編制“十三五”規(guī)劃是當(dāng)前市委、市政府的重點工作，圍繞制定“十三五”規(guī)劃建言獻策是市政協(xié)今年的重要任務(wù)。4月份以來，市政協(xié)組織相關(guān)專委會，召集市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者先后三次召開“科學(xué)編制‘十三五’規(guī)劃建言獻策專題協(xié)商會”，在聽取市發(fā)改委《關(guān)于梧州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃基本思路》等情況介紹的同時，充分聽取各方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，分別到部分縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門以及廠礦企業(yè)走訪調(diào)研，以不同方式廣泛征求各層面、各領(lǐng)域的意見建議。6月17日，市政協(xié)十一屆常委會召開了第二十五次會議，圍繞編制“十三五”規(guī)劃工作開展專題協(xié)商，并提出以下意見建議。
一、明確“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求和基本導(dǎo)向
按照中央關(guān)于規(guī)劃編制工作的部署要求，編制好我市“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，重點要把握以下幾個方面：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求。要充分銜接全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，實事求是確定目標(biāo)任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措，在打造西江黃金水道上向東開放的龍頭城市、建設(shè)美好新梧州的征程上邁出更大步伐。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細(xì)化改革路線圖和時間表，落實好、完成好各項改革任務(wù)。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實管用的新思路、硬舉措發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進我市經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四是突出保障和改善民生的要求。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。五是突出體現(xiàn)以項目建設(shè)為支撐的要求。重點謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠(yuǎn)，有利于增強核心競爭力的重大項目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項目納入“十三五”規(guī)劃中來。
二、強化“十三五”規(guī)劃在改革發(fā)展當(dāng)中的引領(lǐng)作用
進一步建立健全規(guī)劃體系，強化市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的龍頭地位，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要積極推進市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃“多規(guī)融合”，為形成市縣規(guī)劃“一盤棋”整體聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。同時，要精減專項規(guī)劃的數(shù)量，增強重點專項規(guī)劃編制的針對性和實效性。
三、創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念
要充分認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化、新的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實依法治國戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式和粗放的空間開發(fā)模式，著力在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展。要樹立“跨界”思維，推進“跨區(qū)域”產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)我市目前區(qū)域合作發(fā)展特點，應(yīng)著力提高與粵港澳和珠三角經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作水平，借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)，重點加強粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)。要著力把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和機遇，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積打造全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展新模式。
四、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級
要認(rèn)真審視我市在資源配置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位交通、生態(tài)與環(huán)境保護、周邊產(chǎn)業(yè)等方面的條件，從比較優(yōu)勢出發(fā)，把政府的規(guī)劃引導(dǎo)和市場機制的決定性作用有機結(jié)合起來，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和主要任務(wù)，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增長點。要有計劃的增加第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，按照集中集聚的原則，著眼于大力培育和合理布局產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群尤其是城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)城融合。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的要求，在重點城鎮(zhèn)周邊或相宜地域大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，以此推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。