習(xí)近平總書記指出:"歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。"深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)的思想理論，把城市歷史文化保護(hù)與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，推動(dòng)歷史街區(qū)風(fēng)貌整體改觀，創(chuàng)造城市美好生活具有十分重要的意義。
梧州騎樓城是梧州兩千多年建城史中獨(dú)具特色的歷史文化名片，是承載著我市厚重歷史文化的核心街區(qū)。探索騎樓城保護(hù)和利用的有效途徑，推進(jìn)騎樓城保護(hù)與綜合整治項(xiàng)目工作，是當(dāng)前市委、市政府聚力打造"553311"文旅精品工程的重要內(nèi)容之一。根據(jù)《政協(xié)梧州市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》，經(jīng)市委同意，市政協(xié)對(duì)騎樓城的保護(hù)和利用開展民主監(jiān)督活動(dòng)。
此次民主監(jiān)督活動(dòng)由市政協(xié)牽頭，萬秀區(qū)政協(xié)協(xié)同開展。這是市政協(xié)結(jié)合實(shí)際積極探索民主監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道的一個(gè)創(chuàng)新?；顒?dòng)從3月初拉開序幕，4月28日市政協(xié)主席黃振饒率由兩級(jí)政協(xié)常委組成的課題組，到騎樓城街區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場視察, 并召開專題調(diào)研座談會(huì)。韋寧副主席也多次組織課題組進(jìn)行前期調(diào)研。梧州市、萬秀區(qū)兩級(jí)政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)，共開展視察活動(dòng)1次，與相關(guān)職能部門召開專題座談會(huì)2次，深入城區(qū)辦事處（社區(qū)）召開居民座談會(huì)2次，召開課題組"碰頭會(huì)"4次，走訪老領(lǐng)導(dǎo)、騎樓城長住居民26人（次），專訪文化旅游系統(tǒng)資深人士5人，查閱相關(guān)史料、資料37份，形成調(diào)研記錄資料15000多字。
課題組圍繞騎樓城的歷史現(xiàn)狀、管理體制、建筑物保護(hù)、街區(qū)建設(shè)、文化傳承等內(nèi)容開展調(diào)查研究，結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)梧州騎樓城文化街區(qū)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，對(duì)騎樓城保護(hù)和利用存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并提出意見建議。
一、基本情況
梧州是一座有著2200多年悠久歷史的古城。公元1897年，梧州被辟為通商口岸，騎樓城建筑在梧州興起。1924年"拆城筑路，挖山填塘"，梧州河?xùn)|片區(qū)的騎樓城逐年增加。經(jīng)過多年的發(fā)展成為當(dāng)今名副其實(shí)的"中國騎樓博物城"。
歷年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)梧州騎樓城的保護(hù)和利用高度重視。2003年開始，在廣西壯族自治區(qū)人民政府的支持下，投資1.8億元實(shí)施騎樓城改造工程，立面修繕441棟共57109.44平方米，增建騎樓110棟共10550.7平方米，牌坊6座，雕塑10座。現(xiàn)存騎樓街道22條，總長7公里，騎樓建筑560幢。2019年?duì)幦抑攸c(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金1700多萬元用于海關(guān)舊址維修。"十三五"以來，市發(fā)改委安排410萬元支持歷史文化特色街等項(xiàng)目前期工作。近年來，落實(shí)國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金1000多萬元用于編制《梧州近代建筑群保護(hù)規(guī)劃》及新西酒店、梧州郵局舊址的修繕工作。從2019年開始，市城投集團(tuán)實(shí)施梧州騎樓城保護(hù)與綜合整治項(xiàng)目，規(guī)劃總面積833公頃，投資總額約50億元，分三期進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)啟動(dòng)一期工程總投資14億元，擬在2022年底建成運(yùn)營。
