卓育堂
我的父親卓纘森，1924年至1949年一直在廣西梧州民國政府從事城市建設(shè)管理工作。梧州解放后，他先后在市人民政府和企業(yè)從事城市建設(shè)管理、設(shè)計、施工等工作，他見證了梧州長達四十多年的城市建設(shè)發(fā)展歷史。
筆者自幼耳聞目睹父親卓纘森的工作、生活，聽他講述梧州解放前后的城建發(fā)展情況。近年，筆者翻閱父親遺留的眾多文稿，發(fā)現(xiàn)其中有他親筆所寫的自傳，以及記錄梧州自20世紀20年代拆城墻以來城市建設(shè)發(fā)展的文字、圖片、書報等資料，現(xiàn)整理撰寫本文，以紀念先人并提供一些梧州城建史料。
寒門學子一生以技術(shù)報國
卓纘森（1900年~1972年），廣東梅州平遠縣仁居鎮(zhèn)人，1924年畢業(yè)于廣東省立工程?？茖W校。卓纘森出生于廣東與福建、江西交界的偏遠山區(qū)一個小村莊的貧寒之家，全村20多戶人，沒有一人讀過中學。那時小村小姓常受大村大姓欺凌，卓纘森自幼深得村中父老賞識，作為日后幫助貧苦村民出頭的培養(yǎng)對象。因此，他自幼讀私塾至中學畢業(yè)一直都得到村中“蒸償”（太祖公田由村民輪流耕種的收益）的扶助。1921年6月，他在舊制中學（不分初中高中共四年）畢業(yè)后，因家貧無力再升大學，便在家鄉(xiāng)做小學教師。1922年春，廣東省立工程專科學校在平遠縣招收一名公費生，由縣政府補助該生每月10元及每年衣服費直至畢業(yè)，并要求其畢業(yè)后回原藉服務(wù)。卓纘森有幸考取，并到廣州復試后終獲錄取。
卓纘森家貧路費無著，幸得村中父老以義會的方式籌資幫助，才得以赴讀。1923年，廣東軍閥陳炯明兵變，學校缺經(jīng)費停課。當時同學周澤華（又名周清，“文革”前在廣西交通廳工作）率眾同學謁見孫中山大元帥，請求其撥款以恢復學業(yè)，卓纘森隨同前往，隨后學校得以復課。1924年5月，他以工?？荚嚨诙膬?yōu)異成績畢業(yè)。
畢業(yè)時，他在工專讀書時交往的客家同鄉(xiāng)姚雨平先生（“文革”前任廣東省政府參事室主任），結(jié)識了當時粵軍第一師師長兼梧州善后處處長李濟深，遂介紹卓纘森到梧州求見李濟深，請求其幫助安排工作。卓纘森到梧州善后處后，即轉(zhuǎn)派到當時的梧州商埠局做測繪員。從此，卓纘森在梧州這個水運興旺、商業(yè)繁榮的小山城從事城市建設(shè)直至退休，歷時42年。
當時梧州商埠局位于文昌宮（現(xiàn)文化路小學），卓纘森單身一人住在文昌宮前座的魁星樓。時任梧州商埠局總辦是李衡宙，工務(wù)處處長兼總工程師是蘇鑑軒，工程師是何海澄。卓纘森日作夜學，業(yè)余時間常向這些上司和技術(shù)前輩請教，技術(shù)水平很快得到提高，并了解梧州市政情況。
1927年，梧州成立工務(wù)局，首任局長是凌鴻勛；上海籍的工程技術(shù)人員趙祖康任建設(shè)課課長，隨后很快升任局長，同時也是梧州工程師學會負責人。工務(wù)局經(jīng)常在星期六下午召集技術(shù)人員上課兩小時，由趙祖康主講市政建筑工程理論與技術(shù)，以及推進梧州市政工程的規(guī)劃與方法。卓纘森參加聽課后受益很大。
1949年4月上海解放前夕，趙康袓因為非軍界人物任上海市代市長。同年5月，上海解放時，趙祖康把政權(quán)順利移交給陳毅市長，解放后任上海市工務(wù)局局長，1957年起連任三屆上海市副市長。
