一 、我市城管執(zhí)法機構(gòu)的基本情況
我市現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制與全國一樣，形成于上世紀(jì)八十年代，主要依據(jù)的是國家建設(shè)部頒發(fā)的《城建監(jiān)察管理規(guī)定》，在國家及自治區(qū)層面并沒有相對應(yīng)的城管執(zhí)法機構(gòu)，致使其先天不足。管理市容市貌的法律依據(jù)主要是1987年國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及自治區(qū)人民政府相應(yīng)的實施細則。2009年6月，自治區(qū)人民政府頒發(fā)了《自治區(qū)政府關(guān)于改進行政執(zhí)法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，規(guī)定城管原則上不得扣押小販物品。此后占道經(jīng)營、亂擺亂賣的現(xiàn)象逐步增多，城管執(zhí)法越來越困難。工商、衛(wèi)生、交警、農(nóng)業(yè)、民政等行政執(zhí)法部門有時履行各自的職責(zé)不到位，同時由于分工不明確，一些部門趨利避害、挑肥揀瘦，有利的爭著上，無利的繞著走，所有矛盾最后集中在城管執(zhí)法部門，致使城管從誕生之初，啃的就是一些難啃的硬骨頭。
我市的城管執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過了多次變遷，成立之初原分散在建設(shè)規(guī)劃、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生及城區(qū)等部門，約于2003年統(tǒng)一合并到市市政管理部門屬下的梧州市城建管理監(jiān)察支隊，屬事業(yè)單位性質(zhì)，約有執(zhí)法隊員160人，很大一部分是部隊轉(zhuǎn)業(yè)的軍人，文化素質(zhì)相對較低，待遇也遠比公務(wù)員低。2011年除保留一部分執(zhí)法隊員在梧州市城建管理監(jiān)察支隊外，大部分分散到各城區(qū)。我市的城管執(zhí)法機構(gòu)本身并沒有行政執(zhí)法權(quán)，它受建設(shè)規(guī)劃、市政等部門委托行使執(zhí)法權(quán)。
二、我市城管執(zhí)法中存在的主要問題
現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊伍由于多方面的原因，執(zhí)法效果不夠理想，主要體現(xiàn)在：
（一）事多人少，疲于應(yīng)付。
我市城區(qū)面積比上世紀(jì)八十年代設(shè)立執(zhí)法隊伍時的面積增加了近5倍以上，執(zhí)法職責(zé)也增加一倍以上，但執(zhí)法人員卻沒有相應(yīng)增加，且由于退休、身體等原因人數(shù)越來越少。一般執(zhí)法人員每天早上六點半要上班，節(jié)假日及夜晚深夜有時還要加班，工作非常辛苦。很多執(zhí)法隊員年齡偏大，很大一部分50歲以上，身體及精力、知識結(jié)構(gòu)等都無法適應(yīng)繁重的城管工作任務(wù)。
（二）改革下放不徹底，挫傷了城管隊員的工作積極性。
城管執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過多年來的分分合合，2011年下放城區(qū)時，城區(qū)也不是很愿意接收，一些城管隊員就象無人領(lǐng)養(yǎng)的孩子；下放到城區(qū)后，由于城區(qū)沒有相應(yīng)的城市建設(shè)管理專業(yè)部門，或者對城市管理不熟悉、不理解，業(yè)務(wù)委托仍要由原來市級管理部門進行委托，而雙方已不再是直接上下級關(guān)系，市級管理部門對委托事項審查勢必更加嚴(yán)格，城管隊員也有疏遠感。一些部門對城管執(zhí)法人員關(guān)心不夠，要執(zhí)法隊員處理一些緊急、風(fēng)險大及很多比較困難的事；有時事情有不良后果的又往往是城管隊員成為替罪羊，這些都挫傷了城管隊員的工作積極性。
（三）執(zhí)法手段的欠缺及法律依據(jù)的相互沖突，城市管理的性質(zhì)，使城管執(zhí)法風(fēng)險重重。