2014年6月1日《廣西梧州騎樓文化街區(qū)保護(hù)條例》正式施行。2015年市住建局重新啟動(dòng)申報(bào)國家歷史文化名城工作，2019年我市公布第一批6幢傳統(tǒng)建筑為歷史建筑。2016年3月，梧州市人大常委會(huì)開展《騎樓城文化街區(qū)保護(hù)條例》執(zhí)法檢查并提出了整改意見。2017年12月17日專家評(píng)審?fù)ㄟ^了《梧州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。2019年12月22日《梧州騎樓文化街區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2035年）》得到自治區(qū)人民政府的批復(fù)。目前，基本完成了《梧州騎樓特色空間、運(yùn)營咨詢、核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。同時(shí)，開展歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，騎樓城改造工程二期"五點(diǎn)一面"立面改造方案已完成審查、報(bào)批。2020年2月9日，自治區(qū)人民政府確定梧州市金龍巷、維新里2個(gè)街區(qū)為第四批自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)并予公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騎樓城內(nèi)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位2處，市級(jí)文物保護(hù)單位3處。騎樓城承載的文化資源主要有騎樓文化、嶺南文化、西江文化、商埠文化、紅色文化、美食文化、民俗文化等。依托梧州寶石節(jié)、"三月三"梧州（騎樓城）傳統(tǒng)文化節(jié)、廣西嶺南風(fēng)情文化周以及不同主題的年俗文化活動(dòng)，騎樓城的文化氣氛逐年活躍。
我市對(duì)騎樓城的保護(hù)和利用有以下六個(gè)特點(diǎn)：
一是各級(jí)政府對(duì)騎樓城的保護(hù)和利用日顯重視，職能部門倍加關(guān)注。
二是《條例》實(shí)施取得初步成效，產(chǎn)生了一定的法律效果。
三是市民對(duì)騎樓城的保護(hù)意識(shí)逐步提高，形成人人參與保護(hù)的良好氛圍。
四是重要的歷史文化街區(qū)、古建筑和重點(diǎn)文物舊址得以較好保護(hù)，騎樓城的歷史價(jià)值得以體現(xiàn)。
五是各職能部門積極向上級(jí)爭取專項(xiàng)資金，對(duì)騎樓城的保護(hù)和利用發(fā)揮了積極的作用。
六是騎樓城的保護(hù)和利用投入不斷增加，后續(xù)力量大。
二、存在問題
（一）《條例》執(zhí)行力度不夠。沒有牢固樹立依法保護(hù)的思想，沒有形成一套較為完整的保護(hù)措施。一是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)部門沒有把宣傳工作擺上重要位置，對(duì)保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)和前瞻性思考。二是依法保護(hù)的主動(dòng)性不夠，市直部門及城區(qū)政府對(duì)《條例》認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保護(hù)工作缺乏緊迫感和主動(dòng)性。三是學(xué)習(xí)宣傳《條例》不到位，氣氛不夠濃厚。四是《條例》的執(zhí)行存在局限性，"條例實(shí)施細(xì)則"還沒有出臺(tái)，操作性有欠缺。五是牽涉部門太多，形成"九龍治水，各自為政"的局面。六是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，《條例》實(shí)施以來，相關(guān)部門開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)不多，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施有待加強(qiáng)。
（二）管理機(jī)構(gòu)職能弱化。梧州市騎樓城管理委員會(huì)于2017年7月成立，日常業(yè)務(wù)工作由梧州市萬秀區(qū)騎樓城管理中心（副科級(jí)事業(yè)單位）負(fù)責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然成立了騎樓城管理機(jī)構(gòu)，但存在辦公條件差、人員不到位、經(jīng)費(fèi)不足的困難。此外，管委會(huì)規(guī)格不高，編制5人(實(shí)際在崗2人)，市財(cái)政2019年安排10萬元、2020年安排3萬元作為騎管會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，許多相關(guān)業(yè)務(wù)無法正常開展。
（三）綜合整治困難較大。一是騎樓城年久失修，損毀嚴(yán)重，安全隱患大。2013年對(duì)萬秀區(qū)騎樓城1998棟房屋開展排查，發(fā)現(xiàn)D級(jí)危房52棟，占2.6%，C級(jí)危房146棟，占7.3%。二是騎樓城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。由于歷史原因，單體建筑內(nèi)存在有純私人產(chǎn)權(quán)、單位產(chǎn)權(quán)、私人半產(chǎn)權(quán)等多種產(chǎn)權(quán)成份，要進(jìn)行改造修繕困難較大。三是消防隱患嚴(yán)重?，F(xiàn)存的騎樓多建于上世紀(jì)20至70年代，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同程度遭到破壞，火災(zāi)隱患大。2014年對(duì)1943棟建筑物進(jìn)行火災(zāi)隱患排查，曾經(jīng)發(fā)生過火災(zāi)或其他安全事故的有58棟，占2.9%。2014年梧州騎樓城被自治區(qū)列為重大火災(zāi)隱患區(qū)城，2015年8月29日，中央綜治辦、公安部進(jìn)行了書面警告，11月9日，中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目對(duì)騎樓城的火災(zāi)隱患進(jìn)行了專門的報(bào)道。四是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度有待加強(qiáng)。騎樓城內(nèi)小商鋪林立，經(jīng)營業(yè)態(tài)不夠規(guī)范，對(duì)一些珍貴的歷史文化遺存保護(hù)造成影響。
