《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》提出"要在堅持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協(xié)的重要職能"。黨的十九屆四中全會明確了政協(xié)在國家治理體系中的重要作用，強調(diào)要"發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識"。凝聚共識作為政協(xié)的新職能，不僅是政協(xié)履職的基礎(chǔ)工作，而且是政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)，更是政協(xié)履職的價值追求。從政協(xié)的職能定位、構(gòu)成主體、對象范圍、工作目標和作用基礎(chǔ)等多個維度，充分認識"凝聚共識"的豐富內(nèi)涵及其內(nèi)在機理，把握凝聚共識的核心、目標、方向、重點和共識之間的邏輯關(guān)聯(lián)，既突出凝聚共識的實踐指向和針對性，又注意凝聚共識的層次結(jié)構(gòu)和整體性，是政協(xié)全面、系統(tǒng)、有序、有效地履行凝聚共識職能作用的基礎(chǔ)課題，也是政協(xié)工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新課題。
筆者認為，人民政協(xié)凝聚共識的內(nèi)涵，包括以堅持黨的領(lǐng)導為圓心的政治共識、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主軸的國家共識、以使命責任感為主干的委員責任擔當共識、以匯聚奮進新時代合力為脈絡(luò)的社會共識、以馬克思主義為指引的方法論共識、以社會主義核心價值觀為重心的價值共識，它們既有所區(qū)別，又相輔相成，在人民政協(xié)凝聚共識履職中各有不同的地位和作用。從政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政治組織來說，凝聚政治共識是核心要義、重要前提和堅實基礎(chǔ)；從政協(xié)作為國家治理體系構(gòu)成來說，凝聚國家共識是必然要求和重要任務(wù)；從委員作為政協(xié)履職主體來說，凝聚責任擔當共識是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織隊伍保障；從政協(xié)工作的根本目標來說，凝聚社會共識是必然結(jié)果和主要歸宿；從政協(xié)發(fā)揮凝聚共識作用的機理來說，凝聚方法論共識是學理基礎(chǔ)；從政協(xié)有效實現(xiàn)凝聚共識職能的精神力量來說，凝聚價值共識是行為驅(qū)動。
一、以堅持黨的領(lǐng)導為圓心凝聚政治共識，是政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政治組織凝聚共識的核心要義
政協(xié)作為具有共同思想政治基礎(chǔ)和共同目標追求的政治共同體，凝聚共識是應(yīng)有之義。擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是全中國人民的共同選擇，是政協(xié)成立伊始的初心所在，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的經(jīng)驗總結(jié)，是政協(xié)事業(yè)鞏固壯大的根本保證。把堅持黨的領(lǐng)導作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的圓心凝聚政治共識，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，不僅是政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織職能定位的內(nèi)在要求，也是政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的現(xiàn)實需要，更是新時代政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)提升治理效能的必然要求和根本途徑，是政協(xié)凝聚共識的核心要義。通過履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能和推進政協(xié)協(xié)商民主，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識，把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作的要求轉(zhuǎn)化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺與行動自覺，厚植黨領(lǐng)導人民有效治理國家的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，推動人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，更好服務(wù)科學民主決策和實施。
二、把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為主軸凝聚國家共識，是政協(xié)作為國家治理體系構(gòu)成凝聚共識的重要任務(wù)