為維護城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，在思想勸說動員工作無法奏效的情況下，城管執(zhí)法必須經(jīng)常采用扣押物品和組織強制拆除等強制措施?？垩何锲?009年被自治區(qū)政府發(fā)文原則限制后，但對何種原則外可扣押物品、按何種程序組織強制拆除違法搭蓋物，并沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，我市也沒有制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，這導(dǎo)致負責(zé)執(zhí)法的城管部門無法可依。不實施強制措施，不能達到管理效果；如實施上述強制措施，一旦出現(xiàn)不良社會效果將被追究責(zé)任。城市管理面對的是處于社會最底層的普通民眾的生存需求，而城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和他們的生存、謀利需求是沖突的。一些小販只能靠做“走鬼檔”來解決收入問題，城市管理涉及到這些人的生存需求，激烈沖突自然在所難免。城管職責(zé)與百姓生活息息相關(guān)，每當(dāng)有城管與小販發(fā)生沖突，輿論大多會同情小販、橫加指責(zé)城管，一些人趁機，將對社會的不滿發(fā)泄到城管執(zhí)法人員身上。
三、加強我市城管的對策建議
城市離不開管理，管理需要城管隊員；化解目前我市的臟、亂、差現(xiàn)象，離不開城管隊員的積極有效作為，也離不開社會各界的支持和配合。
（一）各級黨委政府應(yīng)對城市管理工作大力支持，厘清城管執(zhí)法體制機制上的障礙。城市管理實際上是“一把手”工程，各級黨委政府只有把城市管理工作列為重要的議事日程，加大對城管執(zhí)法工作人力、物力上的支持，對重大行動進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，才能最終化解我市的臟、亂、差現(xiàn)象。要完善城區(qū)的城市管理機構(gòu)，使其真正擔(dān)負起對城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理職責(zé)；加強對執(zhí)法隊員的考核培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平；購置執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，提高執(zhí)法的效果。
（二）新聞媒體及社會宣傳工作者應(yīng)積極參與城市管理執(zhí)法工作。新聞媒體及社會宣傳工作者在城市管理執(zhí)法工作中起著非常重要的作用，在城市管理中可定期安排新聞媒體及社會宣傳工作者參與城市管理執(zhí)法工作，體驗城市管理執(zhí)法工作的苦與樂，便于新聞媒體及社會宣傳工作者加深對城管執(zhí)法工作的理解，客觀公正地宣傳城市管理的方方面面，從而促進全社會對城市管理工作的理解、支持和配合。
（三）法制部門完善有關(guān)政策措施做好法制保障。我市雖然對上級的規(guī)定無法進行修改，但法制部門應(yīng)加強對有關(guān)城市管理的法律法規(guī)進行研究，制定出符合我市實際又不違反上級規(guī)定的規(guī)范性文件，當(dāng)前尤其急迫的是對何種原則外可扣押物品、按何種程序組織強制拆除違法搭蓋物和扣押物品制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，使城管執(zhí)法有法可依。
（四）工商、衛(wèi)生、交警、農(nóng)業(yè)、民政、住建等行政執(zhí)法部門履行好各自的職責(zé)。城市管理是綜合性、系統(tǒng)性、流動性的工程，與工商、衛(wèi)生、交警、農(nóng)業(yè)、民政、住建等行政執(zhí)法部門都有密切的關(guān)系，需要各部門長期不懈地艱苦工作，各部門應(yīng)履行好各自的職責(zé)。如工商部門應(yīng)履行好市場監(jiān)管的職責(zé)，應(yīng)依照國務(wù)院頒發(fā)的《無照經(jīng)營查處取締辦法》對無照經(jīng)營行為給予堅決取締；公安交警部門對運用車輛進行販賣物品的行為可按其車輛非法停放和無證駕駛進行處罰；民政對小販的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，確屬社會救助范圍的應(yīng)納入社會保障范圍；住建應(yīng)對市場進行合理規(guī)劃和設(shè)置，使其滿足市場需求，同時加大對違反規(guī)劃法進行亂搭亂建行為的執(zhí)法力度。只有各部門的通力協(xié)作和城管執(zhí)法人員的有效作為，才能使我市的城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生有根本的好轉(zhuǎn)。
(鄧富學(xué))
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