（四）文化內(nèi)涵挖掘不足。梧州騎樓城的現(xiàn)狀與"國家優(yōu)秀旅游城市"仍有差距。一是對(duì)文化資源挖掘不充分，缺少氛圍，旅游核心元素不突出，文化體驗(yàn)互動(dòng)不足。二是文化基礎(chǔ)設(shè)施有待補(bǔ)充，如游客接待中心、停車場、休閑空間、旅游廁所、演出場所等亟待完善。三是歷史文化元素的植入仍有較大空間，各種文化的縮影在騎樓街中體現(xiàn)不夠，一些著名的建筑如梧州郵電局舊址、新西大酒店、大同酒店、廣西銀行梧州舊址、梧州海關(guān)舊址、粵東會(huì)館、三總府、中共梧州地委舊址、中共廣西特委舊址等零星分布在騎樓城各個(gè)角落，或者沒有有效利用，或者待修繕，沒有形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的旅游綜合體。
（五）開發(fā)利用活力不強(qiáng)。一是整體規(guī)劃有待提高。目前騎樓城保護(hù)與綜合整治項(xiàng)目一期工程正在實(shí)施，包括"五寶"建筑內(nèi)外改造項(xiàng)目、"五點(diǎn)一面"外立面改造工程。項(xiàng)目建成后應(yīng)該會(huì)給騎樓城帶來生機(jī)，但這僅僅是騎樓城保護(hù)與綜合整治的一個(gè)部分，其中房屋的收儲(chǔ)由政府利用棚改資金去實(shí)施，由國有公司去承建運(yùn)營，而其他未收儲(chǔ)的騎樓房屋還有待研究，未有統(tǒng)一明確的規(guī)劃。二是許多極具價(jià)值的歷史建筑有待保護(hù)和利用。騎樓城內(nèi)除了1處全國重點(diǎn)、2處自治區(qū)級(jí)、3處市級(jí)文物保護(hù)單位外，還有100多處歷史建筑有待保護(hù)利用，且大多數(shù)處于廢棄狀態(tài)，22條長達(dá)7公里的騎樓城街道有待規(guī)劃開發(fā)。三是騎樓城文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容不夠靈活和多樣化，尤其是粵劇文化的傳承、地方戲種的發(fā)揚(yáng)光大方面還做得不夠。
三、意見建議
（一）提高保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化《條例》實(shí)施。習(xí)近平總書記指出："歷史是最好的教科書。"做好騎樓城的保護(hù)工作，是我市各級(jí)黨委、政府應(yīng)盡的責(zé)任。一要提高政治站位，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。建議將騎樓城的保護(hù)納入政府工作評(píng)價(jià)體系，作為堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)文化興市的要求，加深廣大民眾對(duì)為什么要保護(hù)的理解程度。二要提高保護(hù)的積極性。適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)騎樓城保護(hù)工作的支持力度，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，強(qiáng)化銀企對(duì)接，利用民間資本，多渠道解決騎樓城保護(hù)利用的資金問題。三要強(qiáng)化《條例》實(shí)施。盡快制定和出臺(tái)《梧州市騎樓文化街區(qū)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。印發(fā)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》單行本，向社會(huì)多方位、多層次、多角度宣傳《條例》。政府（職能部門）加強(qiáng)《條例》宣傳，大力開展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性宣傳活動(dòng)。同時(shí)加大對(duì)《條例》實(shí)施的監(jiān)督力度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，保證《條例》執(zhí)行的實(shí)效性。
（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制。一要健全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)騎樓城管委會(huì)準(zhǔn)確定性、定級(jí)，參照我市幾個(gè)園區(qū)的管理模式，有效解決目前騎樓城管理機(jī)構(gòu)存在的問題和困難。二要完善管理機(jī)制，使管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理中心職責(zé)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)行。三要充實(shí)管理人員，做好定編定員工作，保證管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。