針對我市“十二五”期間呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈偏短、市場抗風(fēng)險能力薄弱的現(xiàn)實，在“十三五”期間應(yīng)著力在延長產(chǎn)業(yè)鏈下功夫，依托龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈的新模式，做強做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升發(fā)展質(zhì)量。由于小微企業(yè)大多數(shù)活躍在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。因此，在重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式支持作用的同時，要下大力氣扶持小微企業(yè)的發(fā)展壯大，使其在緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量得到充分的展現(xiàn)。
五、合理確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟運行規(guī)律和我市實際情況，合理確定增長速度和規(guī)模。在指標(biāo)設(shè)定方面，進一步強化公共服務(wù)、社會治理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，特別要突出就業(yè)增加、收入提高與經(jīng)濟增長同步等民生改善方面的目標(biāo)和指標(biāo)；增加城鎮(zhèn)化邊界、空間開發(fā)強度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo)，為相關(guān)規(guī)劃和配套政策的制定提供依據(jù)。建議將政府必須完成的一些任務(wù)作為約束性指標(biāo)，將由市場起決定性作用的任務(wù)作為預(yù)期性指標(biāo)，并可結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際情況增加一些體現(xiàn)地域特色的指標(biāo)。
六、調(diào)整完善規(guī)劃期限，重視時間和空間的有效銜接
由于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展在某些領(lǐng)域或具體項目上存在的連續(xù)性和不確定性因素，在編制規(guī)劃時，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標(biāo)，又要考慮更長時間的遠(yuǎn)景發(fā)展，主要指標(biāo)可展望到2030年?？臻g布局可以是更長遠(yuǎn)的制度安排，根據(jù)實際情況及時對規(guī)劃期限進行調(diào)整和完善。當(dāng)中既要與全國、全區(qū)的總體規(guī)劃相銜接，又要與市本級、市縣之間的實際情況相適應(yīng)，牢固樹立規(guī)劃上的一盤棋思想，從而為全市城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等不同規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。
七、增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度
《規(guī)劃草案》出臺后，要借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等信息平臺，廣泛開展多形式的建言獻策活動，廣泛聽取社會各界的意見建議?？捎墒形k、市政府辦牽頭，組成若干征求意見組，分別聽取各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門的意見建議，進一步集思廣益、匯集民智。也可由相關(guān)部門聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部推進“十三五”規(guī)劃專題研討班，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者作報告，在部門領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)員之間開展互動研討和交流。
八、需深入思考和把握的幾個具體問題
（一）關(guān)于充實城市發(fā)展內(nèi)涵問題。市發(fā)改委《基本思路》“充實城市發(fā)展內(nèi)涵”中提及“促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化的交融”問題。梧州市作為西江文化的重要代表，擁有豐富多彩的地域特色文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上基礎(chǔ)還比較薄弱。在目前我市區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的進程中，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，必須用前瞻性的眼光，將區(qū)域文化資源和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來通盤考慮。在實際工作中，既著重于加強地域特色文化的傳承和保護工作，開發(fā)具有本地特色的系列文化產(chǎn)品，同時又努力挖掘區(qū)域特色文化資源，推動文化資源與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，將文化元素所蘊含的內(nèi)在價值通過與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合充分體現(xiàn)出來，進而形成多門類、多層次、多樣化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)體系。建議在展示我市歷史文化資源內(nèi)涵與魅力的同時，探索發(fā)展區(qū)域文化與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路，有重點的打造龍母文化、六堡茶文化、陶瓷文化、寶石文化和美食文化等體現(xiàn)梧州特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)品牌。
