今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，根據(jù)《梧州市政協(xié)2020年民主監(jiān)督活動方案》安排，從今年3月份開始，市政協(xié)組成調(diào)研組，由黃振饒主席、黃榮森副主席帶隊(duì)，堅(jiān)持工作重心下移，不斷延伸政協(xié)履職觸角，對計(jì)劃在2020年脫貧摘帽的9個(gè)深度貧困村進(jìn)行了"解剖麻雀式"調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，召開主席會議開展協(xié)商監(jiān)督和建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、深度貧困村基本情況
我市共有9個(gè)深度貧困村，其中，蒼梧縣6個(gè)（沙頭鎮(zhèn)參田村、深塘村、石川村，獅寨鎮(zhèn)島朝村，梨埠鎮(zhèn)婁底村、馬進(jìn)村），藤縣3個(gè)（古龍鎮(zhèn)德安村，平福鄉(xiāng)莫泗村，寧康鄉(xiāng)料南村）。9個(gè)深度貧困村共有建檔立卡貧困戶1582戶7286人。截至2019年12月底，9個(gè)深度貧困村累計(jì)脫貧摘帽1532戶7124人。2019年蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)深塘村已完成脫貧摘帽，其他8個(gè)村計(jì)劃在2020年全部脫貧摘帽。
二、深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。我市的9個(gè)深度貧困村多處于邊遠(yuǎn)連片山區(qū)、庫區(qū)或水源及公益林保護(hù)區(qū)，不宜開展大規(guī)模開發(fā)，生態(tài)承載能力低。同時(shí)，交通、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，既制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也限制了扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施。如獅寨鎮(zhèn)島朝村進(jìn)村道路為崎嶇山路，鎮(zhèn)村之間未通班車，村民居住分散，學(xué)生上學(xué)路途偏遠(yuǎn)，且新建的村委大樓還差20多萬裝修費(fèi)用的缺口。平福鄉(xiāng)莫泗村有4個(gè)10戶以上20戶以下的自然村屯未通路。莫泗村至中太村道路擴(kuò)寬項(xiàng)目（2017年交通局實(shí)施項(xiàng)目）施工進(jìn)度緩慢，截至調(diào)研時(shí)仍未完工，并已停工，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。沙頭鎮(zhèn)參田村、石川村網(wǎng)絡(luò)信號差，通信狀況不理想。梨埠鎮(zhèn)婁底村地處山區(qū)庫區(qū)，交通不便。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃不足帶動能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為貧困村科學(xué)謀劃不足，政府引導(dǎo)不夠。"3+1"特色產(chǎn)業(yè)確定不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)多為群眾自發(fā)性發(fā)展，縣、鎮(zhèn)未進(jìn)行有效引導(dǎo)，也未出臺有針對性的政策支持。如獅寨鎮(zhèn)島朝村以青梅、八角、杉木等作為全村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但種植面積小，規(guī)模小帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；?jīng)營尚未形成，村集體經(jīng)濟(jì)以入股分紅為主。平福鄉(xiāng)莫泗村由于山區(qū)的地理?xiàng)l件所限，村民只能種些水稻、花生、木薯之類的低效益作物，掌握種養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)戶少，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對滯后。沙頭鎮(zhèn)石川村除了村委大樓是固定資產(chǎn)，沒有任何集體林場、土地等可支配。古龍鎮(zhèn)德安村沒有農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以種植八角為主，但是種植規(guī)模小，造成種植效益低下。蔬菜、水果等種植較為零散，養(yǎng)殖規(guī)模小，缺乏規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，蒼梧縣、藤縣的絕大多數(shù)深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入方面均是"一股了之"，都是以入股相關(guān)企業(yè)或者出租林場等，產(chǎn)業(yè)方式單一。
（三）貧困群眾缺乏內(nèi)生動力。據(jù)調(diào)查摸底，全市9個(gè)深度貧困村中因患病、因殘致貧人數(shù)較多，同時(shí)，9個(gè)深度貧困村中有極度貧困戶14戶74人，該部分貧困人口戶家庭中均有患慢性病、殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困狀態(tài)，難以脫貧。同時(shí)，部分深度貧困村貧困群眾"等、靠、要"的依賴思想還較為突出，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，以及相應(yīng)的脫貧致富的手段。
（四）部分深度貧困村"空心化"嚴(yán)重。蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)石川村全村三分之二以上村民不在村里居住，余下多為老弱病殘人口，缺乏勞動力，村"兩
委"和駐村工作隊(duì)開展工作困難。蒼梧縣參田村全村90%村民不在村里居住，9名村兩委干部中8名已搬離本村在外居住，村干部對流動黨員管理等有待加強(qiáng)。貧困戶沒有留村和返村發(fā)展的意愿，村的"空心化"再度加深。
（五）部分貧困戶脫貧質(zhì)量仍有待提高。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目前已進(jìn)入收官階段，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但是接下來都是難啃的"硬骨頭"，任務(wù)仍然十分繁重。新冠肺炎疫情的突然來襲，更給今年完成脫貧攻堅(jiān)工作增加了不少變數(shù)。例如，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱的貧困戶和部分已脫貧戶，受今年的新冠肺炎疫情影響，外出務(wù)工收入受到很大影響。據(jù)了解，部分已外出務(wù)工的貧困戶，由于就職的公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，不能按時(shí)發(fā)放工資，貧困戶或頻繁換崗或失業(yè)，就業(yè)不穩(wěn)定收入沒有保障，存在致使部分貧困戶收入指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。部分脫貧戶雖然已脫貧，但家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，一旦出現(xiàn)變故，如家庭成員重病、供書教學(xué)等，隨時(shí)都有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一步的工作建議