（三）傳統(tǒng)有機(jī)更新，打造古城風(fēng)情。騎樓城的歷史價(jià)值大于商業(yè)價(jià)值，要對(duì)騎樓城進(jìn)行有機(jī)更新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。騎樓城的規(guī)劃要與河?xùn)|片區(qū)的總體規(guī)劃相統(tǒng)一, 與其他各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。按照"懷舊旅居·古城風(fēng)情"的定位進(jìn)行綜合整治，把河?xùn)|片區(qū)作為一個(gè)"古城"整體去打造。首先，要保護(hù)歷史的真實(shí)載體，包括騎樓城建筑本身，城市的肌理，空間的格局等等，更重要的是一些人文氣息的保護(hù)，原住居民的生活寫照才是騎樓文化的真實(shí)體現(xiàn)，必須盡力保留這一部分的存在，而不是進(jìn)行大規(guī)模的搬遷。其次，要保護(hù)好歷史環(huán)境。騎樓城是由傳統(tǒng)文化遺留和其所處環(huán)境共同構(gòu)成的有機(jī)整體，必須把其作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，不做街面一層皮，要做有縱深的街區(qū)。再次，要合理開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展。有機(jī)更新要按照"古城"的理念去開拓，整個(gè)河?xùn)|片區(qū)要建成"梧州影視城"，變成全國的影視基地網(wǎng)紅打卡地。另外，要合理設(shè)置旅游線路，使騎樓城有東西看，留得住人。
（四）合理科學(xué)整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施。第一，騎樓城的整治要準(zhǔn)確定位。騎樓城的改造要走出單一"商業(yè)旅游"的誤區(qū)，應(yīng)把"商業(yè)"與 "懷舊旅居" 相結(jié)合。要還原古城的歷史，還原民初的市井生活與商業(yè)歷史。第二，騎樓城的改造要注重"規(guī)范修繕，招商運(yùn)營"，要有長遠(yuǎn)眼光，保護(hù)好文化，利用好文化。在保護(hù)好的基礎(chǔ)上，大力招商引資，使這座龐大的歷史建筑活起來。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在接待中心、有軌電車、旅游環(huán)保車、黃包車、旅游廁所、休閑廣場、環(huán)境綠化等方面，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施完善，以吸引人氣。騎樓城內(nèi)22條街道要連成路網(wǎng)，合理布局，該拆除的障礙物（如大東上、下路鐵皮屋）要及時(shí)拆除，保證道路暢通，在用電、消防、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施必須融入"智慧城市"的元素，逐步實(shí)現(xiàn)智能化管理。
（五）挖掘歷史文化，提升騎樓品位。市委書記全桂壽在騎樓城先期實(shí)施地段詳細(xì)規(guī)劃與運(yùn)營方案專題匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好騎樓城文章，激活文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，規(guī)劃要做到有水平、有品位、有創(chuàng)造性，把騎樓城打造成"有看頭""有玩頭"的精致特色街區(qū)。因此，在挖掘歷史文化，提升騎樓城品位上，一要注重保護(hù)人文生態(tài)，即保護(hù)好騎樓城的本源與根基。騎樓城歷史文化內(nèi)涵豐富，既要注重傳承與弘揚(yáng)，又要營造優(yōu)良的人文發(fā)展環(huán)境。二要推進(jìn)文旅融合，煥發(fā)騎樓城歷史文化生機(jī)。要充分挖掘騎樓城歷史文化精髓，如梧州的龍母文化、水文化、飲食文化、戲劇文化等古文化，傳說文化及近代文化。同時(shí)打造具有騎樓特色的旅游產(chǎn)品，把梧州的"五寶"產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注入新的活力，梳理出獨(dú)特的騎樓文化脈絡(luò)，講好騎樓故事，融入體驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。
（六）政府民間合力，全面持續(xù)發(fā)展。政府與民間組織要保持密切合作，兩者相互作用，彌補(bǔ)彼此不足，促進(jìn)共同發(fā)展。首先，政府要做好頂層設(shè)計(jì)，加大投入，重在基礎(chǔ)設(shè)施完善及環(huán)境打造上。第二，政府要出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，加大宣傳力度，以吸引投資商。第三，政府要嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)梧州騎樓城文化街區(qū)管理?xiàng)l例》和《梧州騎樓城文化街區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2035）》，按照將要出臺(tái)的《歷史建筑的保護(hù)修繕導(dǎo)則》對(duì)騎樓城進(jìn)行精準(zhǔn)包裝，按街區(qū)的不同功能和內(nèi)容分別打包形成多個(gè)項(xiàng)目，對(duì)外進(jìn)行招商引資，充分利用民間資本，把騎樓城打造成梧州名副其實(shí)的響亮名片。
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