明了祖國從何處來、往何方去的時代認知，凝聚國家共識，才能增強中華文明的自豪感和堅持中國特色社會主義的自信心。堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，是凝聚國家共識的有力支撐。完全不同于西方國家三權(quán)分立等對抗型政治，選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合是中國特色社會主義民主政治的制度安排，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的鮮明特點、重要形式和獨特優(yōu)勢，政治協(xié)商制度和多黨合作事業(yè)的政治格局形成了以中國共產(chǎn)黨為圓心的國家團結(jié)，一致性與多樣性有機融合的國家秩序，人民政協(xié)作為國家治理體系中的專門協(xié)商機構(gòu)，成為民主與集中、活力與秩序有機統(tǒng)一的政治共同體。
黨的十九屆四中全會提出把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中的重要地位和獨特作用，促進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新形勢下政協(xié)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的新任務(wù)、新使命。立足新時代人民政協(xié)新任務(wù)新使命，以凝聚國家共識貫穿民主制度運行過程，通過人民政協(xié)制度運行、民主程序和有效工作，以大團結(jié)大聯(lián)合制度優(yōu)勢促進團結(jié)推進國家治理的協(xié)商民主建設(shè)，以參政議政職能優(yōu)勢助推決策提高國家治理的決策效能，以民主監(jiān)督制度優(yōu)勢助推執(zhí)行提高國家治理的運行效能，以廣泛、多層、有序的政治參與體現(xiàn)制度體系的包容性，通過黨委政府—政協(xié)委員—界別群眾的有效溝通聯(lián)結(jié)，發(fā)揮廣泛凝聚國家共識的渠道和平臺功能，將我國政治制度的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的行動合力，發(fā)揮推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，團結(jié)引導社會各界積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程，凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量，是人民政協(xié)發(fā)揮國家治理體系構(gòu)成之功能價值的重要任務(wù)和現(xiàn)實路徑。
三、以增強委員的使命責任感為主干凝聚責任擔當共識，是委員作為政協(xié)履職主體凝聚共識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織隊伍保障
政協(xié)委員作為政協(xié)政治組織的構(gòu)成主體，必須具有強烈的政治責任感和歷史使命感。凝聚各個界別和各級政協(xié)委員為國為民履職盡責的責任擔當共識，為凝聚共識履職提供組織隊伍保障，是政協(xié)凝聚共識的主干和關(guān)鍵。通過發(fā)揮廣大委員的履職主體作用，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步，為切實增強"四個意識"、不斷堅定"四個自信"、始終做到"兩個維護"打牢思想根基，推進具有共同思想政治基礎(chǔ)、共同根本利益、共同目標追求的政治共同體建設(shè)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治態(tài)度上始終同中共中央保持高度一致，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào)。通過政協(xié)委員廣泛聯(lián)系各黨派、各界別、各團體的代表人士和界別群眾，架構(gòu)界別、委員、群眾與各級黨委、政府及其組成部門多點交互的溝通應(yīng)答體系，在履職過程中宣傳解讀黨和國家的方針政策和重要決策，反映群眾訴求，維護群眾利益，化解社會矛盾，積極推動政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為新一輪改革發(fā)展尋求最大公約數(shù)、增進最大共識。
界別委員是凝聚共識的橋梁和紐帶，履職是凝聚共識的途徑和載體。通過增強委員的政治責任感和歷史使命感，把凝聚共識貫穿履職全過程各方面，在開展政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、調(diào)查研究和視察考察中，把推動政策措施落實、著眼問題解決作為出發(fā)點和落腳點，關(guān)注前沿問題、聚焦經(jīng)濟熱點、貼近民生實事，深入了解情況、嚴謹分析問題，匯集社情民意、反映群眾訴求，找準基層群眾的意愿和訴求，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理新格局，在履職中堅守使命擔當。
四、以匯聚各族各界群眾奮進新時代合力為脈絡(luò)凝聚社會共識，是人民政協(xié)作為重要平臺凝聚共識的根本目標
發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用是人民政協(xié)在新時代的新方位新使命。把服務(wù)實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)工作的主線，把政協(xié)協(xié)商與社會協(xié)商有機融合起來，通過拓展我國社會發(fā)展新常態(tài)下吸納整合各利益群體訴求的常態(tài)化互動通道，把各種訴求收集反映上來體現(xiàn)在黨和國家大政方針中，把黨的主張宣傳貫徹到各黨派團體、各族各界人士中去；通過深入、坦誠、平等的協(xié)商討論，反映各方訴求、增進了解共識，為界別群眾增信釋疑，為基層群眾理順情緒、化解矛盾、克服極端，在協(xié)商中推進多黨合作事業(yè)、實踐人民民主、促進廣泛團結(jié)，廣泛匯聚正能量，畫出最大同心圓，凝聚各族各界群眾奮進新時代的社會共識，既是對政協(xié)歷史傳統(tǒng)的傳承，也是新時代專門協(xié)商機構(gòu)特征的體現(xiàn)，是政協(xié)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用的價值追求。
