隨著社會經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程的加快，環(huán)境污染和資源短缺這個全球性問題日益顯現(xiàn)，尤其是城市大量產生的固體廢棄物已對人類生存環(huán)境造成了極大的危害。而這些固體廢棄物以“垃圾”的形態(tài)堆積在我們周圍，總量高達數(shù)千億噸，并還在以每年100億噸的數(shù)量增加，正成為一座座永不枯竭的“城市礦山”。目前，中國以每年50億噸的礦產資源消耗超過美國，成為全球第一“資源消耗超級大國”。為了緩解資源瓶頸對經濟發(fā)展繁榮的束縛，促進循環(huán)經濟大規(guī)模發(fā)展，開發(fā)這些永不枯竭“城市礦產”，國家將“城市礦產”示范基地列入“十二五”規(guī)劃綱要循環(huán)經濟重點工程之一。“十二五”期間，在全國建設50個左右技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧姷摹俺鞘械V產”示范基地。2010年5月國家發(fā)改委、財政部公布了首批7個國家“城市礦產”示范基地，2011年10月又公布了第二批共15個國家“城市礦產”示范基地，其中廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)排位第二，標志著梧州再生資源循環(huán)利用產業(yè)經濟發(fā)展獲得了國家部門的充分肯定。如何利用好這一契機值得研究。根據(jù)市委、市政府領導點題，市政協(xié)主席會議決定，由市政協(xié)何深副主席帶隊，市政協(xié)提案法制委員會委員組成調研組，同時邀請自治區(qū)政協(xié)環(huán)境資源委員會、蒼梧縣政協(xié)參與形成三級政協(xié)聯(lián)動開展調研?，F(xiàn)將情況報告如下。
一、梧州建設國家“城市礦產”示范基地現(xiàn)狀
國家“城市礦產”示范基地——梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)，以一基地多點多園區(qū)為主導，以循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)為發(fā)展模式，以再生資源產業(yè)鏈集群為發(fā)展方向,主要發(fā)展廢舊金屬等再生資源加工利用產業(yè)，按照年拆解加工各種再生資源量300萬噸的規(guī)模進行布局，圍繞再生銅、再生鋁、再生不銹鋼、再生塑料等再生資源循環(huán)利用，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈。目前已規(guī)劃建設的梧州進口再生資源加工園區(qū)為主園區(qū)，之外還有再生不銹鋼園區(qū)、再生塑料園區(qū)等，初步形成了再生資源產業(yè)聚群發(fā)展的良好態(tài)勢。
進口再生資源加工園區(qū)規(guī)劃占地10000畝，分兩期建設，每期開發(fā)5000畝，到2015年建成將實現(xiàn)工業(yè)總產值1000億元、稅收20億元以上，形成再生資源回收、拆解、加工、制造產業(yè)鏈，成為再生資源產業(yè)集聚中心。一期自2008年5月開發(fā)至2012年3月，累計完成投資110億元。2010年9月28日，園區(qū)順利通過國家環(huán)保部、海關總署、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局三部委聯(lián)合驗收，成為全國第四家通過“圈區(qū)管理”驗收的再生資源加工園區(qū)。目前共有入園企業(yè)56家，在建企業(yè)28家，13家企業(yè)建成投產，建成廠房近28萬平方米；2011年完成固體廢物進口近10萬噸，加工16萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產值61億元。年產30萬噸再生銅和3萬噸銅棒銅管系列產品兩個深加工項目，以及金佰利、旺金、樂誠、匯美等13家再生資源銅鋁拆解項目已建成投產。
