǎng)，把協(xié)商"麥克風(fēng)"交給群眾，提出困難和問(wèn)題，政府部門(mén)做出正面回應(yīng)，政協(xié)把情況摸清，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把對(duì)策提實(shí)，促進(jìn)黨政決策更加科學(xué)民主、施策更加精準(zhǔn)有效。

（四）委員下沉一線，更接地氣。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。政協(xié)委員是開(kāi)展政協(xié)協(xié)商、參與社會(huì)治理的服務(wù)者和實(shí)踐者。政協(xié)應(yīng)引導(dǎo)政協(xié)委員履職重心下沉、工作力量下移，圍繞群眾"急難愁盼"和社會(huì)治理"堵點(diǎn)難點(diǎn)"開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。如，經(jīng)濟(jì)界別開(kāi)展"送政策"、文體界別"送文化"、醫(yī)衛(wèi)界別"送醫(yī)藥"、科技界別"送科技"、法律界別"送法律"活動(dòng)等，讓老百姓感覺(jué)到"政協(xié)委員就在身邊"。組織政協(xié)委員開(kāi)展暗訪、視察性監(jiān)督、委員問(wèn)政、民主評(píng)議等活動(dòng)，客觀地反映真實(shí)情況，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，在民主監(jiān)督實(shí)踐中不斷提高自身的能力，更好地服務(wù)基層社會(huì)治理。

（作者為梧州市政協(xié)提案法制委員會(huì)副主任）