人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是中國特色社會主義制度的本質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這一深刻論述，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，發(fā)展更有質(zhì)量、更有活力的全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明方向。
全過程人民民主成長于我國建設(shè)社會主義民主政治的偉大實(shí)踐，不僅是理論上的突破與豐富，更是發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的創(chuàng)新探索。發(fā)展全過程人民民主，為政協(xié)履職作為提供了更為廣闊的探索與實(shí)踐空間。梧州市政協(xié)在落實(shí)市委、市政府的部署，掛點(diǎn)督辦梧州學(xué)院教職工限價(jià)商品房事項(xiàng)中，嘗試運(yùn)用民主協(xié)商的制度機(jī)制化解矛盾，使已停工四年之久的4棟27層住宅樓項(xiàng)目全面復(fù)工，最終在2021年年底實(shí)現(xiàn)按期交樓。總結(jié)這一成功化解城市建設(shè)和民生保障"痛點(diǎn)"的過程，我們深深感到，對于基層政協(xié)而言，從大處著眼、由小切口切入，踐行全過程人民民主的實(shí)踐探索是十分具體的，就是用務(wù)實(shí)、扎實(shí)的履職行為，助力發(fā)展、助力基層治理，從而增進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。
結(jié)合履職探索全過程人民民主
人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)、地位和職能決定著，在發(fā)展全過程人民民主中擔(dān)負(fù)著重要使命，又具有獨(dú)特的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出，"人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。"深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，對于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)、開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)工作新局面具有十分重要的意義。發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐中，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢得到了進(jìn)一步彰顯。人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履職全過程，通過開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商，創(chuàng)新座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等協(xié)商方式，體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的要義和特點(diǎn)。
從社會治理體系和治理能力角度來看，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，運(yùn)行、治理、管理和服務(wù)等各方面各環(huán)節(jié)中不可避免會出現(xiàn)或大或小的"痛點(diǎn)"，如前文提到的"爛尾樓"，就在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多見的一大"痛點(diǎn)"。社會發(fā)展和社會治理諸如此類的"痛點(diǎn)"，有些在很深程度上涉及、損害到群眾利益，且由于成因復(fù)雜而長時(shí)間無法得到有效解決，矛盾積累而釀成不安定因素。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，如何發(fā)揮廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，有效運(yùn)用民主協(xié)商，創(chuàng)新民主協(xié)商方式，助力消除社會治理的"痛點(diǎn)"，是應(yīng)有的姿態(tài)和應(yīng)有的作為，基于這樣的認(rèn)識，才能夠發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題，主動擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，為有效解決問題而進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。以新的路徑開展和推進(jìn)相關(guān)工作，促使這些"痛點(diǎn)"問題從根本上得到解決，既要有依法依規(guī)處置的"硬手段"，又要有協(xié)商溝通的"軟措施"，而民主協(xié)商就是"春風(fēng)化雨"的有效方式和手段。從這個(gè)意義上說，只要轉(zhuǎn)變觀念、主動擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思維方式和工作手段，民主協(xié)商就有著廣闊的空間，可以有所作為，在基層政協(xié)履職中開展全過程人民民主的探索實(shí)踐。
雙向發(fā)力消除社會治理"痛點(diǎn)"
中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上強(qiáng)調(diào)，市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商，主要工作方式是"搭臺"，工作主旨是雙向發(fā)力。這一論述闡明了基層政協(xié)的職能、工作導(dǎo)向，也是基層政協(xié)工作的方法論。梧州市政協(xié)通過民主協(xié)商開解"死結(jié)"，促成"爛尾樓"得到成功處置，重要的一點(diǎn)就在于做好"搭臺"工作，使民主協(xié)商得到順利進(jìn)行，其成效不僅體現(xiàn)在政協(xié)以民主協(xié)商的方式助力解決城市發(fā)展和社會治理的一個(gè)具體"痛點(diǎn)"，也是對創(chuàng)新治理方式、提高治理效能的途徑的進(jìn)一步探索和思考。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)開展民主協(xié)商的切入點(diǎn)。