6月16日，市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、政協(xié)委員，在吳漢華主席的帶領(lǐng)下，到粵桂合作特別試驗區(qū)視察建設(shè)情況。上午，視察組先后到了試驗區(qū)社學片區(qū)、江南片區(qū)建設(shè)工地，現(xiàn)場察看基礎(chǔ)設(shè)施項目推進情況，了解年度項目建設(shè)安排以及重點園區(qū)、項目發(fā)展規(guī)劃等。下午，召開座談會，聽取粵桂合作特別試驗區(qū)管委會負責人就貫徹落實《珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作情況匯報。并就完善試驗區(qū)頂層設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)試驗區(qū)綜合保稅區(qū)、創(chuàng)新試驗區(qū)放權(quán)方式和人才激勵機制等多件政協(xié)提案進行交流探討、協(xié)商座談。
委員們認為，在自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府正確領(lǐng)導下，在各級各部門大力支持下，試驗區(qū)認真貫徹落實《珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和各級黨委政府的決策部署，搶抓機遇、真抓實干，成效顯著。試驗區(qū)基本架構(gòu)已建立并有效運行，發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性，發(fā)展前景廣闊。但是，由于試驗區(qū)是跨省區(qū)合作，且在國內(nèi)尚無先例可循，因此，在規(guī)劃建設(shè)中面臨諸多新情況、新困難、新問題，制約著試驗區(qū)的發(fā)展。對此，委員們積極思考、深入研討，提出了相關(guān)的意見建議?，F(xiàn)將視察及調(diào)研情況綜合報告如下：
一、試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)工作情況粵桂合作特別試驗區(qū)是全面深化改革開放的一張“名片”。2015年是試驗區(qū)建設(shè)的起步之年，也是試驗區(qū)肩負引領(lǐng)新常態(tài)、成為新動力、實現(xiàn)新發(fā)展歷史使命最為關(guān)鍵的一年。試驗區(qū)認真貫徹落實《珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)精神，按照粵桂兩省區(qū)和梧肇兩市的要求，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、投融資等各項工作。目前，試驗區(qū)入園企業(yè)71家，其中規(guī)模以上工業(yè)37家，預測上半年，工業(yè)總產(chǎn)值68.29億元，同比增長22.79%；工業(yè)增加值達21.82億元，同比增長21.03%，“兩區(qū)一城”75個項目上半年預計完成投資20.97億元，占年度投資計劃的51.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目投資完成11.65億元，產(chǎn)業(yè)項目投資完成9.32億元。招商引資到位資金20.1億元。
二、制約試驗區(qū)發(fā)展因素由于試驗區(qū)地跨廣東、廣西兩省區(qū)，所采用新的合作模式在國內(nèi)尚無先例可循。因此，隨著開發(fā)建設(shè)進程的加快，管理機制、行政審批制度、財政體制、人才體制等方面難以與當前試驗區(qū)高效快速持續(xù)發(fā)展的需要相匹配，主要是：
（一）條塊管理矛盾多。試驗區(qū)作為政府派出機構(gòu)，法律主體地位還不明確，在當前行政序列中不具備行政資格和權(quán)限，園區(qū)管委會在很大程度上還缺乏管理職權(quán)，對行政審批、土地開發(fā)、財政稅收、管理權(quán)限等多方面事項不能進行統(tǒng)一配置管理，還必須市委、市政府出面協(xié)調(diào)。另外，各部門各級各類的檢查名目繁多，“條塊”矛盾突出。
（二）獲得授權(quán)不足。一方面，試驗區(qū)管委會獲得授權(quán)的法律依據(jù)不足，無法完全履行“誰主管、誰審批、誰負責”的行政主體責任，當發(fā)生行政訴訟時，無法分清行政責任主體是誰，容易產(chǎn)生“權(quán)責”不一致。另一方面，一些可下放給試驗區(qū)的審批權(quán)限如試驗區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地征用等受制于部__門政策條文制約，導致許多可由試驗區(qū)管委會自主決斷和處理的事務(wù)不得不向有關(guān)部門來回請示。