再生不銹鋼園區(qū)始建于2010年，是梧州國家“城市礦產”示范基地的重要組成部分，規(guī)劃面積5380多畝，在“十二五”期間內實現(xiàn)年產再生不銹鋼帶鋼、寬帶鋼300萬噸及制品150萬噸，產值超500億元，稅收超12億元，今后目標是實現(xiàn)整個產值超千億元。目前已有4個投資額超10億元的項目落戶園區(qū)建成投產或正在建設，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產值102億元，創(chuàng)稅1.1億元，成為梧州市第二個產值超百億元、稅收超億元園區(qū)。
再生塑料園區(qū)設在蒼梧工業(yè)園社學集中區(qū)，目前正在規(guī)劃中。
二、存在的主要問題和困難（以進口再生資源加工園區(qū)為主）
（一）管理體制方面
一是管理模式出現(xiàn)“三角”（梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)管理委員會、廣西置高投資發(fā)展有限公司、入園企業(yè)）摩擦，制約園區(qū)發(fā)展。園區(qū)實行“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的運作模式，成立了梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)管理委員會（以下簡稱園區(qū)管委會）和引進廣西置高投資發(fā)展有限公司（以下簡稱置高公司）聯(lián)合成立投資服務中心，園區(qū)管委會代表政府負責整個園區(qū)行政事務的管理，統(tǒng)籌管理園區(qū)的開發(fā)建設，統(tǒng)一協(xié)調各方面的關系；政府同時出資成立投資管理公司，利用該公司作為園區(qū)土地經營、園區(qū)紅線外基礎設施、物流平臺、信息平臺等公共設施建設的投資、經營、收益主體。置高公司作為“企業(yè)主體”負責園區(qū)內的基礎設施建設以及項目的經營、開發(fā)、招商等工作。這個運作模式在創(chuàng)園初期實現(xiàn)了“兩條腿”走路，“以商引商”，充分發(fā)揮企業(yè)在優(yōu)化市場資源配置中的作用。但到了園區(qū)發(fā)展逐漸成熟后，由于土地的不斷升值，進入園區(qū)的企業(yè)越來越多，園區(qū)管委會的“政府主導”的作用難以發(fā)揮，置高公司由于有“土地”等實權在手，在利益最大化的驅使下，一方面希望囤積土地擴大收益而放慢招商速度；另一方面希望利用最小的投入換取最大的收益有意放慢投資速度，并單方修改園區(qū)建設規(guī)劃。據(jù)了解，今年是完成園區(qū)一期建設任務的最后一年，從目前情況看離實現(xiàn)目標尚有較大的差距：園區(qū)基礎設施完成工程投資只有8000多萬元，近1萬米道路尚未鋪設污水管、雨水管、給水管及尚未安裝路燈和綠化；污水處理設施降低標準建設，園區(qū)一期污水處理廠（西區(qū)）規(guī)劃建設污水處理能力為10000噸，經與置高公司協(xié)商，置高公司承諾建設處理能力為3000噸的規(guī)模，而實際目前只建成1000噸；二期污水處理廠（東區(qū)）規(guī)劃建設處理能力為20000噸，承諾先建10000噸處理規(guī)模，而目前實際規(guī)劃建設能力只為5000噸；尚未啟動園區(qū)生活區(qū)配套生活設施建設；將地價由原來的13.8萬元/畝抬高到19.8萬元/畝，造成地價虛高，不利于招商工作；有些地塊轉讓給新入園企業(yè)后，有關手續(xù)久拖不辦，導致這部分企業(yè)不能如期開工建設等等。為此，園區(qū)管委會多次與置高公司協(xié)商未果，入園企業(yè)亦難以與置高公司交涉。為了加快園區(qū)的發(fā)展速度，目前園區(qū)管委會只能承擔了從項目洽談到企業(yè)入園“三通一平”等相當部分的工作，而置高公司還經常與管委會產生種種摩擦影響項目的推進。
二是園區(qū)管委會管理權限較小，難以高效開展工作。目前園區(qū)管委會行使管理園區(qū)和發(fā)展園區(qū)的所有事務工作，但在實際操作中，管委會的建設規(guī)劃、項目立項、土地審批等方面的管理權限較小，園區(qū)座落蒼梧，許多行政審批按屬地管轄，縣、市兩級把關，造成效率低下。
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（二）土地指標方面
