發(fā)揮政協(xié)專門委員會的基礎(chǔ)性作用
作者: 張月卓日期: 2025-04-23來源: 《學習時報》（2025年4月16日 第03版）、廣西政協(xié) 打印
發(fā)揮政協(xié)專門委員會的基礎(chǔ)性作用
◆◆◆
習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上指出，“進一步發(fā)揮專門委員會基礎(chǔ)性作用”。準確認識專門委員會在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用，是理解中國協(xié)商民主制度運行邏輯的重要切入點，需要結(jié)合專門委員會的性質(zhì)、地位進行系統(tǒng)把握與研究。
人民政協(xié)專門委員會是常務委員會和主席會議領(lǐng)導下的工作機構(gòu)，是人民政協(xié)履行職能的重要載體、聯(lián)系委員的重要紐帶、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的主要依托。新中國成立以來，在組織建設(shè)與發(fā)展的過程中，專門委員會的組織機構(gòu)不斷健全、組織設(shè)置與職能日漸完善、工作任務不斷擴展。從協(xié)助常務委員會進行日常統(tǒng)一戰(zhàn)線活動的工作小組、多委合署辦公的機構(gòu)，拓展到常務委員會和主席會議領(lǐng)導下的工作機構(gòu)，開展工作的對象也有新變化。專門委員會工作任務在最初以學習教育、政治協(xié)商、存史資政為主的基礎(chǔ)上，逐步拓展至民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識、對外交往等眾多領(lǐng)域，服務黨和國家中心任務的內(nèi)涵不斷豐富、能力顯著提升。 根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會專門委員會通則》等文件的規(guī)定，專門委員會在政協(xié)工作中具有基礎(chǔ)性地位和作用。地位明確“專門委員會處于何處”，即其在政協(xié)組織體系中的層級關(guān)系和職能邊界，界定其組織層級；作用說明“專門委員會能做什么”，側(cè)重于其在履行政協(xié)職能中的具體效果，反映其功能價值。 專門委員會之所以在政協(xié)工作中具有基礎(chǔ)性地位，可以從五個維度加以理解。一是在組織建設(shè)層面，各級政協(xié)在成立專門委員會的基礎(chǔ)上，逐步建立完善主席會議成員聯(lián)系或者分管專門委員會、專門委員會聯(lián)系界別和委員的制度，形成“全體會議——常務委員會——主席會議——專門委員會——界別——委員”的組織架構(gòu)，為政協(xié)履職奠定了組織基礎(chǔ)。專門委員會在這個組織架構(gòu)中“銜接上下、溝通左右”，既是落實黨中央決策部署的執(zhí)行機構(gòu)，又是聯(lián)系委員與界別群眾的紐帶。二是在專業(yè)建設(shè)層面，各級政協(xié)分別設(shè)置若干個專門委員會。在全國政協(xié)，專門委員會組成人員占全體委員人數(shù)的30%左右，各專門委員會一般由50至100人組成。一些地方政協(xié)實行“全員入委”的做法，全體委員分別編入相關(guān)專門委員會。政協(xié)委員來自各行業(yè)各領(lǐng)域，專門委員會將他們按照工作領(lǐng)域和專業(yè)類別組織起來圍繞具體問題開展專門的調(diào)查研究，產(chǎn)出專業(yè)化的研究報告。三是在平臺建設(shè)層面，各級政協(xié)以專門委員會為具體組織實施者，構(gòu)建了包含學習、協(xié)商議政、視察考察調(diào)研、提案、反映社情民意、文史資料征集等各類工作平臺，經(jīng)常化、體系化地組織委員開展履職活動。以全國政協(xié)為例，各類協(xié)商議政活動，包括雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、界別協(xié)商會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等，均由各專門委員會負責具體承辦。四是在聯(lián)系群眾層面，專門委員會組織委員深入界別群眾做思想政治引領(lǐng)工作，到群眾中深入了解訴求，在群眾中廣泛商量，為政協(xié)工作提供群眾基礎(chǔ)。五是在制度建設(shè)層面，各級政協(xié)形成以專門委員會通則、專門委員會工作指南等為主體的專門委員會工作制度體系。同時，從政協(xié)章程到各項具體規(guī)章制度幾乎都包含對專門委員會相關(guān)工作的規(guī)定和要求，確保政協(xié)協(xié)商民主實踐嵌入制度化軌道。 專門委員會在政協(xié)工作中具有基礎(chǔ)性作用，可以從其履行政協(xié)職能的效果來考察，概括為以下三個方面。第一，發(fā)揮人民政協(xié)“作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治組織”作用，強化思想政治引領(lǐng)。政協(xié)專門委員會始終把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為根本政治原則，通過組織委員學習黨的創(chuàng)新理論、開展重大政策宣講、落實黨的決策部署，將思想政治引領(lǐng)貫穿履職全過程，努力使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。第二，發(fā)揮人民政協(xié)“作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”作用，加強大團結(jié)大聯(lián)合。