當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長方式發(fā)生根本性變化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)化分工力度加大、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。今年5月，由市政協(xié)副主席陳澄波帶隊(duì)，組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，深入縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位并赴廣東、江蘇等地開展統(tǒng)籌推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)的專題調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、蘇州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示
根據(jù)調(diào)研，我國沿海地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了可喜的進(jìn)展，特別是以蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)為代表的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得很大成效，無論是城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是農(nóng)村社會(huì)保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國都處于領(lǐng)先地位。蘇州作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市，其成功經(jīng)驗(yàn)對我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。
（一）蘇州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷程及階段性特征
蘇州市地處東南沿海，改革開放一直走在全國前列。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了大量的有益的探索。在改革開放短短的三十年時(shí)間里，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了分割發(fā)展→逐步融合→一體化發(fā)展→統(tǒng)籌全面發(fā)展的幾個(gè)主要過程。
1.上世紀(jì)80年代到90年代城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是蘇州經(jīng)濟(jì)上逐步開始融合的發(fā)展時(shí)期，這一階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始互動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展還是分割的，城鎮(zhèn)化率不高，這一階段已初具城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)，并且拉開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的序幕。
2.上世紀(jì)90年代末到二十一世紀(jì)初的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是蘇州工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅猛的時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)二元體制劇烈沖擊，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)成產(chǎn)業(yè)工人，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施需求強(qiáng)烈進(jìn)而迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率首超50%，這一階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，并開始不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。
3.黨的十六大以來的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是蘇州為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐不斷探索的時(shí)期，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入自覺的發(fā)展時(shí)期。開始謀求制定一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃并逐步付諸實(shí)施，逐步建立一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。
（二）蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法和啟示
蘇州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，確定了綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從觀念更新、制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面進(jìn)行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了較好的效果。蘇州市的做法可以概括為以下六個(gè)方面。
1.確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。按照總體目標(biāo)，蘇州市制訂了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃。2009年是重點(diǎn)突破年，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的先行先試工作。2010年是整體推進(jìn)年，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。2011年為“全面提升年”，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作水平。
2.初步形成了城鄉(xiāng)一體化的政策制度框架。蘇州市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基點(diǎn)，在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，在政策層面構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，為深化綜合配套改革完善了制度安排。
3.因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局上，因地制宜，突出推進(jìn)三種形態(tài)。第一類是地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程。第二類是工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐。第三類是地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。通過幾年的推進(jìn)，蘇州市農(nóng)村三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)初步奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，正在形成村村有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)有特色的格局。
4.建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國前列。
5.著力在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展上提升新水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。不斷加大公共財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系一個(gè)顯著的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障的逐步接軌，在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國都處在領(lǐng)先地位。
6.建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。蘇州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)展壯大縣級城市，積極培育中心鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出大批示范村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提升了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。在我們重點(diǎn)考察的蘇州相城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用已形成的以陽澄湖大閘蟹為特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)，堅(jiān)持以高效生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖為優(yōu)勢特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代高效漁業(yè)為核心，大力發(fā)展“科技農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”，繼而建設(shè)成為一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過土地經(jīng)營權(quán)股份制改革，通過“三置換”破解了土地流轉(zhuǎn)這一難題。農(nóng)民可以帶著股份進(jìn)城進(jìn)廠變“市民”，并可以享受股份分紅，由農(nóng)民變“股民”，解除了離開土地后的后顧之憂。