由于國家宏觀調控，土地制約因素矛盾突出。一是工業(yè)用地指標少。首先自治區(qū)下達的新增用地指標不足。根據(jù)國家總體規(guī)劃，梧州進口再生資源循環(huán)利用園區(qū)規(guī)劃用地10000畝，但因上級下達給園區(qū)座落地蒼梧縣新一輪土地利用總體規(guī)劃新增建設用地指標嚴重不足，園區(qū)尚有2500畝土地未列入蒼梧縣土地利用總體規(guī)劃，無法報批使用。其次年度土地利用指標緊缺。截至2012年5月，園區(qū)已獲得自治區(qū)批復用地5997畝。由于每年上級下達蒼梧縣新增建設用地指標有限，無法滿足梧州市座落于蒼梧縣重點項目及本縣重點項目建設用地需求，導致用地指標與實際需求存在硬缺口。
二是企業(yè)用地利用率低。由于工業(yè)用地價格優(yōu)惠，部分進園企業(yè)胃口大、配地多，投資額小，造成部分土地浪費；少數(shù)投資企業(yè)實力不強，單位面積投資強度不夠，產出率低，土地利用效率低。如置高公司注冊成立公司作為業(yè)主的9個項目占地825.141畝，至今已2年仍然未開工。為此造成園區(qū)部分工業(yè)項目投資強度不夠，容積率低，建筑系數(shù)不大，土地產出率不高。
（三）資金缺口方面
一是配套的基礎設施建設資金缺口較大。為配套30萬噸再生銅、30萬噸再生鋁以及2萬噸精密壓鑄件等重大項目，園區(qū)已啟動了推進二期污水處理廠建設、二期供水管道、管網建設等基礎設施建設和落實農民安置地等，項目資金缺口達3億元。雖與多家金融機構接觸洽談均未得到真正落實，由于缺乏后續(xù)建設資金，園區(qū)的發(fā)展受到一定的制約。
二是國家扶持的資金申請手續(xù)繁瑣，到位難。根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委、財政廳下發(fā)的《國家城市礦產示范基地廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)建設管理辦法》的有關規(guī)定，國家給園區(qū)的3億元扶持資金，園區(qū)要將有關資料逐級上報，最后由自治區(qū)財政審核后才能發(fā)放，手續(xù)繁瑣，耗費時間，嚴重影響了項目推進。
（四）稅賦方面
一是國家再生金屬原材料進口稅率較高，導致資源進口競爭力弱。據(jù)了解，目前周邊國家再生金屬原材料進口稅率低，如印度征收8%，越南為5%，泰國免稅。而我國海關代收的增值稅為17%，不利于企業(yè)在國外的競爭。
二是作為國家“城市礦產”示范基地沒有享受優(yōu)惠稅賦政策。目前，梧州國家“城市礦產”示范基地再生資源產業(yè)在稅賦繳納方面與基地以外的企業(yè)一樣，每年需向自治區(qū)上繳8%的增值稅和10%的企業(yè)所得稅。
（五）回收拆解企業(yè)技術升級方面
一是行業(yè)技術發(fā)展緩慢。廢物的高效自動分揀技術、資源化技術的研究和開發(fā)難度較大，再生資源加工仍缺乏系統(tǒng)化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術體系，廢物處理技術尚有待進一步提高。
二是拆解企業(yè)技術落后不成規(guī)模。從總體上看，園區(qū)拆解企業(yè)規(guī)模較小，目前園區(qū)43家拆解企業(yè)中，綜合實力上規(guī)模的只有7、8家，產業(yè)生態(tài)體系不合理，大部分企業(yè)拆解處理技術是以半機械及手工為主，與園區(qū)深加工企業(yè)技術在國內領先地位不匹配，在原料供給方面遠不能滿足園區(qū)深加工企業(yè)的需求，因此再生資源拆解龍頭企業(yè)的加快引進，以及產業(yè)的技術進步和結構升級迫在眉睫。
（六）回收體系方面
一是經營秩序不規(guī)范。對再生資源的回收、集散和利用缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌，沒有編制再生資源產業(yè)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有將其納入到經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。由于缺乏指導發(fā)展的手段和規(guī)范管理的措施，回收經營者“大利大干、小利小干、無利不干”。許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。