卓纘森感念當年得到家鄉(xiāng)父老的資金支持才得以念完大學，1928年9月至1929年2月，他請假回到家鄉(xiāng)平遠，由縣政府安排他負責修建本縣一條公路的技術(shù)工作，這條公路由縣城城南車站起，經(jīng)梯子級、東石、壩頭，連接大拓公路。卓纘森主持負責這條公路的測量、設(shè)計、監(jiān)工等工作。
梧州政府城建部門的名稱在各個時期都有改變。卓纘森先后在民國政府的商埠局工務(wù)處、市政委員會任技術(shù)員，在市政府工務(wù)局、梧州商埠工務(wù)局、蒼梧縣政府建設(shè)科（當時蒼梧縣管轄梧州）、梧州專員公署建設(shè)科（當時專員公署管轄梧州及各縣）任技士（相當于現(xiàn)今工程師職稱）。
梧州1945年9月淪陷前，政局動蕩，專署機構(gòu)準備遷往玉林，專署很多人員四散返鄉(xiāng)不往玉林，緊急局勢下專署撒銷民、財、教、建等各科,合并為督導室，下設(shè)民、財、教、建、糧、農(nóng)林六名督導員，各個督導員由原來科長調(diào)任。原建設(shè)科科長是本地人亦返鄉(xiāng)，因卓纘森家鄉(xiāng)遠在梅州，表示愿偕家人隨專署遷往玉林，他得以提拔為督導室建設(shè)督導員，并由技士升為技正（相當于現(xiàn)今高級工程師職稱）。專署設(shè)立督導室并任命各督導員數(shù)天后，專署即遷往玉林。
1945年8月梧州光復后,專署遷回梧州，以后直至解放前夕，他一直任建設(shè)督導員。
抗日戰(zhàn)爭時期，日本飛機瘋狂轟炸我國各個城市。1940年冬，民國政府在桂林舉辦中央防空訓練班。卓纘森因文化學歷符合條件且做城建工作，被選派參加訓練班。防空訓練結(jié)束后，他回梧州向有關(guān)機構(gòu)和人員傳授防空知識，指導建筑北山防空洞和有關(guān)機構(gòu)的防空設(shè)施（地下室等）?？箲?zhàn)時期，北山上挖掘了很多防空洞，各洞上下左右互通成網(wǎng)，有一定的建筑技術(shù)要求，這些防空洞至今仍存。
1949年11月25日梧州解放，數(shù)天后，卓纘森的同鄉(xiāng)王長春先生和南下共產(chǎn)黨人員甘牛先生到卓纘森家中，告知王長春的真實身份是中共地下黨員，他在梧州廣西大學讀書時就認識卓纘森，以后在梧州工作，經(jīng)常到卓纘森家中聊天。當時卓纘森并不知道他是中共地下黨員。解放初期王長春參與籌建市政府，那天他到訪，是請卓纘森到即將成立的市政府建設(shè)科負責主辦市政工程，并請卓纘森轉(zhuǎn)告舊政府的技術(shù)人員出來參加工作。
卓纘森當即表示愿意到建設(shè)科做好技術(shù)工作，但不擔任負責人，并推薦專署技術(shù)同行尹家驥先生負責市政建設(shè)工作。
1949年12月，梧州市人民政府成立，尹家驥任建設(shè)科副科長，陳汝輯任科長，王長春任經(jīng)濟科科長（當時市人民政府下屬只有三個科）。1985年，甘牛任梧州市副市長時，曾與筆者當面說過此事。
卓纘森自廣東工專讀書開始，終身抱著技術(shù)報國、技術(shù)立身的思想，一心一意研究專業(yè)技術(shù)和城建業(yè)務(wù)。1935年，原梧州工務(wù)局局長趙祖康升任民國政府交通部公路局局長，曾電召他赴南京任測勘隊隊長，他以父母在世、任職工作不宜遠離家鄉(xiāng)為由推辭。1938年，他的老上司羅?？蹈娜螐V西貴縣縣長，曾來電請他赴任縣建設(shè)科科長，他亦予以推辭。
1927年，卓纘森由趙祖康介紹，參加中國工程師學會梧州分會成為會員，直至1951年6月該會結(jié)束。