（三）沒有一級財政。一方面，試驗區(qū)不具有一級財政功能，試驗區(qū)缺乏資金配套和調(diào)控能力，導致試驗區(qū)擁有的資源能力與其區(qū)域經(jīng)濟引擎地方不盡匹配。另一方面，試驗區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資及扶持企業(yè)發(fā)展資金等都需要經(jīng)過論證、報預算、各層級審批、資金劃撥等程序，嚴重制約了試驗區(qū)開發(fā)、建設(shè)和招商的自主性，影響了資金調(diào)撥和支付的效率。再者，如果試驗區(qū)肇慶方面設(shè)置有一級財政功能，而梧州沒有，則不利于日后成立兩?。▍^(qū)）統(tǒng)一管委會，實現(xiàn)共同管理運營。
（四）人才機制缺乏活力。現(xiàn)階段，試驗區(qū)工資由財政保障，尚未建立與工資績效掛鉤的分配機制，人員的收入水平不高，對高素質(zhì)人才吸引力不強。另外，試驗區(qū)初始創(chuàng)業(yè)團隊人員大多來自黨政機關(guān)及事業(yè)單位，人力資源管理因襲機關(guān)事業(yè)單位的身份管理模式，在核定“三定”方案前提下，實行公務(wù)員管理體制，隨著開發(fā)建設(shè)的快速推進與專業(yè)要求的不斷提升，這種“身份”管理帶來的弊端日益凸顯。
三、對試驗區(qū)創(chuàng)新管理的意見和建議從試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)情況和上述制約因素來看，粵桂合作特別試驗區(qū)還體現(xiàn)不出“特別”二字?！疤貏e”就得先行先試，打破常規(guī)。既然是“試驗區(qū)”，就要突破現(xiàn)今某些體制機制的藩籬，就要創(chuàng)新管理模式，大膽實踐，這才叫“試驗”。我們可以從國務(wù)院批復的《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中，找到創(chuàng)新管理的政策依據(jù)。如第九章第一節(jié)“推進粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)”中規(guī)定：“廣東、廣西兩省區(qū)在管理權(quán)限范圍內(nèi)共同賦予試
驗區(qū)同等的支持政策和先行先試政策。支持試驗區(qū)按有關(guān)規(guī)定在城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、征地制度改革、用地審批、用地計劃管理等方面探索開展先行先試?！?/p>
同時，市編委會《關(guān)于印發(fā)<粵桂合作特別試驗區(qū)（梧州）管理委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（梧編〔2014〕48號）也規(guī)定：“在市委、市政府授權(quán)范圍內(nèi)依法對粵桂合作特別試驗區(qū)梧州區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，行使市級經(jīng)濟管理和相應(yīng)的行政審批權(quán)限。”
2015年4月18日，自治區(qū)機構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理的指導意見（試行）》（桂編發(fā)〔2015〕1號）文件，也明確了“可結(jié)合實際賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)相當于自治區(qū)、市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的相關(guān)管理權(quán)限，由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)代表屬地政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的管理體制優(yōu)勢。對條件暫不具備下放的事權(quán)，在不違反國家法律法規(guī)的前提下靈活處理，使開發(fā)區(qū)具有決斷權(quán)、處置權(quán)。”
因此，為落實上述文件精神，在體制機制改革上先行先試，更好激發(fā)試驗區(qū)發(fā)展活力，充分落實廣東、廣西以及肇梧兩市關(guān)于推動試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策部署，特提出如下意見和建議：
（一）實行分步走、差異化管理體制改革創(chuàng)新
1.在試驗區(qū)建立準政府管理體制。按照“高效精簡、區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦、重心下移”的要求，通過制定管理條例，將國家和自治區(qū)賦予地市的項目審批、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、林地指標、勞動人事等有關(guān)政策試點，優(yōu)先放到試驗區(qū)先行先試，確保試驗區(qū)事權(quán)到位、自主靈活、高效運作。