二是回收體系亟需完善?；厥站W絡的不健全，廢舊處理能力不足，導致報廢物資流入非法回收市場或流入社會上繼續(xù)超期使用，給安全帶來隱患，所滋生的社會治安問題也對經濟發(fā)展不利。目前，梧州市供銷社及其下屬企業(yè)已與回收體系建設國內領先地位的青島新天地集團簽訂投資合同，共同開發(fā)建設梧州再生資源回收體系，但要形成規(guī)范和完善這個體系還需要大力加強培育和相應的政策扶持推動。
三是法制化和標準化程度低。當前我國還沒有廢舊物資分類標準及技術規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產技術標準?，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標準和有色金屬分類標準也因管理問題和技術工藝問題無法實施，并且不能與國際接軌，亟待修訂與制定。
四是集散市場有待建設。目前，梧州市再生資源分揀中心、集散交易市場建設滯后，因此，已投產企業(yè)直接將部分進口廢五金作簡單拆解后運到廣東等地銷售，不但導致本地銷售收入低，稅收少，完成工業(yè)產值不大理想，而且導致少數(shù)入園企業(yè)放慢了項目建設速度。同時，據(jù)有關統(tǒng)計表明，梧州市每年產生的有效資源可回收部分被回收的約占30%，造成相當于每年數(shù)十億元的資源、商機從梧州市流失，同時也伴隨著稅源、稅收的大量流失。
（七）口岸通關方面
一是梧州進口再生資源加工園區(qū)貨物主要通過李家莊碼頭轉場到園區(qū)報關，但李家莊碼頭的吞吐能力難以滿足園區(qū)物流高峰時段的要求，容易造成口岸壓港滯船。二是近期國際“兩廢”價格變動較大，園區(qū)企業(yè)進口也隨價格變化而發(fā)生變動，從而使口岸通關時緊時松。三是具體監(jiān)管部門、監(jiān)管人員對固廢進口的監(jiān)管尺度執(zhí)行不一，不同時期的監(jiān)管要求需要查驗單位和企業(yè)互相適應，這對通關效率有一定影響。四是海關在加工園區(qū)里設立的機構和人員編制至今未獲上級正式批準，海關方面在園區(qū)開展業(yè)務受到局限。五是為園區(qū)進口貨物專門設置的“港—區(qū)聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)”缺乏整體的整合和協(xié)同，系統(tǒng)運作未能充分發(fā)揮其應有的效能。六是物流運轉各環(huán)節(jié)處在磨合期，速度、效率還不盡人意，部分拆解企業(yè)未能滿負荷入貨，廢物進口量偏低。由于以上種種原因，2011年梧州口岸進口廢物加工企業(yè)14家共申請進口各類廢物許可證63.23萬噸，實際進口共13.1萬噸，進口廢物配額未能得到充分使用，生產能力沒有得到最大限度的發(fā)揮。
（八）產業(yè)布局方面
“十二五”期間國家將在全國建設50個左右“城市礦產”示范基地，迄今為止已公布2批共22個，第三批7個示范基地亦將公布，國家“城市礦產”示范基地已遍及全國。2012年1月自治區(qū)召開的工業(yè)和信息化工作會議，提出要加快推進梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)的建設。國家及自治區(qū)如此布局產業(yè)相同或相近的“城市礦產”示范園區(qū)，日后的激烈競爭是不可避免的。我們到山東、湖南的國家“城市礦產”示范基地調研，均反映目前各國家“城市礦產”示范基地均在本省或者國內建立了廢舊資源回收體系，廢舊資源已不能滿足現(xiàn)有企業(yè)的生產需求，國外的廢舊資源競爭亦異常激烈。過于密集布局“城市礦產”示范基地，將會造成各省市之間在廢舊資源回收利用方面的惡性競爭，不利于“城市礦產”示范基地的良性發(fā)展。
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三、意見建議
要解決以上存在問題，涉及到國家、自治區(qū)、本市三個層面，我們針對不同層面提出以下意見建議。
（一）解決涉及國家層面問題的意見建議
既然是建設國家級的“城市礦產”示范基地，國家有關部門就應該從國家全局的戰(zhàn)略高度出臺扶持發(fā)展的產業(yè)政策。
1.土地指標政策。建議國土資源部對定為國家“城市礦產”示范基地的城市，在工業(yè)用地指標上除了給予當?shù)毓I(yè)經濟正常發(fā)展所需的用地指標外，還應按照當?shù)氐氖痉痘匾?guī)模和發(fā)展速度給予足夠的工業(yè)用地指標，以保證示范基地的快速發(fā)展而真正起到示范作用。
