六篇專題調(diào)研報(bào)告，均獲市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示。市委書記劉志勇要求對政協(xié)調(diào)研后提出的21條意見建議進(jìn)行督辦，市長王凱要求認(rèn)真研究落實(shí)或提煉形成2013年政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體項(xiàng)目或?qū)嵤隆?012年，市政協(xié)專題調(diào)研工作取得了全面“豐收”，實(shí)現(xiàn)了新一屆政協(xié)專題調(diào)研工作“開門紅”。透過六個(gè)專題調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)。
調(diào)研選題：體現(xiàn)前瞻性，突出對策性
專題調(diào)研選題是調(diào)研建言取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》對調(diào)研選題作出了要求，“人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議?！比欢?，在具體操作中，如何選題、選準(zhǔn)題？市政協(xié)主席吳漢華認(rèn)為：作為市一級政協(xié)組織，專題調(diào)研選題在力所能及的基礎(chǔ)上，既要體現(xiàn)綜合性、全局性、前瞻性，更應(yīng)把研究重點(diǎn)放在黨委政府重大決策部署實(shí)施前、實(shí)施中的對策性研究，在操作層面上為重大決策部署的推進(jìn)落實(shí)提出有針對性和操作性的意見建議。因此，市政協(xié)著力探索與黨委政府互動方法，在選題上做“準(zhǔn)”字文章，形成了“專委會協(xié)商提出，主席會議協(xié)商確定，報(bào)請書記、市長點(diǎn)題或出題”的選題機(jī)制，即由各專門委員會與政府有關(guān)部門單位協(xié)商，按1：2的比例提出選題，再由主席會議協(xié)商初定，報(bào)請市委書記、市長圈點(diǎn)或出題，主席會議據(jù)此再協(xié)商，把選題落實(shí)到各專門委員會組織調(diào)研。
今年市政協(xié)提出的10個(gè)選題，6個(gè)選題與梧州謀劃或正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)，4個(gè)選題則是該市謀劃或正在實(shí)施的社會管理工作。這些選題，6題獲圈點(diǎn)，其中4題為書記市長同時(shí)圈點(diǎn)。落實(shí)到具體調(diào)研的6個(gè)課題，分別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶小壯微，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家園林城市，城市社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)和政策探討。這些課題，其中4題是書記市長共同圈點(diǎn)，2題為書記或市長點(diǎn)題或出題?？梢?，市政協(xié)的調(diào)研選題，既體現(xiàn)了“綜合性、全局性、前瞻性”的要求，又突出了“對策性”的取向，真正做到想黨政所急，謀黨政所慮，在選題之始便得到了黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的共鳴，為調(diào)研建言奠定了良好的課題基礎(chǔ)。
調(diào)研方式：體現(xiàn)創(chuàng)新性，彰顯實(shí)效性
如何組織調(diào)研？市政協(xié)一方面把調(diào)研與視察、考察結(jié)合起來，先組織委員“大兵團(tuán)”視察，借助委員的集體智慧，從各自關(guān)注的角度和層面發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，再組織專家、學(xué)者、術(shù)業(yè)專攻型委員組成精干高效的調(diào)研“小分隊(duì)”，用全局的眼光對意見建議進(jìn)行梳理，去粗取精，選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。然后，充分運(yùn)用問卷抽樣、視察考察、走訪座談等多種調(diào)查方法，全面準(zhǔn)確掌握實(shí)情，透徹研究分析對策。另一方面，根據(jù)選題涉及到不同政策層面，靈活選擇組織調(diào)研。如，在組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題調(diào)研前，充分考慮材料收集、政策研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒、觀點(diǎn)提升、成果轉(zhuǎn)化等，爭取自治區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專委會的支持，聯(lián)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地所在地政協(xié)一起，開展“三級”政協(xié)聯(lián)合調(diào)研活動，取得了良好的效果，自治區(qū)政協(xié)李彬副主席對此調(diào)研報(bào)告批示“由自治區(qū)政協(xié)人口環(huán)境資源委員會、梧州市政協(xié)共同提交”，向國家建議部分，一是建議“由自治區(qū)政府有關(guān)部門推動”，二是“由全國政協(xié)委員提交提案”。