（一）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議蒼梧縣、藤縣對深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行完善和升級，特別是道路、農(nóng)田水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，全力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保在今年6月底全面完成目標(biāo)任務(wù)。一是加大資金項(xiàng)目傾斜。建議蒼梧縣為獅寨鎮(zhèn)島朝村出謀劃策，籌集村委大樓裝修資金，加快完工。二是做好村屯道路建設(shè)。建議藤縣加快推進(jìn)10戶以上20戶以下的自然村屯快道路建設(shè)，未立項(xiàng)的盡快立項(xiàng)，確保平福鄉(xiāng)莫泗村4個(gè)10戶以上20戶以下的自然村屯道路在6月底完工通行。三是加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建議蒼梧縣多與工信部門溝通，協(xié)調(diào)解決沙頭鎮(zhèn)參田村和石川村網(wǎng)絡(luò)信號差，通信狀況不理想等問題。
（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)造血功能。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)抓手。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用。依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立"龍頭企業(yè)+基地+產(chǎn)業(yè)鏈+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式。二是扶貧產(chǎn)業(yè)因地因戶施策。結(jié)合各深度貧困村實(shí)際，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展?；I劃村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建市、縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成品牌效應(yīng)，多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)模式。三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。提升貧困戶技能水平，加大"內(nèi)提外引"力度，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭能人，帶動貧困戶脫貧降支增收。如八角低改嫁接技術(shù)，降低貧困戶的成本支出。四是挖掘電商扶貧潛力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，圍繞"產(chǎn)業(yè)鏈條延伸",不能停留在粗加工階段，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
（三）建立扶志扶智長效扶貧機(jī)制。扶貧先扶志，建議蒼梧縣、藤縣對深度貧困村做好扶貧與扶志扶智工作。一是要加大宣傳引導(dǎo)，樹立先進(jìn)典型、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提振群眾精氣神，避免福利陷阱。提供就業(yè)機(jī)會，以工代賑，提升貧困戶參與感和獲得感。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)紅色文化正能量，增強(qiáng)貧困戶艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的堅(jiān)定信心和決心。三是對沒有勞動能力的特殊貧困人口強(qiáng)化社會保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧。
（四）加強(qiáng)對"空心村"的監(jiān)管力度。建議蒼梧縣要進(jìn)一步對沙頭鎮(zhèn)石川村、參田村的空心化強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，實(shí)行對建檔立卡貧困戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)管，定期收集匯總防貧對象風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)解除情況，確保"八有一超"各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，做到不返貧、不致貧。同時(shí)，做好"一戶一檔案"，熟悉貧困戶情況，有針對性的計(jì)劃幫扶措施，讓幫扶政策真正落實(shí)到位。
（五）多措并舉確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。對已脫貧的人員實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握每一個(gè)可能的返貧戶情況，如果出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)跟蹤幫扶，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧。一是加大政策宣傳和落實(shí)力度。落實(shí)貧困勞動力穩(wěn)崗、村級臨時(shí)性公益性扶貧崗位開發(fā)等政策，確保政策落實(shí)到貧困戶身上。二是積極引導(dǎo)企業(yè)、就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對就業(yè)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況跟蹤摸底調(diào)查，加大惠企政策宣傳，協(xié)調(diào)開通農(nóng)民工返崗復(fù)工，充分利用好粵桂勞務(wù)對接協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)提供有針對性的崗位信息，為貧困戶提供穩(wěn)定崗位，確保貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入。三是要加強(qiáng)對貧困戶自營經(jīng)濟(jì)的幫扶力度，從農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)植技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)和幫助。四是加快生活、教育、健康、醫(yī)療等多方位社會保障體系建設(shè),切實(shí)提高貧困人口防范風(fēng)險(xiǎn)能力，避免貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧。
（六）細(xì)化工作職責(zé)層層壓實(shí)責(zé)任。建議蒼梧縣、藤縣要針對9個(gè)深度貧困村進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，縣、鎮(zhèn)指定班子領(lǐng)導(dǎo)掛村包村，督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大問題。每個(gè)貧困村要明確落實(shí)1名縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，要落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動落實(shí)。
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