2.稅賦優(yōu)惠政策。建議國家有關部委出臺相關優(yōu)惠政策，將再生金屬原材料進口由海關代收的增值稅率由17%下降至5%以下，扶持再生資源產業(yè)發(fā)展。同時增加廢金屬進口品種，擴大進口范圍，進一步完善廢金屬進口標準和監(jiān)管機制，將進口再生資源上升為國家戰(zhàn)略儲備資源。
3.融資扶持政策。建議國家出臺有關融資扶持政策。一是實行減免政策。中央財政對再生資源企業(yè)的環(huán)保項目給予資金傾斜、技改補助政策，切實減輕企業(yè)的負擔。二是實行補貼政策。政府可以采取多種形式提供貼息性貸款，或根據(jù)產品產量直接補貼。三是實行激勵政策。政府加強對企業(yè)信用擔保體系建設，依法規(guī)范直接融資，合理定位民間借貸行為，充分利用民間資本幫助企業(yè)做大做強，同時促進與相關央企合作。四是給予基礎設施資金扶持政策。對目前急需解決的基礎設施如園區(qū)至港口的進港公路、貨運物流中心等重大建設項目給予相應的比例的資金補助，幫助示范園區(qū)破解運輸通道和貨運樞紐建設資金短缺瓶頸。
4.回收體系政策。一是盡快研究制定再生資源回收管理等相關的法律政策，對廢舊物資分類標準及技術規(guī)范、再生資源企業(yè)生產技術標準作出相對統(tǒng)一的科學參數(shù)，盡快與國際接軌。二是對國家“城市礦產”示范基地建設回收體系給予政策支持，優(yōu)先審批國家定點回收拆解企業(yè)落戶梧州，以保證當?shù)卦偕Y源的原料來源。
5.口岸通關政策。一是盡快出臺“城市礦產”產業(yè)的扶持政策措施。比如對資信為A類以上的企業(yè)可以試行優(yōu)先審單、無紙通關事后交單等提高通關效率的措施；同時，考慮海關與檢驗檢疫部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對進口廢物實行一次申報（報檢報關）、一次查驗、一次放行，盡量縮短貨物通關時間。二是固廢進口監(jiān)管政策要維護本國企業(yè)利益。要實行相對穩(wěn)定的固廢進口監(jiān)管政策，即使要調整，也應從保護國內企業(yè)的角度出發(fā)，維護本國企業(yè)的利益。三是完善園區(qū)口岸通關海關機構設置。盡快完成海關設在梧州進口再生資源加工園區(qū)內的機構和人員編制的審批工作，讓海關更好地在園區(qū)開展業(yè)務，加快廢物進口的通關速度。
6.科學進行再生資源產業(yè)布局。建議國家有關部門根據(jù)我國再生資源擁有量進一步開展可行性研究，合理布局國家“城市礦產”示范基地。
（二）解決涉及自治區(qū)層面問題的意見建議
1.土地指標政策。一是積極爭取國家有關部委對國家“城市礦產”示范基地在工業(yè)用地指標上給予政策傾斜。二是在自治區(qū)掌握的工業(yè)用地指標中優(yōu)先滿足梧州國家“城市礦產”示范基地的工業(yè)用地指標，保證梧州國家“城市礦產”示范基地的快速發(fā)展。
2.稅賦優(yōu)惠政策。其一，爭取國家有關部委研究出臺相關優(yōu)惠政策，將再生金屬原材料進口由海關代收的增值稅率由17%下降至5%以下。其二，目前有的省市為了支持國家“城市礦產”示范基地，將應上繳省（區(qū)）的增值稅全部留在“城市礦產”示范基地，用于園區(qū)基礎設施建設。為此，建議自治區(qū)將梧州國家“城市礦產”示范基地再生資源產業(yè)增值稅自治區(qū)留成部分（增值稅的8%）、企業(yè)所得稅自治區(qū)留成部分（所得稅的10%），全部留成給梧州國家“城市礦產”示范基地，用于園區(qū)基礎設施建設。
3.融資扶持政策。一是建議自治區(qū)政府提供政策性貼息貸款。二是建議自治區(qū)政府給予基礎設施資金扶持政策。對目前急需解決的基礎設施如園區(qū)至港口的進港公路、貨運物流中心等重大建設項目給予相應的資金補助。三是建議自治區(qū)政府對《國家城市礦產示范基地廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)建設管理辦法》作必要的修改，在項目實施和資金安排上由梧州市發(fā)改委、梧州市財政局及園區(qū)管委會提出具體方案，梧州市人民政府履行審批職責，然后報自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)財政廳備案，以利于項目的實施和資金的快速劃撥和使用。
