根據(jù)市委書記、市長點題及市政協(xié)主席會議決定，今年第二季度，市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會組織部分市政協(xié)委員，在主席吳漢華，副主席孫以萬、黃榮森帶領(lǐng)下，通過深入社區(qū)實地調(diào)查，召開有民政系統(tǒng)、城區(qū)、街道、社區(qū)相關(guān)人員參加的調(diào)研座談會，向市直20多個機(jī)關(guān)部門征詢書面意見，就我市城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研和視察?，F(xiàn)予概要報告。
一、我市城市社區(qū)的基本情況
城市社區(qū)居委會共有64個。其中：萬秀區(qū)20個，蝶山區(qū)30個，長洲區(qū)14個；2010年后新成立的社區(qū)共有10個（萬秀區(qū)1個，蝶山區(qū)5個，長洲區(qū)4個）。在冊居民戶數(shù)142176戶、常駐居民人口399839人、流動人口58112人。共有461名社區(qū)工作者編制，在編436人。其中：萬秀區(qū)152人，蝶山區(qū)190人，長洲區(qū)94人；編制性質(zhì)為社區(qū)工作者，不列入機(jī)關(guān)和事業(yè)編制。年齡和文化結(jié)構(gòu)：35歲以下的有130人，占30%；35-50歲的有282人,占64.5%；50歲以上24人，占5.5%。初中以下文化的有8人；高中和中專文化的有164人，占37.6%；大專以上文化的有264人，占60.5%。男性：57人，占13%；女性：379人，占87%。社區(qū)經(jīng)費來源于城區(qū)財政下?lián)?，三個城區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費平均每社區(qū)每月在1000元左右。其中萬秀區(qū)按社區(qū)干部每人每月100元計算，蝶山區(qū)、長洲區(qū)每個社區(qū)每月工作經(jīng)費800到1000元。
二、近年我市社區(qū)建設(shè)取得的主要成效
（一）規(guī)范建立健全了組織機(jī)構(gòu)
一是做到了在規(guī)劃和建立社區(qū)的同時同步建立黨組織，實現(xiàn)“一社一支”、黨建促社建目標(biāo)，一批“雙高雙強(qiáng)”（即政治素質(zhì)高、群眾威信高、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)）的優(yōu)秀人才被選上社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是2011年三城區(qū)共招聘了132名具有大專以上學(xué)歷、年齡在40歲以下的社區(qū)工作人員，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)得到了提高。三是社區(qū)規(guī)范設(shè)立了民政、綜治、計生、勞動保障管理、“市民學(xué)校”等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立健全了各項規(guī)章制度、辦事流程和服務(wù)指南，實現(xiàn)了辦公前移，發(fā)揮了社區(qū)在社會管理、維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾中的重要作用。
（二）逐年改善了辦公條件
幾年來，通過多方籌資，逐步解決了社區(qū)基本辦公用房問題，大部分社區(qū)辦公用房在90平方米以上，初步實現(xiàn)了“六有”：即有辦公用房，有辦公設(shè)備，有市民學(xué)校，有警務(wù)室，有各項管理制度，有宣傳欄和政務(wù)公開欄，并配備了電腦、電話、檔案柜等辦公設(shè)備，多個社區(qū)開通了互聯(lián)網(wǎng)。
（三）服務(wù)水平不斷提高
服務(wù)居民群眾的內(nèi)容不斷深化，范圍和領(lǐng)域不斷拓展。城市低保工作和民政優(yōu)撫實現(xiàn)了“社區(qū)申請、民政審核、財政撥款、銀行發(fā)放”，大大方便了居民群眾。各社區(qū)還經(jīng)常開展各種形式的面向貧困群體、殘疾人、老年人和優(yōu)撫對象的社會救助與福利服務(wù)，面向“空巢”、獨居老人的居家養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會保障社會化服務(wù)，面向居民群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、法律援助服務(wù),以及社區(qū)文化活動。一些社區(qū)建立了“愛心超市”，幫助社會弱勢群體解決生活中出現(xiàn)的困難。一些社區(qū)依托梧州學(xué)院大學(xué)生志愿者開設(shè)了“愛心助學(xué)班”、“周五義務(wù)補(bǔ)課室”，為貧困家庭孩子和進(jìn)城務(wù)工者的孩子提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
（四）示范性社區(qū)建設(shè)取得成效
2011年，市政府在全市抓了10個示范性社區(qū)建設(shè)試點。