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)通過專門委員會實現(xiàn)界別聯(lián)結(jié)、資源整合、利益協(xié)調(diào)，成為凝聚海內(nèi)外中華兒女的重要平臺。專門委員會依托其界別特色和專業(yè)優(yōu)勢，建立與各民主黨派、無黨派人士、民族宗教團體、新的社會階層人士等常態(tài)化聯(lián)系機制，為來自不同界別的委員參加政協(xié)活動、發(fā)揮自身作用創(chuàng)造條件，使專門委員會成為新時代鞏固發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面的重要力量。第三，發(fā)揮人民政協(xié)“作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”作用，搭建協(xié)商平臺。人民政協(xié)通過專門委員會構(gòu)建多層次、立體化、系統(tǒng)性的協(xié)商平臺體系，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺。專門委員會在組織開展視察考察調(diào)研和現(xiàn)場協(xié)商議政活動的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商、網(wǎng)上提交提案和社情民意信息等新型履職方式，使組織開展各類協(xié)商議政活動更加經(jīng)常化、便利化。 專門委員會作用的充分發(fā)揮依賴于組織架構(gòu)的完善性、專業(yè)能力的適配性及制度供給的有效性。從當前實踐來看，進一步發(fā)揮專門委員會基礎(chǔ)性作用，可從以下方面著手。 優(yōu)化專門委員會的設(shè)置和分類管理，強化組織基礎(chǔ)。各級各地政協(xié)專門委員會設(shè)置不盡相同，例如，只有一些省級政協(xié)設(shè)置了委員聯(lián)絡(luò)委員會，專門的委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)仍需要加強；市縣級政協(xié)專門委員會設(shè)置存在較大差異，部分地區(qū)存在工作人員配備不足的情況。各級地方政協(xié)要在黨委領(lǐng)導下與時俱進優(yōu)化專門委員會設(shè)置，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求。各專門委員會職責不同，在綜合性、專業(yè)性等方面，在功能發(fā)揮上，互有不同、各有側(cè)重，工作理念、工作對象、工作方式也會有所差異。因此，在做好共性管理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同專門委員會的工作規(guī)律，鼓勵結(jié)合自身實際創(chuàng)新履職方式。 提升調(diào)查研究能力，強化專業(yè)基礎(chǔ)。與政府機關(guān)相比，政協(xié)專門委員會開展調(diào)研，不受部門利益局限，一定程度上便于聽到真話、摸到實情；此外，專門委員會匯聚了各方面的專家人才，有利于組織跨界別跨專業(yè)跨領(lǐng)域的綜合研究，能夠多維度掃描問題、研究問題；時間要求上相對寬松，有條件在關(guān)注當下的同時著眼長遠，有些問題還可以長期持續(xù)跟進。但有時也存在難以全面了解情況、難以從決策部門的角度作深入分析等問題。為此，專門委員會需進一步發(fā)揮優(yōu)勢，以委員為主體，與黨政部門加強溝通合作，整合企業(yè)、研究機構(gòu)、專家智庫資源，提升專業(yè)知識與政策制定間的傳導效能。 提升“搭臺”能力，加強協(xié)商平臺建設(shè)。目前，各級政協(xié)形成了協(xié)商形式多樣，線上線下相結(jié)合，常態(tài)化、體系化、制度化的協(xié)商平臺體系。專門委員會在組織協(xié)商議政活動中面臨的主要挑戰(zhàn)是如何進一步提高質(zhì)量的問題。為此，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門委員會應發(fā)揮其所聯(lián)系界別和委員的優(yōu)勢，選好發(fā)言委員、找準發(fā)言角度、打磨發(fā)言內(nèi)容、設(shè)計好發(fā)言程序、轉(zhuǎn)化好發(fā)言成果，不斷優(yōu)化協(xié)商議政的流程閉環(huán)。同時，專門委員會應充分利用數(shù)字技術(shù)和人工智能手段，面對數(shù)字社會帶來的治理新問題，從完善協(xié)商形式、擴大協(xié)商主體參與面、優(yōu)化議題生成機制等方面探索創(chuàng)新協(xié)商形式，推動政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道有機銜接，進一步發(fā)揮協(xié)商民主的整體效能。 創(chuàng)新形式載體，把凝聚人心、匯聚力量工作做深做實。專門委員會應始終把關(guān)注民生、推動改善民生貫穿履職全過程，聚焦人民群眾急難愁盼問題積極建言獻策，助推更多惠民生、暖民心、順民意的工作舉措落實落地。探索委員聯(lián)系群眾的有效機制，把思想政治引領(lǐng)融入組織委員聯(lián)系界別群眾、開展“服務為民”活動之中，嵌入到視察考察調(diào)研活動之中。
加強自身建設(shè)，提升專門委員會工作效能。一是完善專門委員會黨的建設(shè)工作制度，抓好專門委員會班子建設(shè)，政協(xié)黨組進一步加強對專門委員會分黨組的領(lǐng)導，發(fā)揮好分黨組在專門委員會工作中把方向、管大局、保落實的作用。二是完善委員服務管理制度，激勵委員擔當作為，做好委員履職統(tǒng)計分析工作，更好發(fā)揮委員主體作用。三是完善干部管理培養(yǎng)機制，選優(yōu)配強專門委員會的辦事機構(gòu)干部隊伍，加強對干部的教育、培養(yǎng)和歷練，不斷提升履職的能力和水平。
桂公網(wǎng)安備 45040502000037號