4.幫助爭取海關總署盡快完成園區(qū)口岸通關海關機構設置和人員編制的審批工作，讓海關更好地開展業(yè)務，加快貨物的通關速度。
5.回收體系建設。一是積極爭取國家有關部委批準梧州市申報建設全國區(qū)域性報廢汽車拆解破碎中心試點城市；二是在梧州市設立定點回收拆解企業(yè)，并重組或設立區(qū)域性車船報廢拆解中心，對梧州、玉林、貴港、來賓、桂林、賀州、柳州以及粵西等城市的廢舊汽車資源進行整合后拆解與再利用，避免惡性競爭。
6.科學進行再生資源產業(yè)布局。對于自治區(qū)在梧州、玉林布局建設再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)的方案，建議自治區(qū)政府有關部門進一步開展可行性研究，若確需布點，那么各市的產業(yè)必須有所區(qū)別。
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（三）解決涉及本市層面問題的意見建議
1.重新調整進口再生資源加工園區(qū)管理體制。一是擴大園區(qū)管委會的管理權限。構建以園區(qū)管委會為領導的小政府，擴大園區(qū)管委會在建設規(guī)劃、項目立項、土地審批等方面相應的管理審批權限，報上級備案即可，盡量減少審批上報環(huán)節(jié)，實行小政府大社會一條龍服務管理。二是理清職責，嚴格按合同辦事。今年是合同約定完成一期建設任務的最后一年，園區(qū)管委會與置高公司必須理清各自的職權及責任關系，在規(guī)定的期限內完成各自承擔的建設任務；否則將按合同約定給予處罰。三是園區(qū)建設必須真正實現(xiàn)政府主導。園區(qū)一期建設合同今年到期，二期建設必須慎重考慮園區(qū)開發(fā)主體問題，建議市政府考慮由政府出資成立投資管理公司作為園區(qū)開發(fā)業(yè)主，這將更有利于進口再生資源加工園區(qū)向前發(fā)展。
2.通過提高土地利用率緩解園區(qū)土地指標緊張問題。針對用地難的問題，除了想方設法向上級國土部門增加用地指標，或者將引入園區(qū)的重大項目爭取列入自治區(qū)重點建設項目解決部分用地指標以外，還要通過提高土地利用率緩解園區(qū)土地指標緊張問題：一是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵入園企業(yè)集約用地，加快多層標準廠房建設，“上天入地”拓寬發(fā)展空間。充分調動用地單位向空中和地下要地的積極性，鼓勵投資建設多層標準廠房；同時還鼓勵“入地”，拓展地下空間，提高容積率和建筑系數(shù)。二是從實際出發(fā)，多發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)。將有限的土地資源首先滿足技術密集型、資金密集型的企業(yè)。在招商引資中，把那些外資額度大、資源消耗少、科技含量高的企業(yè)引進來。而對那些占有土地卻又遲遲不投資建廠的企業(yè)要堅決清退。三是嚴格控制工業(yè)園區(qū)內部道路、綠化等非生產性用地規(guī)模。提高園區(qū)的工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地的單位面積產出率。
3.加快產業(yè)技術創(chuàng)新。一是開展再生資源產業(yè)研發(fā)工作。園區(qū)要以梧州再生資源工程技術研究中心和廣西再生資源產業(yè)研究院為核心，密切加強與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會、清華大學、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院、北京科技大學等機構合作，進行再生資源產業(yè)政策、技術標準的研究，有色再生金屬冶煉、精深加工技術與裝備的研究，資源綜合回收體系的研究，產業(yè)項目的設計、咨詢，研發(fā)適合中國國情的開發(fā)“城市礦產”技術和設備，并推進科研成果向應用工程的轉化。通過技術和設備的研發(fā)與應用，為“城市礦產”開發(fā)企業(yè)提供技術和設備服務，為國家制定有關“城市礦產”管理法規(guī)、規(guī)范和標準提供技術支持，同時也為產品的綠色設計和綠色制造提供技術支持。