一是建設(shè)了公共服務(wù)中心。由市財政墊付啟動資金，通過購買、改擴(kuò)建或長期租賃等方式統(tǒng)籌解決示范點建設(shè)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了面積在300平方米以上的公共服務(wù)中心，設(shè)置了一站式便民服務(wù)大廳（內(nèi)設(shè)黨建、民政、計生、勞動保障、司法、殘聯(lián)等6個窗口）、人口學(xué)校、社區(qū)事務(wù)調(diào)解室、多功能室（家長學(xué)校、文明市民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育室等）、居務(wù)公開和宣傳欄，統(tǒng)一功能分區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)流程，建立了一整套制度，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化。
二是嘗試“網(wǎng)格化管理”。在試點的社區(qū)按照200戶至300戶劃分成一網(wǎng)格，配一至二名社區(qū)工作者組成網(wǎng)格團(tuán)隊來劃定責(zé)任區(qū)，日常進(jìn)行巡查和綜合信息采集，經(jīng)常和居民小組長、居民代表、樓棟長保持見面聯(lián)系，處理問題采取“出門一把抓，回來再分家”的工作模式，主動上門服務(wù)。
三是開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，繁榮社區(qū)文化。
四是支持社區(qū)社會組織、群眾性組織和社區(qū)志愿者參加社區(qū)的管理，形成社會管理的合力和公眾參與的能力，使社區(qū)管理和服務(wù)的影響力度更大、覆蓋面更廣。
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三、當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的存在問題
（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
最突出的表現(xiàn)為社區(qū)辦公服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)。按照辦公平面不少于300平方米的示范性社區(qū)的要求，目前只有19個社區(qū)達(dá)標(biāo)。64個社區(qū)中，有36個社區(qū)的辦公用房和活動用房沒有達(dá)到規(guī)定的不少于150平方米的要求，有23個社區(qū)還達(dá)不到90平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)，有幾個社區(qū)只有租用或借用的20~30平方米。
（二）服務(wù)水平與居民需求差距較大
行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，不少部門往往把社區(qū)居委會當(dāng)成部門的基層下派工作，居委會實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，社區(qū)主任“白天做政府工，夜晚干社區(qū)活”，大部分時間處于被動應(yīng)付，工作負(fù)荷大、壓力大，角色模糊，職能錯位，服務(wù)水平和質(zhì)量無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。
（三）社區(qū)工作經(jīng)費少、人員待遇偏低
社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼按市、區(qū)財政6：4比例負(fù)擔(dān)。目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為四個檔次：正職（黨政一肩挑的）1250元/月，正職（黨政不一肩挑的）1200元/月，副職1150元/月，委員1100元/月。扣除“三險”個人繳交部分（養(yǎng)老險127.5元、失業(yè)險15.8元、醫(yī)保31.9元）后，書記、主任實收1024.8元，副主任實收974.8元，委員實收924.8元,總體上只略高于2010年廣西城鎮(zhèn)最低工資水平。
社區(qū)經(jīng)費開支的項目除購置日常辦公用品、社區(qū)水電費等日常辦公開支，還要承擔(dān)上級部門分配的行政事務(wù)工作經(jīng)費。一般大的社區(qū)要保證正常工作運轉(zhuǎn)每月至少約需2000元，小的社區(qū)也要800~1000元之間，經(jīng)費的短缺嚴(yán)重制約了社區(qū)工作的開展。
（四）社區(qū)居民和駐區(qū)單位“共建”參與度不高
大量的“單位人”在轉(zhuǎn)化過程中，還不能接受“社區(qū)人”的現(xiàn)實，有失落感，認(rèn)為社區(qū)工作與己無關(guān)，未能自覺地接受和參與社區(qū)的工作，甚至有一些黨員都沒有參加社區(qū)的黨組織活動。
駐社區(qū)內(nèi)的部門、企事業(yè)單位缺乏對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，缺乏為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)的熱情，仍停留在“政府推一推，單位動一動”的狀況。
另外，社區(qū)社會組織缺乏培育，志愿者活動缺乏有效管理機(jī)制，服務(wù)內(nèi)容和形式單一，經(jīng)費來源渠道單一等等，亦成為我市城市社區(qū)建設(shè)的難點和薄弱環(huán)節(jié)。
四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的幾點建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