1952年11月6日，梧州市政府發(fā)文件任命各行業(yè)一批工程師和技術(shù)員，其中建筑行業(yè)兩名工程師：卓纘森和尹家驥。1956年起卓纘森成為中國科協(xié)會員。1960年起成為梧州市民革成員。1962年起任梧州市政協(xié)委員，同年出席梧州市政協(xié)大會并列席梧州市人大。他也多次評為梧州市先進生產(chǎn)者。
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見證梧州城建發(fā)展歷史
卓纘森1924年剛到梧州工作時，正逢梧州開始拆周圍城墻，市政建設(shè)正推行“拆城、筑路、挖山、填塘”八字口號。當時城墻內(nèi)外分布很多水塘沖溝，塘基沖邊分布很多窮人住的竹木屋；河東市區(qū)有雍菜塘、塔腳塘、放生沖，這三個塘沖位于現(xiàn)今中山路居仁路一帶，還有東學塘（現(xiàn)今阜民路一帶）、意園沖、同園內(nèi)塘（現(xiàn)今東正路附近）、義學塘（解放后桂北路交界處、原梧州市政府第二招待所附近）、老虎沖塘（現(xiàn)今河西茶廠附近）、文瀾沖（現(xiàn)今文瀾路南段附近）等。
當時較大的市政工程，是挖劈北山一部分泥土填塘，同時陸續(xù)拆除城墻所得城垣大磚，用來建可以進人的大渠井和修建馬路。
原南面城墻位于現(xiàn)今南環(huán)路，有大南門和小南門兩個城門，城門口道路通往西江至西江與桂江交匯處。當時無自來水，城內(nèi)外大部分市民用水要通過大、小兩個南城門往江邊擔水，所經(jīng)道路狹窄，常年路面濕滑，市民稱之為“水街”。而城西市民就近由西城門往桂江擔水。拆城墻時期首先修建城墻南面“水街”等道路，把拆城大磚砌筑大南路等馬路的大渠井。
1924年冬，梧州發(fā)生大火災(zāi)，是日北風強勁，由大碼頭起火，經(jīng)桂林路、四坊路一直延燒到五坊路接近小南路口，很多店鋪民宅燒毀，損失巨大。當時商埠局災(zāi)后立即在災(zāi)區(qū)開辟馬路，制定建筑鋪屋規(guī)劃，為適應(yīng)日趨繁榮的平碼行（專門把上游土特產(chǎn)品銷往廣東和收貨供出口等生意的經(jīng)紀行）以及銀號、錢莊等店鋪經(jīng)營，并適應(yīng)南方日曬多雨的氣候特點，繼續(xù)加強路邊騎樓建筑的規(guī)劃和建設(shè)。
騎樓是20世紀初以來梧州河東城區(qū)街道的特色建筑，即所有路邊建筑的首層店鋪按統(tǒng)一進深縮入，連成公共人行長廊的商住兼用樓房。當時，梧州商埠局迅速在珠投嶺（現(xiàn)今崗嶺路） 開辟成階梯形的住宅區(qū)基地，安置災(zāi)民移建住宅。1926年，梧州商埠局運用三角導線等規(guī)范技術(shù)，完成測繪市區(qū)全圖和鄰近山嶺地形圖，初步制訂市政建設(shè)規(guī)劃方案。
1926年，梧州商埠局改組為梧州市政委員會工程處，委員長是蒙民偉，工程處處長是李乾享。1927年冬梧州市政府成立，蒙民偉任市長；市政府下設(shè)工務(wù)局，局長先后是凌鴻勛、趙祖康。卓纘森在工務(wù)局由技術(shù)員升為技士。1928年3月工務(wù)局編撰出版《梧州市政工程概況》，得到當時廣西省建設(shè)廳的贊許。
1927年至1929年，梧州工務(wù)局完成的市政項目和工程有：在原梧州商埠局測繪的基礎(chǔ)上，正規(guī)化完成全市測量，繪制標準圖（如市區(qū)、道路的平水、標高、地勢等），進一步制訂市政建設(shè)規(guī)劃，包括制定改善河東街巷和開劈河西道路規(guī)劃，制定全市各條馬路路線及寬度，各條下水道布置網(wǎng)線，等等。