二是聚集產業(yè)高端人才。建立具有競爭優(yōu)勢的人才激勵保障體系、完善的知識產權管理制度和廣泛的交流合作平臺，進一步引進和培養(yǎng)一批在行業(yè)內有影響力的科研帶頭人和專業(yè)技術人員，促進專利技術的轉化，加強與國內外知名企業(yè)、高校以及科研機構的合作，以增強技術中心先進技術消化吸收能力和創(chuàng)新能力。
三是構建和完善循環(huán)經濟產業(yè)鏈。為提升企業(yè)關聯(lián)度，園區(qū)必須圍繞再生銅、再生鋁、再生不銹鋼和再生塑料等加工利用，構建集回收─拆解─加工─交易為一體的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加快建立再生金屬、再生塑料科技示范基地，使基地成為新工藝、新裝備的試驗基地。
4.加快口岸通關效率?？诎哆M出口的通行效率取決于兩個方面：一方面是基礎設施，另一方面是口岸系統(tǒng)的協(xié)同能力。因此要搶抓機遇，切實把握好口岸規(guī)劃項目的宏觀決策，統(tǒng)籌協(xié)調各部門加快落實口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的項目建設，如梧州口岸李家莊碼頭三期擴建、梧州口岸新河西碼頭搬遷、紫金村碼頭建設、梧州港赤水碼頭擴大開放、梧州進口再生資源加工園區(qū)海關檢驗檢疫驗放中心擴建等項目建設，努力改變梧州口岸基礎設施的落后面貌。同時，口岸系統(tǒng)各單位部門必須互相協(xié)調，使“港—區(qū)聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)”運作充分發(fā)揮其應有的效能，讓各拆解企業(yè)盡可能充分使用進口廢物配額滿負荷入貨，最大限度地發(fā)揮企業(yè)潛在的生產能力。
5.完善再生資源回收體系建設。要充分利用梧州市在2012年2月5日獲國家商務部確認成為全國第三批再生資源回收體系建設試點城市的契機，構建國內外回收網絡體系，為示范基地提供可靠的“城市礦產”資源保障。
一是完善國內再生資源回收網絡。申報國家、自治區(qū)批準在梧州市設立國家級、自治區(qū)級定點回收拆解企業(yè)，構建以梧州進口再生資源加工園區(qū)為核心，以各地回收站（點）、分揀加工中心為基礎，將回收網絡延伸、輻射到周邊的玉林、貴港、南寧、柳州、桂林、賀州和來賓等市，直至廣西各地以及相鄰的廣東省等，形成“回收站點→分揀加工中心→集散交易中心市場→園區(qū)用廢企業(yè)”為鏈條特征的布局合理、覆蓋面廣、循環(huán)利用、與示范基地相配套的再生資源回收網絡體系。
二是拓展國外再生資源回收渠道。依照堅持多元化集約化處理、規(guī)?；玫脑瓌t，拓展國外再生資源進口渠道、擴大回收原材料供應。協(xié)助基地內企業(yè)做好從國外進口我國海關規(guī)定的第七類廢舊物資進出口配額和許可證的申報工作。進一步利用園區(qū)現(xiàn)有的集約化申報、海關查驗體系，企業(yè)辦理加工貿易合同備案、變更、核銷手續(xù)以及貨物通關手續(xù)。加強電子檢驗檢疫，實行電子申報、監(jiān)管和通關，為企業(yè)提供優(yōu)質、便捷、高效的檢驗檢疫服務，實現(xiàn)區(qū)域通關一體化。同時大力扶持相關企業(yè)和機構大力擴展國外市場采購渠道。
三是規(guī)劃建設大型再生資源集散交易市場。隨著梧州市再生資源產業(yè)經濟的快速發(fā)展，再生資源原料國外、國內兩個網絡的形成，交易量將會越來越大。為了避免再生資源、商機、稅源的大量流失，要盡快規(guī)劃建設大型再生資源集散交易市場。交易市場要嚴格按照商務部有關市場指導意見建設和驗收，市場的設置應符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，便于廢料運輸，市場應同時具備集散、初級加工、產品交易、信息發(fā)布等功能。并與加工園區(qū)相互配合建立供銷機制，交易市場將回收的大量再生資源直接送到加工園區(qū)進行拆解和深加工。從而實現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止二次污染。同時，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，推動再生資源加工利用規(guī)模不斷擴大和產業(yè)鏈延伸。
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