以上六點(diǎn)是我們對蘇州經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革走在全國的前列，其改革措施的推進(jìn)為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的土地資源瓶頸制約問題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時(shí)，對于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了全新的理念和思路。但是，我們也認(rèn)為蘇州市的許多發(fā)展條件是全國很多地區(qū)無法比擬的，梧州市不能簡單復(fù)制蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的做法。但蘇州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，對于我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。
hr
二、我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的存在問題
改革開放30多年來，我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，人民群眾生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率加快提高。2011年，梧州市農(nóng)民人均純收入達(dá)5651.4元，比2010年增加772.4元，同比增長15.8%，增幅在全區(qū)各市排名第6位。“六普”數(shù)據(jù)顯示，10年間，梧州市城鎮(zhèn)化率提高了12.86個(gè)百分點(diǎn)，充分地體現(xiàn)了梧州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。從調(diào)查情況看，我市近年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了許多有益的探索，取得了良好成效。主要體現(xiàn)在：以工業(yè)化為引領(lǐng)，確立了“三個(gè)集中”的統(tǒng)籌發(fā)展新思路；以實(shí)施民生工程為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；以合作醫(yī)療為重點(diǎn)，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；以體制創(chuàng)新為突破口，促進(jìn)公共管理服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸等。當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，主要存在以下幾個(gè)問題：
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，發(fā)展政策措施落實(shí)不到位
長期的城鄉(xiāng)二元分割體制，影響著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、資源配置、統(tǒng)籌謀劃及協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展政策措施落實(shí)不到位，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。
（二）產(chǎn)業(yè)化水平不高、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)
總體看，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素能力較弱，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能力更為有限。
（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成，財(cái)政支農(nóng)資金投入力度依然不大，農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、縣域中小企業(yè)“貸款難”問題尚未從根本上得到緩解。
（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
近年來我市在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了大量工作，取得了新進(jìn)展，但目前總體上這項(xiàng)工作仍處于自發(fā)階段。配套政策不完善，執(zhí)行實(shí)施不到位，農(nóng)民資產(chǎn)性收益偏低，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，影響了土地等生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)及優(yōu)化配置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）城鎮(zhèn)化率不高，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
2011年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，在廣西排名第五，但較全區(qū)平均水平，仍低出5.5個(gè)百分點(diǎn)；較全國平均水平，低于9.8個(gè)百分點(diǎn)。市政設(shè)施還不夠健全，城鎮(zhèn)功能缺失、承載能力低下，以及中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚和輻射效應(yīng)不強(qiáng)等問題，都是梧州市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟待解決的問題。
（六）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金困難，農(nóng)民資本積累少，設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足，農(nóng)民增收依然十分困難，解決好“三農(nóng)”問題仍然是我市推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。
三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見和建議
調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，市政協(xié)副主席陳澄波主持召開了幾次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題座談會(huì)，征求了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、交通、建設(shè)、規(guī)劃和公安等部門對我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見，提出以下意見和建議：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向
根據(jù)實(shí)地調(diào)研分析，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，如果僅通過市場機(jī)制，人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素很難自動(dòng)流向農(nóng)村這樣的弱勢地區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面，沒有政府的強(qiáng)力推動(dòng)，就不可能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的目標(biāo)。“十二五”期間將是我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們認(rèn)為，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與跨越，首先必須抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇“大文章”。為了切實(shí)解決目前多頭分散、統(tǒng)籌不力的問題，建議成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，明確工作職能、編制經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）明確發(fā)展思路，制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃
在今年召開的自治區(qū)黨委常委會(huì)和自治區(qū)年中工作座談會(huì)上，郭聲琨書記對我市下一步發(fā)展提出了明確要求：梧州、貴港、玉林和賀州市要依托黃金水道布局產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作區(qū)建設(shè)，把桂東地區(qū)建成廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)地區(qū)、示范基地和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)腹地。要求我市在區(qū)域合作、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用。當(dāng)前全市圍繞實(shí)施“富民強(qiáng)梧”科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，按照走好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三步棋”，唱響城市建設(shè)“三部曲”的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪西部大開發(fā)、推進(jìn)粵桂合作等機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌珠三角和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。在我市進(jìn)入了工業(yè)化加速推進(jìn)的這樣一個(gè)階段，我市的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和思路應(yīng)該重新定位。我們認(rèn)為，總的目標(biāo)是在工業(yè)化的帶動(dòng)下，按照“三個(gè)集中”思路加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化，力爭到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化率走在全區(qū)的前列。當(dāng)前要抓緊做好城市總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，在城市總體規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)空間范疇的城鄉(xiāng)一體全覆蓋，同時(shí)使空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相融合，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化空間格局的逐步形成，為盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局奠定基礎(chǔ)。在制定具體規(guī)劃和措施上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)放到優(yōu)先考慮、優(yōu)先實(shí)施的地位。進(jìn)一步制定完善好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)控作用，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，合理布局生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的無縫對接；通過規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與空間集約均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；通過規(guī)劃促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的規(guī)模效益。真正形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。