這段時期全市修建和改建的馬路有：中山路、南環(huán)路、大中路、大西路、大東路、竹安路、珠璣路、五坊路、平樂路往北延伸至桂林路。同時在大東路與竹安路連接處的中山路段，即原鎖龍橋底流往西江的大水溝，建筑了一段鋼筋三合土（類似于現(xiàn)今的混凝土）的大渠；建筑了規(guī)模較大的三合土石塊的大南碼頭(照片2為20世紀30年代初葉梧州大南碼頭）及貨倉；建筑了大南碼頭至珠璣碼頭的河堤馬路和河岸石砌護坡；建筑了河西大學路及傍山發(fā)電廠機房，建筑了梧州第一、二菜市場（現(xiàn)今的中山市場、萬壽宮市場）；建筑了椎子沖（現(xiàn)今平民沖一帶）平民住宅區(qū)基地；建筑了東門街（現(xiàn)今東正路）及消防瞭望高樓（市民至今一直稱之為“火燭樓”）。
1930年，粵系軍閥陳濟棠入侵廣西后，梧州市市長換為區(qū)芳浦，工務(wù)局局長換為關(guān)祖章。1930年至1932年，梧州工務(wù)局管理修建完成坐落于北山頂?shù)闹蠊こ蹋猩郊o念堂。
這段時期，梧州市自來水廠開始籌建。為了籌建自來水廠建設(shè)資金，當時全市還發(fā)行自來水公債。這段期間建筑了東環(huán)路至中山紀念堂前的繞山馬路（路面鋪到原水廠門前）；冰井沖西側(cè)至現(xiàn)今梧州市公安局后面地塊及中山公園正門牌坊的環(huán)園路；開辟了白鶴山河濱公園。當時，由關(guān)底（現(xiàn)今大東路末端）至大碼頭（現(xiàn)今桂林路末端）有公共汽車行駛，途經(jīng)大東路、竹安路、五坊路、九坊路、四坊路，這是梧州歷史上最早的公共汽車線路。同時，也開辟了梧州歷史上最早的汽車旅游線路：坐汽車環(huán)繞市區(qū)并沿北山環(huán)山公路至山頂?shù)闹猩郊o念堂，車費每小時一元。
1932年，梧州取消了市政府稱謂，改稱為梧州商埠工務(wù)局，局長蔡灝，局址設(shè)在準提閣（現(xiàn)今梧州市公安局所在地）。
1932年至1934年，梧州商埠工務(wù)局建筑完成的市政工程有：修建北環(huán)路等城北道路，在北山南端（現(xiàn)今阜民路北側(cè)山咀）建筑花園住宅區(qū)基地；從該住宅區(qū)直上到中山紀念堂前平臺建筑水泥三合土路級；建筑北山繞山路及分級環(huán)形路；在中山公園西側(cè)建造晨鐘亭，在崗嶺路建造西竺園寺廟，并由蔡灝親筆題名。在北山環(huán)形路劃定一些地段地塊，供李品仙、葉琪等軍政要人使用。當時中山公園雖然建造道路、林木尚不完善，但已有較大規(guī)模。在城區(qū)，填平了鱷魚塘（現(xiàn)今梧州市公安局門前地塊），建造了兒童游樂場，場內(nèi)建了六角亭、圓形水池、網(wǎng)球場，在場北建了雪恥亭（傳說附近有施香海墓，建亭以紀念），由林虎親筆題字。那時，還在河西三角嘴一帶進行了測量，制定開建馬路的規(guī)劃。在銅鼓山腰（北山環(huán)山馬路東北拐彎處）建筑完工自來水廠，在冷水沖桂江岸邊建筑完工自來水抽水塔，在河東街道鋪設(shè)自來水管網(wǎng)和建立各水站。
梧州自來水系統(tǒng)自1927年開始籌建，至1934年完工，市民開始使用自來水，歷時八年,當時可謂耗財耗時的市政大工程。
1934年，梧州撤銷商埠工務(wù)局，市政建設(shè)歸并蒼梧縣政府建設(shè)科管理，前工務(wù)局局長蔡灝升任縣長，縣府設(shè)在前工務(wù)局（現(xiàn)今市公安局所在地）。