（二）關(guān)于智慧梧州建設(shè)問題。珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和廣西“雙核”驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，給梧州經(jīng)濟建設(shè)帶來重大機遇，也為粵港澳企業(yè)提供了合作發(fā)展的新平臺。據(jù)了解，中興梧州子公司落戶梧州后，將重點承建以云數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)、公共數(shù)據(jù)交換平臺為核心的梧州智慧城市建設(shè)項目，將平安城市、智能交通、智能城管、智慧教育、醫(yī)療、旅游等系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的云平臺中，實現(xiàn)政府資源統(tǒng)一管理，有效降低建設(shè)和運行成本、更好實現(xiàn)信息資源共享。因此，要抓緊中興梧州智慧城市項目的落實，結(jié)合梧州教育、社區(qū)服務(wù)、城市公交等方面的實際，科學(xué)規(guī)劃謀劃，加快智慧城市和信息惠民試點城市建設(shè)步伐，在改善梧州城市公共服務(wù)環(huán)境的同時，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭在“十三五”期間全面實現(xiàn)梧州智慧城市建設(shè)目標(biāo)。
（三）關(guān)于經(jīng)濟增長速度問題。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計，“十三五”期間無論從全國還是我市來說都將處于經(jīng)濟周期迅速上行區(qū)間，既要實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，又要實現(xiàn)名副其實的“龍頭城市”、“區(qū)域性中心樞紐城市”目標(biāo)。這就要求我市經(jīng)濟增長速度應(yīng)略高于小康目標(biāo)的增速。如果按照9%的增長指標(biāo)來規(guī)劃，估計難以實現(xiàn)既定目標(biāo)。建議再三斟酌而定。
（四）關(guān)于合理配置公共服務(wù)資源，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力問題。梧州未來可預(yù)期的城市建設(shè)問題，主要是人口密度過大、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等方面，其中交通問題尤為突出。另外，我市幾個工業(yè)園區(qū)緊靠城市中心，這對市區(qū)未來飲水安全也將造成極大隱患。因此，在規(guī)劃中要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和城鎮(zhèn)布局實際，兼顧人口流動趨勢、環(huán)境保護等情況，切實做好中心城市、縣城和若干重點城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源配置，使其在提供公共服務(wù)方面的承載功能得到充分發(fā)揮。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、合理布局、適度超前的原則，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及公共服務(wù)緊密結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要研究提出網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接高效、符合我市長遠(yuǎn)發(fā)展需求的城市綜合交通體系，提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效緩解交通運行壓力。
（五）關(guān)于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在制定規(guī)劃和具體實施中，切實把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在重要位置，促進城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。如在新城區(qū)建設(shè)中，要注意城市文化的傳承，注重城市的內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)富于個性的、適合人居的、人文和商業(yè)氣息濃郁的城市家園；在礦產(chǎn)、土地、水源等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要注意各類資源的適度、梯度開發(fā)，在杜絕資源浪費的前提下努力提高資源利用率和產(chǎn)品附加值；在打造地方特色產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，做大做強梧州旅游業(yè)，利用我市獨特的龜苓膏、紙包雞、人工寶石等“老字號”資源，打造具有梧州特色的旅游紀(jì)念品牌；要充分發(fā)揮生態(tài)鄉(xiāng)村獨特的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭的加工業(yè)、特色旅游業(yè)等綜合服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民增收、財政增長。
（六）關(guān)于加快專業(yè)市場建設(shè)問題。梧州市近10年來城市建設(shè)取得快速發(fā)展，在涉及百姓日常生產(chǎn)生活的各類市場在數(shù)量上、規(guī)模上增加無幾，加之市場規(guī)劃落后、管理混亂，使得市場建設(shè)無論在容量還是客流、物流、資金流和信息流帶動上難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要?！痘舅悸贰分刑峒啊白龃笞鰪娞厣r(nóng)業(yè)”和“建設(shè)珠三角和港澳地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”等目標(biāo)，加快專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)作為其中的平臺載體尤為重要。因此，在市縣兩級專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)中，要走以人為本、分工有序、布局合理、可持續(xù)發(fā)展的道路，強化區(qū)域分工職能，融入城鎮(zhèn)化建設(shè)總體框架進行安排。建議在完善原有市場功能的同時，在市紅嶺路和三龍片區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的水產(chǎn)品、花鳥、茶葉等專業(yè)市場，配套相關(guān)的扶持政策和措施，以此拉動特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（七）關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境保護問題。要按照加快生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，突出市縣的地域特色，把生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)落實到具體空間和舉措上來，形成節(jié)約資源和環(huán)境保護有效的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。尤其要在強化水土資源保護和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復(fù)的同時，把城市飲用水源保護和利用、推進節(jié)能減排、城鄉(xiāng)污水垃圾綜合治理等內(nèi)容擺上重要的位置來考量和謀劃，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。