為了加速推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)，建議市委、市政府建立社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作，研定推動社區(qū)建設(shè)的政策和措施，加大市直相關(guān)部門對社區(qū)建設(shè)的工作力度和支持力度，整合資源優(yōu)勢，把社區(qū)建設(shè)列入各級政府為民辦實事項目，列入對縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。
（二）進(jìn)一步加快社區(qū)工作用房建設(shè)
社區(qū)工作用房是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是社區(qū)組織開展工作和社區(qū)居民開展活動的有效平臺和載體，是城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要內(nèi)容。以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，切實將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，遵循便民、利民原則，按照示范性社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過實施“星光計劃”、公房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、單位無償提供、小區(qū)建設(shè)配套、完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)、財政分擔(dān)購買等途徑，切實解決社區(qū)工作用房困難。特別是要把好新建住宅區(qū)公建配套關(guān)，完善并切實執(zhí)行開發(fā)商按一定比例無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行不提供不驗收措施；零星開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商提供的用房面積過小過散的，可實行按標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，專項用于建設(shè)和購置社區(qū)的工作用房。市財政每年投入一定“以獎代補(bǔ)”資金，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎勵。
（三）進(jìn)一步做好社區(qū)整合工作
在我市城市64個社區(qū)中，既有若干個轄四、五千戶萬人以上的“大社區(qū)”，也有若干個轄一、二百戶不足千人的“微型社區(qū)”，分布和規(guī)模不夠合理。社區(qū)規(guī)模過大，工作量必然增大，容易造成一些工作的不到位；社區(qū)規(guī)模過小，勢必造成工作成本的增加和資源的浪費。根據(jù)我市及外地的成功經(jīng)驗，按照人口規(guī)模適宜、管理服務(wù)方便、資源配置有效、兼顧地域區(qū)域要求，先易后難，以每個社區(qū)轄3000戶10000人左右為基準(zhǔn)，逐步撤并，合理調(diào)整社區(qū)分布和規(guī)模。新建住宅小區(qū)的規(guī)模可適當(dāng)大些，地廣人稀的城鄉(xiāng)結(jié)合部可小些。
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（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)
一是優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。拓寬社區(qū)工作人員隊伍來源渠道，推行公開考試、面試競聘制度，逐步建立職業(yè)化“社工師”隊伍，同時探索建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，把“大學(xué)生村官”培養(yǎng)機(jī)制引入社區(qū)，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)秀人才到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系幫扶掛點駐點制度。
二是加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育和管理。把社區(qū)工作人員培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)計劃，各城區(qū)要建立社區(qū)工作人員輪訓(xùn)制度。對參加國家統(tǒng)一組織的考試獲得社會工作者職業(yè)水平證書和學(xué)歷證書的社區(qū)工作人員，給予適當(dāng)獎勵和提高津補(bǔ)貼檔次。
三是落實社區(qū)工作人員待遇。參照在崗職工平均工資水平的一定比例，探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)工作人員隊伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并隨之適時調(diào)整。建立正常的晉資機(jī)制，按“社區(qū)工作年限”長短劃分補(bǔ)貼檔次。逐步完善社區(qū)工作人員福利待遇制度，社區(qū)專職工作人員按國家規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，創(chuàng)造條件逐步落實住房公積金政策。同時，要拓寬社區(qū)工作人員政治成長的渠道，如對優(yōu)秀的社區(qū)工作人員給予評優(yōu)評先表彰、培養(yǎng)發(fā)展入黨入團(tuán)、提職提級使用、鼓勵考錄公務(wù)員，符合條件的推薦擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員等。