1934年至1940年，卓纘森在蒼梧縣建設(shè)科任職期間，已經(jīng)有礦商在蒼梧縣勘測礦產(chǎn)資源，征用農(nóng)地，開發(fā)利用礦藏。1934年至1949年梧州解放前，卓纘森常參與蒼梧縣和專署管轄各縣的公路、水利灌溉設(shè)施、圩亭菜市、電話線路等的測繪、規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。這段時期常有廣西省政府建設(shè)廳官員和技術(shù)人員、礦商到蒼梧縣及專署各縣探礦，卓纘森常隨同并做測量等技術(shù)工作。
1937年至1944年梧州淪陷前的抗戰(zhàn)期間，政府和民間財力著重于抗戰(zhàn)，梧州的市政建設(shè)基本停頓，主要從事挖建防空洞、修復被日本飛機炸毀的市政設(shè)施等工作。
1945年8月梧州光復后，城區(qū)迅速投入重建。專署恢復成立市政工程處，處長何棟材，處址在解放后中山公園山腰原公園管理處。1947年受政局影響，市政業(yè)務(wù)減少，專署撤銷市政工程處，市政工作劃歸蒼梧縣政府設(shè)立工務(wù)科管理。
光復后，卓纘森在專署督導室，主要負責制訂城區(qū)及專署轄區(qū)各縣的有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，繪制和審查規(guī)劃圖以及公共工程的監(jiān)督、驗收等工作。
梧州淪陷前曾遭日本飛機轟炸，淪陷一年期間又遭美軍飛機轟炸，馬路、供電供水系統(tǒng)等市政設(shè)施被嚴重損毀，全市三分之二店鋪被炸毀。光復后市政工程處首先修復大南路,并把已炸毀的大南路由原來的寬30英尺擴寬至40英尺，兩旁人行道由原來的10英尺擴寬至12英尺。
為求盡快恢復城市生機，市政工程處臨時允許建筑商鋪可不作正式報建，可作手續(xù)簡化的臨時修茸報建。當時鋪主急于恢復營業(yè)，大部分因陋就簡搭建臨時商鋪。隨后一段時間，市政工程處制定了一系列城建規(guī)章制度，如劃定馬路邊鋪屋的邊界和進深，新建房屋的報建、驗收和處罰制度等。
光復后，各地來梧州的生意人逐漸增多，民間資金開始投資旅店、餐館、戲院等。從光復后至1946年間，梧州迅速修復和新建的的戲院有：升平戲院（原址在解放后的中山路人民劇場，現(xiàn)國泰廣場）、娛樂電影院（現(xiàn)南環(huán)路紅星電影院）、新世界戲院（解放后的南環(huán)路梧州戲院、新聞電影院）、大光明戲院（位于現(xiàn)珠璣路）、新光戲院（解放后的金星電影院，原址在現(xiàn)今南中路中山市場北面）。
1947年撤銷梧州市政工程處至梧州解放前夕，因此市政建設(shè)減少直至停滯。
近代梧州扼廣西水路運輸之咽喉，民國時期建成了規(guī)模較大的大南碼頭，還有幾個客貨船小碼頭，構(gòu)筑了南堤路江邊一段石護坡。城區(qū)擴張雖然陸續(xù)建筑下水道，但各條污水渠都是就近通往江邊，造成眾多水上居民飲水不潔。上世紀50年代，隨著沿江馬路的修建完善，建筑了沿江大渠歸納各條水渠，污水集中在西江下游譚公廟對出江邊（現(xiàn)今桂東醫(yī)院附近）排出。
解放前河西無自來水，解放初期政府鋪設(shè)桂江過河水管，并在河西鋪設(shè)水管網(wǎng)線及供水站，解決河西居民、工廠用水問題。