2.由“準政府”管理體制逐步過渡到“法定機構(gòu)”管理體制。將試驗區(qū)管委會作為法定機構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府部門的職能越位，采取企業(yè)組織形式，實行企業(yè)管理方法，擁有較大的管理、人事聘用和財政自主權(quán)依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨立承擔法律責任。
（二）向園區(qū)放權(quán)，創(chuàng)新行政審批方式
按照“能放則放，一放到底”的原則，試驗區(qū)相關(guān)職能部門實行對接不對口，一口對多口的大部門合署辦公，承接下放權(quán)限。凡是有利于企業(yè)發(fā)展、有利于優(yōu)化投資環(huán)境和有利于激發(fā)活力的行政審批權(quán)限要一并下放到試驗區(qū)，包括但不限于：發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)投資、外商投資、建設(shè)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、安全、勞動人事和公共事務(wù)管理等。同時完善審批放權(quán)的法律支撐，借鑒蘇州工業(yè)園等國內(nèi)先進園區(qū)的做法，通過市委、市政府出臺進一步下放行政審批權(quán)限的意見，明確試驗區(qū)的性質(zhì)、定位、目標、管委會的行政主體資格和法律主體責任，賦予試驗區(qū)管委會行政審批管理職能。對于無法授權(quán)委托的辦理事項，或者需上報自治區(qū)級以上部門審批的事項，由市直或者垂直部門“見章蓋章”，換文上報，原則上相關(guān)部門不再另行設(shè)置任何條件，不需要重復審核把關(guān)，實行即時辦結(jié)。
（三）建立相對獨立的一級財政，完善財政管理體制
在推進試驗區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的實踐中，首先要在財政體制上先行先試，此“結(jié)”一解，其他方面的改革就會更容易突破。其次要借鑒南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣西東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法，在試驗區(qū)設(shè)立一級財政和一級金庫，實行“屬地征管、地方財政收入全留”的財政管理體制，激發(fā)試驗區(qū)創(chuàng)新性和經(jīng)濟性，努力提高資金使用效率。
（四）實施人才體制改革創(chuàng)新，為試驗區(qū)發(fā)展提供人才支撐
可以借鑒中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法：
1.推動“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。首先，將試驗區(qū)管委會現(xiàn)有人員原有的身份作為檔案身份，按照干部管理權(quán)限封存歸檔保留，原有身份不再作為上崗條件。其次，試驗區(qū)管委會采取全員聘任（用）制，實行“因事設(shè)崗、因崗擇人、競聘上崗”。再次，通過崗位責任制、任期目標制、績效考核制等相關(guān)制度考核，對不適應(yīng)崗位要求的或不愿意留在園區(qū)工作的，可以讓其選擇回到原體制內(nèi)，真正建立起量才錄用、能上能下、能進能出的任用制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人才發(fā)展環(huán)境。
2.實行按責取酬、按績提升的績效考核制度。實行“以崗定薪、按崗取酬、崗變薪變”的崗位績效工資制。打破平均分配的固有思維，建立基本工資和績效工資相結(jié)合的收入分配制度，重點向一線傾斜，向業(yè)績傾斜，拉開收入檔次。對重點崗位的特殊人才和緊缺人才實行協(xié)議工資制度，將崗位待遇與職責任務(wù)緊密結(jié)合起來，讓做出一流貢獻的人才能獲得一流的報酬。
3.建立簡政高效的人事人才管理體制。取消人才引進審批制，實行人才引進準入制、備案制，加快戶籍、編制、檔案管理等相關(guān)制度改革，突破人才流動中的地區(qū)、部門、所有制、身份、城鄉(xiāng)等制度性障礙，多運用市場手段推進人才引進體制機制創(chuàng)新。
4.切實解決人才的后顧之憂。不斷完善人才發(fā)展服務(wù)保障體系，認真細致做好人才的檔案關(guān)系和社會保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)，子女上學和醫(yī)療保健，人才公寓建設(shè)，建立分層次、多渠道、多形式解決人才住房保障制度等工作，切實解決人才的后顧之憂，真正實現(xiàn)人才“引得進、留得住、用得好”。
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