民主協(xié)商不是坐而論道、泛泛而談，而是落實(shí)全過程人民民主的實(shí)際行動、具體工作，所以要以更高的站位去觀察和思考，奔著問題而去，為著解決問題而謀。在前述的案例中，我們堅(jiān)持著眼于大局開展民主協(xié)商，堅(jiān)持"政府推動、市場運(yùn)作，依法處置、規(guī)劃引導(dǎo)，分類處理、循序漸進(jìn)，屬地推進(jìn)、因地制宜"的原則，貫徹落實(shí)黨委、政府的有關(guān)部署，確保協(xié)商過程不偏向、不跑題。找準(zhǔn)協(xié)商內(nèi)容的關(guān)鍵點(diǎn)，豐富協(xié)商形式，營造暢所欲言、各抒己見，理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各方尋找共識、擴(kuò)大共識，由此而聚焦到問題的關(guān)鍵點(diǎn)，樹立綜合整治理念，按照"屬地管理、分級負(fù)責(zé)"原則，明確各方職責(zé)，使得民主協(xié)商的主題分解為一個(gè)個(gè)小切口介入，將問題具體化之后，責(zé)任相應(yīng)明晰，措施也隨之具體化、可操作。
做細(xì)做實(shí)調(diào)研工作，提升協(xié)商監(jiān)督實(shí)效。冰凍三尺，非一日之寒。一個(gè)問題久拖不決，或者各方的矛盾難以調(diào)和，必定有其復(fù)雜的原因，這就需要做好扎實(shí)、細(xì)致的調(diào)研分析工作，抽絲剝繭將問題理清楚。調(diào)查分析工作既要重視行之有效的傳統(tǒng)手段及其經(jīng)驗(yàn)，又要努力創(chuàng)新，特別是善于應(yīng)用新技術(shù)成果，對解決問題對象的情況進(jìn)行摸底排查，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)分析研判，使民主協(xié)商選題更加精準(zhǔn)?？偨Y(jié)我們在本文案例的經(jīng)驗(yàn)，重要的一條就是通過數(shù)據(jù)研判，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，規(guī)范化確定甲乙消費(fèi)者與開發(fā)雙方的權(quán)利和義務(wù)，使民主協(xié)商有據(jù)可依，維護(hù)其他相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)動態(tài)管理，深度融合當(dāng)前正在開展的智慧城市、智慧小區(qū)等建設(shè)，建立多元化治理體系，調(diào)動多方力量參與治理。
多方協(xié)同綜合施策，確保協(xié)商成果能落實(shí)。"有事多商量、有事好商量、有事會商量"，民主協(xié)商是一種"柔性"手段，其成果從根本上說就是達(dá)成共識，同樣也是一個(gè)柔性的約束，將其運(yùn)用于解決社會治理中"痛點(diǎn)"問題，所達(dá)成的共識要落地顯效，還要重視與剛性約束相銜接和配合。協(xié)商所達(dá)成的共識，要讓各方的合法利益得到充分保障，并且要與相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)相關(guān)聯(lián)，由政府或其職能部門牽頭，組織相關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組成工作組，負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)到位管理，制定控制措施。職能部門要科學(xué)分析，對涉及到國有資產(chǎn)、公共利益、群眾利益等方面的底線和紅線，主管部門要堅(jiān)決采取必要措施，依法依規(guī)予以果斷處置和有力保護(hù)。
規(guī)范制度程序穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)新
發(fā)展全過程人民民主，"全過程"就意味著涵蓋所有環(huán)節(jié)，一個(gè)都不能少。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，"社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。"對于"全過程"的含義，黨的十九大報(bào)告指出："擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。"這是發(fā)展全過程人民民主的根本遵循，也是推進(jìn)民主協(xié)商、開展探索實(shí)踐必須準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格把握的原則。
社會治理中的"痛點(diǎn)"，通常成因和問題表現(xiàn)都十分復(fù)雜而敏感，其處置工作政策性、法律性強(qiáng)，這就要求民主協(xié)商要程序化、制度化、規(guī)范化和法律化，政協(xié)組織、政協(xié)參加單位和政協(xié)委員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職協(xié)商能力。一方面，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識和政協(xié)站位，樹立起圍繞黨政工作要事、民生改善實(shí)事、社會治理難事建言出力的理念。另一方面，要加強(qiáng)政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和運(yùn)用；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通的能力，努力增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。與此同時(shí)，要規(guī)范工作程序，建立合法合規(guī)、公平公正、運(yùn)行有序的利益訴求表達(dá)和溝通機(jī)制。社會治理中"痛點(diǎn)"涉及眾多權(quán)益主體，要保證各方充分反映情況和問題，充分表達(dá)合理訴求，平等協(xié)商以達(dá)成共識。要注重探索，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，循序漸進(jìn)解決問題。要針對不同性質(zhì)的問題和矛盾，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的協(xié)商平臺和渠道，在實(shí)踐中總結(jié)出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，在民主協(xié)商環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。
（作者為梧州市政協(xié)常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會主任）
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