民國時期梧州的工廠都設(shè)在河西區(qū)，先后建有火柴廠（生產(chǎn)舞龍牌火柴）、板廠、植物油料廠、廣西制藥廠、興華電池廠、毛巾廠等幾家較大的工廠。在河東老城區(qū)，密集建筑酒店、戲院和商業(yè)大廈?？箲?zhàn)前最出名的建筑投資商是桂南堂（桂南浸信會聯(lián)會），是美國基督教教會（教堂在大東上路）控制的組織，公開老板是華人教徒。桂南堂曾經(jīng)開設(shè)日益會以籌集社會資金，陸續(xù)收購地皮用于建筑大樓。當時桂南堂投資建筑的大樓有新西旅店（位于今南堤路）、原梧州旅店（現(xiàn)今的新世紀大酒店址），曾設(shè)立商務(wù)印書館（位于竹安路與中山路拐彎處）以及原梧州市建筑公司工會大樓（位于原竹安路）等商廈。
這些商廈完工后，以轉(zhuǎn)讓等方式多次變換經(jīng)營老板和大樓名稱。民國時期梧州較大的酒店還有南華酒店（現(xiàn)今南環(huán)路大東酒家，設(shè)計四層，曾經(jīng)在天臺加建頂層為戲院）、環(huán)球旅店（原址位于小南路與長沙路東南拐彎處）。
當時，梧州已經(jīng)依桂江劃分河東、河西兩個城區(qū)，民國政府早有計劃建造桂江大橋。1928年，工務(wù)局曾設(shè)計有桂江大橋圖樣，1931年曾請廣東專業(yè)人員來梧州進一步制定建橋設(shè)計方案，曾提出征收飲食捐籌資建橋等辦法，但建橋工程一直推遲。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，除防務(wù)工程外停建了所有市政工程，梧州光復后又著重于河東市區(qū)重建，因此直至解放前一直未建桂江大橋。
解放初期，梧州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，1950年開始施工建設(shè)桂江浮橋及兩岸橋頭碼頭，1952年元旦桂江浮橋完工正式通行。
解放前，各縣公路未通達梧州，容蒼公路只通到龍圩，賀梧公路只通到大漓口，解放后，龍圩至梧州這十公里的公路迅速開筑，并于1951年9月正式通車。隨后，開筑大漓口至梧州約九公里的公路并通車。1950年至1951年，建筑混凝土小南碼頭、龍圩碼頭，擴建南堤路石砌護坡，擴筑南堤路延伸至金雞沖口，在南堤河灘分筑支路以便各縣汽車直達市區(qū)。繼續(xù)鋪筑桂林路、四坊路、南環(huán)路、大中路等路面。
隨后在數(shù)年間，修建和改善了河東城區(qū)多條道路：阜民路、東正路、建設(shè)路、環(huán)園路以及西門口至南堤路的路面、大東路面等道路。在解放初期的兩三年間，建筑了居仁市場、洞天市場，加建了北山公園設(shè)施等。
卓纘森當時在市政府建設(shè)科負責設(shè)計和監(jiān)工中山公園建設(shè)，他負責的公園工程有：用水泥三合土鋪建環(huán)園路及支路路面，修建各條階梯路面；建筑水渠沙井、石椅、水池、花壇，安裝路燈；新建六角涼亭三座（照片7為涼亭施工現(xiàn)場）、修整原有涼亭三座；新建閱覽室、動物園各一座；修建公園路口大門牌坊（照片8為牌坊施工現(xiàn)場）；在中山紀念堂后面開辟大廣場，在紀念堂前面平臺大花園周邊以及公園內(nèi)新建的三個涼亭內(nèi)，建造二十多張新式的鋼筋混凝土批蕩磨石米長靠背椅（梧州人稱“梳化椅”）。其中紀念堂前面平臺大花園周邊建造十二張長椅，這十二張長椅自1951年建造以來經(jīng)歷65年風雨至今仍保留供游人憇息。
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老梧州的城建管理方式與今相似