（五）進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障力度
一是各級政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，將社區(qū)黨組織和居民委員會的經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、人員報酬、辦公服務(wù)用房設(shè)施維修、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入財政預(yù)算，以政府為責(zé)任主體建立社區(qū)低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力情況逐步增加投入，建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費正常增長機(jī)制。
二是屬于政府部門和單位的行政性工作需向社區(qū)延伸下移的，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、程度、人員多少和時間長短，撥付社區(qū)必要工作經(jīng)費和相應(yīng)的補(bǔ)償。
三是對于由“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”而增加的社區(qū)人力、物力、財力支出，市財政應(yīng)給予一定的經(jīng)費補(bǔ)助（如東暉公司萬多名國企改制退休人員移交城區(qū)管理等類似情況）。
（六）進(jìn)一步理順社區(qū)工作關(guān)系
“社區(qū)是個筐，什么工作都往里裝”。理順關(guān)系，可以說是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。既有政府及其部門的不適應(yīng)，也有社區(qū)的不適應(yīng)。社區(qū)居委會名義上是居民自治組織，但實際上是政府和街道辦在“把握”，“隸屬”的慣性思維都依然沒有真正擺脫。我們認(rèn)為，在我市社區(qū)建設(shè)和管理處于一個正在發(fā)展的階段，整體水平還比較粗放的情況下，選擇若干個條件較好的示范性社區(qū)先試先行，摸索經(jīng)驗然后逐步推行。
一是切實為社區(qū)居委會減輕行政性工作負(fù)擔(dān)。對目前社區(qū)所承擔(dān)的工作，進(jìn)行一次全面的梳理和甄別，列清工作目錄，探索推行社區(qū)公共事務(wù)分類管理和工作準(zhǔn)入制。政府各職能部門、街道辦事處不得將由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢且必須向社區(qū)延伸的行政性工作，要報經(jīng)城區(qū)政府（或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）審批并提供相應(yīng)的人力、物力和財力保障。經(jīng)上級黨委和政府決定，需社區(qū)協(xié)辦的其它臨時性工作，實行“一事一議”辦法解決。二是積極培育民間的服務(wù)性、公益性、互助性社會組織和群眾組織，通過政府購買服務(wù)等途徑，鼓勵民間組織承擔(dān)政府推行的社會服務(wù)項目管理，推動政府部門剝離的行政職能中介化、社會化，推動社區(qū)服務(wù)的社會化，引導(dǎo)各種社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)。建立起以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心、各類社會組織為支撐的服務(wù)架構(gòu)，并與社區(qū)工作者、離退休黨員和干部、社區(qū)義工“三支隊伍”互為補(bǔ)充，不斷拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。三是大力推進(jìn)社區(qū)共駐共建活動，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員單位定期聯(lián)席會議，簽訂共駐共建協(xié)議，強(qiáng)化共建責(zé)任。對駐社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位的重大評先表優(yōu)，要征求社區(qū)意見。四是推進(jìn)社區(qū)自治的實踐，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治和自我管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居委會依法直接選舉，實現(xiàn)居委會成員的屬地化，切實保障社區(qū)居民的民主權(quán)利。健全居民會議、居民代表會議等制度，組建吸納居民代表參加的各類專門委員會，合理設(shè)置居民小組，完善社區(qū)居民公約、自治章程，實行居務(wù)公開制度，充分發(fā)揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，增強(qiáng)社區(qū)居民的民主自治意識、歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。
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