人民政協(xié)是中國人民大團結(jié)大聯(lián)合的象征，體現(xiàn)著鞏固和擴大團結(jié)的功能作用，貫穿著增進和凝聚共識的實踐指向。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整帶來的社會階層分化，各種思想文化相互激蕩，價值觀念日趨多樣，社會思潮急劇多變，尤其是代際更替的背景下疊加西方意識形態(tài)滲透，對國家認同、民族認同、文化認同以及政治制度和政治權(quán)威的認同提出了嚴重挑戰(zhàn)，嚴重威脅到我國的意識形態(tài)領(lǐng)域安全。以匯聚各族各界群眾奮進新時代合力為脈絡(luò)凝聚社會共識，必須既要堅持傳承又要強調(diào)與時俱進，吸收和容納普遍性的信念信仰、社會心理和情感元素，不斷推進政治認同、信仰包容、文化整合、價值一致。必須堅持宗教中國化方向凝聚社會信仰共識，尊重信仰差異的同時強調(diào)主導體系的一致；必須傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)凝聚文化共識，汲取凝聚民心和振奮精神的精華，堅持文化自信，弘揚中華民族優(yōu)秀文化；通過構(gòu)筑人類命運共同體意識凝聚海內(nèi)外國際共識，注重文化的開放、包容和共存，消化吸收歸納人類文明共同追求和共同價值關(guān)懷的意識形態(tài)成果，在尊重意識形態(tài)領(lǐng)域差異的同時減少利益和目標分歧。
五、以馬克思主義為指引凝聚方法論共識，是政協(xié)發(fā)揮凝聚共識作用的學理基礎(chǔ)
加強思想政治引領(lǐng)，是新時代做好凝聚共識工作的前提。履行參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督和凝聚共識職能，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢和治理效能，必須深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想中貫穿的馬克思主義世界觀和方法論，堅持科學方法論指引。在政協(xié)履職過程中，無論是聚焦發(fā)展大計、服務(wù)中心工作、開展民主監(jiān)督和協(xié)商民主，面臨的具體問題往往存在著局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會效益之間的沖突，存在經(jīng)濟效果、社會效果、政治效果和法律效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一的矛盾。在堅持以人民為中心的原則同時，既要服務(wù)宏觀大局、著眼發(fā)展，又要針對微觀基礎(chǔ)、立足現(xiàn)實，必須運用唯物論和辯證法的科學方法論予以指導。比如統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好局部利益與整體利益的辯證關(guān)系；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，涉及到眼前利益與長遠利益的辯證關(guān)系；解決發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾，加強生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展問題，則涉及到經(jīng)濟利益與社會利益的關(guān)系。
唯物論和辯證法的方法論，不僅是指導我們做好工作的根本方法，也是我們?nèi)粘Ｉ钪刑幚砀鞣N事情和矛盾糾紛的具體方法。特別是推進基層民主協(xié)商過程中，必須講事實擺道理，如何判明實際情況、分析問題原因、確定分歧焦點、決定方案取舍，這都需要建立在共同的思辨原則和方法基礎(chǔ)上才有可能。眾多協(xié)商主體如果自說自話、各有各理，缺乏認識問題的科學方法和判斷取舍的尺度標準，就不可能達成共識，取得協(xié)商一致的效果。
六、以社會主義核心價值觀為重心凝聚價值共識，是政協(xié)有效實現(xiàn)凝聚共識職能的精神驅(qū)動
建立社會主義制度使最廣大人民群眾根本利益一致成為現(xiàn)實的同時，由于各社會階層、利益集團、黨派和社會群體等主體的利益關(guān)系、所處立場以及價值取向不同，客觀存在著不同的利益訴求。在開展協(xié)商民主過程中，除了要學會用科學的思想方法進行分析和判斷，也要發(fā)揮社會主義核心價值觀的作用指導取舍和調(diào)節(jié)，化解矛盾和沖突。
社會主義核心價值體系是中國特色社會主義先進文化的鮮明旗幟。以社會主義核心價值觀為重心凝聚全社會的價值共識，獲得全體社會成員普遍認同和廣泛接受，必須堅持以德治國和依法治國方略，發(fā)揮道德的整合作用和法治的權(quán)威作用，加強社會主義、集體主義和愛國主義教育，增強國家意識、民族團結(jié)意識、法治意識、社會責任意識，崇尚科學精神，培養(yǎng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，把社會主義核心價值觀融入人們生產(chǎn)生活和精神世界,為全體社會成員的行為提供思想基礎(chǔ)和行為指引，為聚同化異、凝聚共識提供精神驅(qū)動，將共識的內(nèi)心認同轉(zhuǎn)化為每個主體自覺的行動體現(xiàn)。
[作者為梧州市政協(xié)常委、經(jīng)濟科技委員會副主任(兼)，九三學社梧州市委會副主委，本文入選廣西第十四次人民政協(xié)理論與實踐研討會("加強思想政治引領(lǐng) 更加廣泛凝聚共識"理論研討會 )成果匯編。]
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