（八）關(guān)于下大力氣打造六堡茶品牌問題。我市六堡茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的努力，已在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得明顯成效。但在品牌影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力、企業(yè)凝聚力等方面仍比較薄弱，行業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益并不顯著。因此，一是加大六堡茶品牌的宣傳推介力度。在實施“十三五”規(guī)劃中，要強化政府的引領(lǐng)作用，切實把六堡茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大與挖掘六堡茶的歷史與文化結(jié)合起來，搭乘“一帶一路”的春風(fēng)，專題立項，搞好六堡茶“茶船古道”的宣傳籌劃，增強六堡茶品牌的宣傳效應(yīng)。二是重點打造一批規(guī)模化生態(tài)茶園核心基地。推廣實行公司+農(nóng)戶+基地模式，規(guī)范品種培植，大力扶持六堡茶核心產(chǎn)區(qū)原料茶的種植，擴大茶園種植規(guī)模，促進六堡茶產(chǎn)業(yè)走良性發(fā)展道路。三是以六堡鎮(zhèn)為核心，實施美麗鄉(xiāng)村特色旅游項目。要以政府為主導(dǎo)，多渠道籌集專項資金，盡快修造梧州至六堡二級公路、解決未來五年六堡茶基地建設(shè)和品牌推廣專用經(jīng)費。四是在市層面成立六堡茶發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)六堡茶地理標(biāo)志產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)管與執(zhí)法。五是加大六堡茶產(chǎn)銷企業(yè)的政策扶持和智力支持力度，切實解決他們在產(chǎn)、供、銷等方面存在的困難和問題，完善激勵保障機制，鼓勵并幫助他們主動走出去，大膽拓展國內(nèi)外市場。
（九）關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題。積極推進嶺南生態(tài)養(yǎng)生城建設(shè)，抓好“全國老年友好型城市”試點和“中國長壽之鄉(xiāng)”申報工作，打造粵港澳“后花園”。一是堅持養(yǎng)老與休閑、養(yǎng)生、旅游相互結(jié)合、相互促進的理念，發(fā)揮信息化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的促進作用，利用新技術(shù)、新理念，加快綠城水都的建設(shè)。二要抓住市政府與中國老齡科學(xué)研究中心簽訂的《梧州市生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》項目研究協(xié)議書的機遇，認(rèn)真分析梧州市養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展概況，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強重點區(qū)域養(yǎng)老地產(chǎn)布局，對梧州市養(yǎng)老地產(chǎn)未來的發(fā)展趨勢及投資風(fēng)險做出客觀分析與預(yù)測。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究上級有關(guān)政策，積極爭取各方面的大力支持。按市場化運作的方式，積極引導(dǎo)、扶持和吸引社會資本參與和投入養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。四要加快有關(guān)課題研究成果的轉(zhuǎn)化，力爭在“十三五”期間把梧州市建設(shè)成為廣西有名、全國有影響力的嶺南生態(tài)養(yǎng)生基地和智慧養(yǎng)生養(yǎng)老中心。
（十）關(guān)于下大力氣加快民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展問題。民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，在增加地方經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁上舉足輕重。但在我市還不同程度存在部門職能不完善、服務(wù)體系不健全、扶持引導(dǎo)力度不足、行業(yè)發(fā)展不平衡等問題。因此，一要發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)和市場帶動的作用，加大資源整合力度，完善服務(wù)管理體系，搭建民營企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)之間的溝通合作平臺，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。二要打破固有的思維方式和管理模式，降低門檻、拓寬領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變方式、改善服務(wù)，建立完善平等、公平的市場競爭機制和便捷、高效的市場運行機制，切實在放開市場準(zhǔn)入上下功夫，在拓寬融資渠道上求實效。三要著眼于提高民營企業(yè)的市場競爭力，要重視引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進科技創(chuàng)新、提高經(jīng)營管理水平。在制定完善加快民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)配套政策的同時，要鼓勵支持民營企業(yè)以不同渠道、不同方式積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材和商貿(mào)流通、高新技術(shù)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有計劃的引導(dǎo)他們投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域。四要落實好中央有關(guān)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加大地方財政支持和政策扶持力度，簡政放權(quán)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和有力保障。