20世紀20年代至20世紀30年代，梧州城建工程進展較快，政府籌集城建資金的渠道逐步形成。城建資金來源有政府征收的各種稅費：出售出租公地（挖山填塘填沖所得地塊，以及市區(qū)原有公地等公產(chǎn)地塊）的收入、政府開發(fā)建造一些住宅基地并按照規(guī)劃和劃分地塊出售所得款項、向沿街鋪戶收取馬路費（按店鋪向馬路的闊度和面積的一定比例收?。⒎烤?、過河艇費、衛(wèi)生清潔費、所得稅等等，城建資金來源還有單項發(fā)行公債。
民國時期城建的規(guī)章制度，自20世紀20年代起逐步制定頒布，不斷修改補充。由于常修建和擴寬馬路，造成沿街店鋪拆遷，原店鋪剩余位置不足使用。政府首先劃定沿街店鋪占地的深度寬度尺寸以及毗鄰地尺寸，規(guī)定建筑面積、樓層高度等，規(guī)定了建筑店鋪、騎樓的建筑材料使用標準、建筑物式樣，制定保持街區(qū)整齊和環(huán)境清潔衛(wèi)生的制度。報建規(guī)章要求建店建房要先寫文繪圖上報政府，經(jīng)查勘審批才準予開工。檢查規(guī)章要求，竣工后如果超出原劃定地界或違反有關(guān)要求，則進行處罰。街區(qū)內(nèi)不允許未經(jīng)報建擅自建房，為此城建部門設(shè)置有取締課。制定了建筑公司（營造公司）的注冊、建筑工程承包等規(guī)章。制定電器店鋪營業(yè)、購買和駕駛汽車等注冊、登記、限制、處罰等規(guī)章制度。制定環(huán)境清潔、飲食行業(yè)等規(guī)章。
民國時期梧州政府社會管理部門不多，以上社會管理職能，很多是由城建部門掌管，大致相當于現(xiàn)今的規(guī)劃局、城建局、國土房產(chǎn)局、交通局、水電局、工商局等機構(gòu)職能。
民國時期梧州建設(shè)市政工程和軍事設(shè)施，往往要拆遷民房。為了騰出地皮，政府對拆遷戶強令限期搬遷，每平方米一般補償兩三元，并規(guī)定拆遷戶搬遷到政府指定的山嶺沖地。政府在這些地方開筑一些土路和土坡，由拆遷戶自行開挖土石方取得宅基地，建房的木板、竹壁、頂瓦等材料，由拆遷戶自行解決和自行拆搬原住房屋的材料。自民國初期至解放后的二三十年間，政府允許拆遷戶和平民百姓（很多是原住市區(qū)近郊塘基溝邊的平民）在城區(qū)周邊的山嶺沖邊自建簡陋房屋居住，如：河東的冰井沖、椎子沖、石鼓沖、百花沖、珠投嶺等，河西的步埠沖、雞爪山等，因此這些山?jīng)_的簡陋房屋非常多，由山腳延續(xù)到山腰以上，橫看鱗次櫛比，縱看逐級逐層。這種平民住宅密集分布的“山景”，可謂山城梧州的建筑特色之一。
民國時期各項建筑工程由建筑公司或稱營造公司（相當于現(xiàn)今的設(shè)計、施工企業(yè)）承包建造，卓纘森常與這類公司有審查、驗收等工作往來，有時給公司老板介紹雇用工程技術(shù)人員；公司承接工程后或轉(zhuǎn)包給其它建筑、營造公司，再轉(zhuǎn)包給包工頭或泥水工、木工、棚工等工頭。這樣層層轉(zhuǎn)包、分包，現(xiàn)今很多施工企業(yè)也大致如此。
民國時期抗戰(zhàn)前，梧州較大的建筑公司為同和建筑公司，老板譚成，除了承建上文所述的桂南堂投資建筑的大樓，還承建了大南酒店（原市建筑公司大南路辦公大樓）、貞記公司大樓（代理美孚洋行火水油等業(yè)務(wù)，舊址在南堤路）以及亞細亞火油公司各處大部分樓房。
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