市政協(xié)以務(wù)實(shí)創(chuàng)新態(tài)度，首次把調(diào)研與視察、考察結(jié)合起來，組織實(shí)施自治區(qū)、市、縣三級政協(xié)組織聯(lián)合調(diào)研，不僅克服了以往重點(diǎn)調(diào)研委員參與度不高的問題，調(diào)動了委員的積極性、激發(fā)了委員的聰明才智，發(fā)揮了整體優(yōu)勢，同時(shí)，也考驗(yàn)了政協(xié)組織的執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力?！叭墶闭f(xié)聯(lián)合調(diào)研，實(shí)現(xiàn)了各有關(guān)方面資源的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，突破了以往履職建言的局限性，拓展了履職空間，為市一級政協(xié)組織“唱主角”的“整體協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享”作出了積極的探索與嘗試。這都是政協(xié)工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)政協(xié)工作不斷取得新成效的必由之路。
調(diào)研建言：有針對性，更有可操作性
調(diào)研報(bào)告是調(diào)研成果的最終體現(xiàn)，其研究深度和寫作水平，直接影響建言質(zhì)量的高低。市政協(xié)今年的六篇調(diào)研報(bào)告均獲市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示，如“請創(chuàng)微辦、工信委研究，認(rèn)真落實(shí)報(bào)告中所提建議，加大我市壯小扶微工程建設(shè)力度”。“請創(chuàng)園辦、市政局牽頭，落實(shí)報(bào)告所提建議，有的可以做好具體項(xiàng)目落實(shí)，有的可以作為部門責(zé)任加以實(shí)施”?！罢埼男戮?、旅游局班子認(rèn)真研究此報(bào)告，將所提建議和指出的問題進(jìn)行提煉，形成我市明年（2013年）政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的具體項(xiàng)目或?qū)嵤隆?。“此?bào)告請健銘副市長組織發(fā)改、工信委、財(cái)政、環(huán)保局和再生園管委會研究……研究時(shí)邀請?jiān)搱?bào)告的起草人員參加”。透過這些批示，我們可管窺這些報(bào)告的共同點(diǎn)就是在黨委政府看來，建議是有價(jià)值的。
“提高議政建言質(zhì)量，突出社會服務(wù)成效”，這是胡錦濤總書記在今年全國政協(xié)迎新年茶話會對人民政協(xié)履行職能提出的要求。今年8月，在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，賈慶林主席說：“從一定意義上說，人民政協(xié)發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，不是靠“說了算”，而是靠“說得對”。市一級政協(xié)組織專題調(diào)研的目的，就是要為黨委政府“在操作層面上為重大決策部署的推進(jìn)落實(shí)提出有針對性、可操作性的意見建議”，這也是政協(xié)專題調(diào)研的作用和生命所在，如果建議沒有針對性和可操作性，調(diào)研報(bào)告便失去了其“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的價(jià)值，“突出社會服務(wù)成效”便無從談起。市政協(xié)正是抓住了“提高議政建言質(zhì)量”這根本性的要求，采用“主席領(lǐng)銜、專家學(xué)者集體研討、專長者主筆”的調(diào)研報(bào)告撰寫方法，以及對調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評優(yōu)表彰等，激發(fā)調(diào)研組成員的集體智慧，扎實(shí)提高研究水平和寫作水平，提高建言的針對性和操作性，才有了今天六篇調(diào)研報(bào)告“全面開花結(jié)果”的喜人成績。
如果把調(diào)研選題、調(diào)研組織、調(diào)研建言比作是組成“調(diào)研木桶”的三塊桶板，那么，木桶的容量就是調(diào)研建言的質(zhì)量，任何一桶板出現(xiàn)短板，都會導(dǎo)致“調(diào)研木桶”的“質(zhì)量容量”下降，從梧州市政協(xié)的成功實(shí)踐看，補(bǔ)齊“調(diào)研木桶”短板，甚至是不斷延長“調(diào)研木桶”的桶板，以增加“調(diào)研木桶”容量，確是提高調(diào)研建言質(zhì)量的法寶。
（刊于《梧州日報(bào)》2012年12月21日一版頭條）
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