hr
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展新格局
蘇州的成功經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以發(fā)展工業(yè)的理念來謀劃縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境的唯一出路，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段。根據(jù)調(diào)研情況，我們認(rèn)為，我市要圍繞西江經(jīng)濟(jì)帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索“縣抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)抓特色產(chǎn)業(yè)、村抓‘一村一品’”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，努力形成規(guī)模化的西江特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
一是實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各縣（市、區(qū)）根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢需要，依托本地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。著力打造區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。通過培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、市場化發(fā)展，帶動(dòng)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
三是培育壯大龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從資金投入、技術(shù)改造、稅收減免和貸款貼息等方面扶持龍頭企業(yè)發(fā)展, 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。通過培育、扶持和壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能及國內(nèi)外市場競爭力，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
四是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)“三農(nóng)”和“三化”協(xié)調(diào)互促互動(dòng)，力促一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展縣域工業(yè)化。以縣域工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝和牽引龍頭企業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工深度精度，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)效益好、市場覆蓋面廣、叫得響的龍頭企業(yè)品牌。以龍頭企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、效益提升和輻射帶動(dòng)能力的增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。
五是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鞏固市、縣、鄉(xiāng)三級公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力培育多元化的農(nóng)技推廣組織，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推廣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)出口農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建以中心城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流一體化服務(wù)體系。加大品牌建設(shè)力度，培育市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。
（四）深化制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)均等化，城市的就業(yè)社會(huì)保障體系逐步向農(nóng)村延伸，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，是解決農(nóng)民的生存發(fā)展的重點(diǎn)問題。蘇州在這方面已創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以學(xué)習(xí)借鑒。
一是全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)參保對象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。
二是完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌。
三是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)制度。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施一體化建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系和融合發(fā)展，形成地域特色傳統(tǒng)文化突出、功能明確的城鎮(zhèn)格局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大城區(qū)面積。加快建設(shè)蒼梧、岑溪、藤縣、蒙山四縣（市）城區(qū)和一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，提高綜合承載能力，使之成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。落實(shí)自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，理順市本級與城區(qū)的關(guān)系，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利條件。支持三縣一市的縣域中心城鎮(zhèn)，以及具備較強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚能力和條件的重點(diǎn)城鎮(zhèn)加快發(fā)展。
五是推進(jìn)教育文化服務(wù)城鄉(xiāng)共享。加快以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等以及地區(qū)間教育均等為目的的教育投入體制改革。
（五）探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)
在現(xiàn)行的土地制度下，以小農(nóng)為本位的家庭承包經(jīng)營制度阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和效益的進(jìn)一步提高，嚴(yán)重制約了土地作為資本的功能的有效發(fā)揮，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的進(jìn)程，阻塞了農(nóng)民通過有效利用土地來增加收入的渠道。蘇州通過土地經(jīng)營權(quán)股份制改革，通過“三置換”解決好土地的流轉(zhuǎn)這一難題，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以學(xué)習(xí)借鑒。
一是夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。按照有關(guān)法律、法規(guī)、制定登記、確權(quán)、發(fā)證管理辦法。對農(nóng)村集體土地、房屋頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證，落實(shí)農(nóng)民對房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二是明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)。根據(jù)發(fā)展的需要，整合相關(guān)部門職能，建立梧州市產(chǎn)權(quán)交易中心，在各縣區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。
三是盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、一次性補(bǔ)償?shù)刃问竭M(jìn)行土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)模化經(jīng)營。探索土地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)辦法，通過土地資本化入股、一次性補(bǔ)償、土地租賃等方法，實(shí)現(xiàn)土地向集中規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門面房的有效實(shí)現(xiàn)形式。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
桂公網(wǎng)安備 45040502000037號