（十一）關(guān)于加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展問題。由于一般衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展具有時限性、發(fā)展不均衡性等特點，加之衛(wèi)生計生規(guī)劃又是一項系統(tǒng)工程，不可能在同一時期的衛(wèi)生規(guī)劃中解決所有問題，必須經(jīng)過深入過細(xì)的調(diào)查研究，在分析確定存在的主要問題后進行優(yōu)先選擇。同時要兼顧區(qū)域衛(wèi)生資源配置數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局中存在問題的分析評價。一是在全面疏理國家、自治區(qū)重大政策文件和分析當(dāng)前我市衛(wèi)生計生事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上形成我市“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的重大工程、重大項目和重大政策。二是做好我市“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)貫徹預(yù)防為主的工作方針，重視公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，切實解決我市對公共衛(wèi)生機構(gòu)實驗室建設(shè)歷史欠帳較多、檢測能力低下等問題。三是加強公共衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，有計劃的建立城區(qū)疾病預(yù)防控制中心。四是加大經(jīng)費投入，重點支持飲用水水質(zhì)監(jiān)測檢測、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和疾病監(jiān)測等實驗室檢測能力建設(shè)的投入。五是充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，鼓勵和支持社會資本投入辦醫(yī)，解決城鄉(xiāng)基層醫(yī)療條件不足的問題。
（十二）關(guān)于食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的問題。近期央視對我市花生油作坊存在問題進行了曝光。究其深層原因，主要是我市食品安全監(jiān)管能力薄弱、基層監(jiān)管隊伍人員不足、素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管技術(shù)手段不強、監(jiān)管體制機制有待完善等。在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)認(rèn)真分析研究我市食品安全面臨的形勢和存在的各類問題，有針對性的提出應(yīng)對舉措，并在重要領(lǐng)域以及關(guān)鍵部位給予重點關(guān)注和支持。
（十三）關(guān)于企業(yè)人才短缺、用工困難問題。“勞動力成本等要素成本上升”已成為全國性普遍現(xiàn)象。而梧州在區(qū)內(nèi)乃至全國地級市中，工人工資水平相對較低，這也是當(dāng)前不少企業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展的制約因素之一。因此，一是市直相關(guān)職能部門要切實履行職責(zé)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各用工企業(yè)認(rèn)真研究落實中央關(guān)于企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)政策，結(jié)合實際有計劃的提高勞動者工資待遇，增強人才支撐力和勞動力市場吸引力。二是依托市本級高等院校和教育培訓(xùn)機構(gòu)，大力實施“校企聯(lián)合”、“校校合作”、“實體聯(lián)動”工程，有計劃的加強實用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。三是拓展和盤活我市人才市場，建立完善激勵保障機制，加大各類專業(yè)技術(shù)人才的引進招聘力度，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)，努力為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺并提供必要的政策支持。
（十四）關(guān)于加大科技創(chuàng)新支持力度問題。為確?！笆濉逼陂g我市在科技創(chuàng)新方面取得更大突破，一是合理增加科研經(jīng)費投入。《基本思路》“科技進步與創(chuàng)新”中提出科技研發(fā)經(jīng)費將按GDP2%的比重作出安排，這與我市目前財政收入實際水平并不協(xié)調(diào)，估計未來幾年也難以達到。應(yīng)作進一步論證，可參照自治區(qū)或者兄弟市指標(biāo)作安排。二是大力推進體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要樹立“管理即服務(wù)”的理念，結(jié)合梧州實際建立一套符合市場經(jīng)濟要求的管理、運行機制和精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會公共服務(wù)體系；以梧州高新園區(qū)為主體，建立完善以管、學(xué)、研、產(chǎn)為一體，全方位的科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過壓縮管理層次、減少審批事項、簡化辦事程序，把日常管理和服務(wù)工作納入制度化軌道。在技術(shù)創(chuàng)新上，要堅持以資金支持、政策引導(dǎo)為重點，精心培育和引進一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣的技術(shù)創(chuàng)新成果，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、金融信貸、風(fēng)險投入多元化投資融資體系，多渠道加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。三是支持和推動文化體制創(chuàng)新。要完善公共文化服務(wù)扶持政策和運行機制，加大政府采購公共文化力度，制定完善政府購買公共文化服務(wù)目錄，鼓勵和支持社會力量投入文化設(shè)施建設(shè)、參與公共文化服務(wù)項目運營，在確保公共文化公益性的前提下，積極探索公共文化設(shè)施社會化運營新模式。四是大力實施“科技興梧、質(zhì)量強梧”戰(zhàn)略。通過強化科技創(chuàng)新教育，提升勞動者科技素養(yǎng)，大幅度增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建議借鑒外地經(jīng)驗，由梧州學(xué)院牽頭，整合市內(nèi)職業(yè)教育機構(gòu)，成立梧州市職業(yè)教育聯(lián)盟，建立健全職業(yè)培訓(xùn)教育長效機制，為促進就業(yè)、提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和技能技巧搭建平臺。
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