做好公益訴訟工作，是貫徹落實十九屆四中全會精神、加快推進依法治市進程的要求，也是為打贏"三大攻堅戰(zhàn)"提供法律保障、為"作風(fēng)興市""產(chǎn)業(yè)興市"提供有力支持的需要。經(jīng)市委同意，市政協(xié)把"進一步做好公益訴訟工作"列為年度協(xié)商議題，由莫永東副主席帶隊、二十多名自治區(qū)、市、縣政協(xié)委員組成調(diào)研組開展前期調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研準(zhǔn)備，7月23日市政協(xié)以主席會議形式開展了專題協(xié)商議政，提出了進一步做好我市公益訴訟工作的意見建議。
一、我市公益訴訟工作的基本情況
自從2017年7月公益訴訟全面推行以來，我市查辦了廣西首例起訴且首例訴訟請求得以完全實現(xiàn)的民事公益訴訟案、廣西首例辦結(jié)的行政公益訴訟訴前程序案等多個"廣西首例"，工作成效顯著。
（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察主導(dǎo)，有序推進公益訴訟工作
市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》，為公益訴訟檢察工作提供制度保障。市委政法委及蒼梧、岑溪、藤縣等地積極推動建立公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作的困難和問題。一府兩院建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，如市檢察院與市市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局等單位形成案件線索發(fā)現(xiàn)和移送工作機制。市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局互派干部交流任職，增進公益訴訟工作的共識與協(xié)作。市財政局大力配合，設(shè)立公益訴訟檢察專項賬戶，妥善解決案件賠償款接收問題。市督考部門落實自治區(qū)要求，把公益訴訟檢察辦案情況納入績效考評體系。
（二）落實公益訴訟工作機構(gòu)和隊伍
市中級人民法院和萬秀區(qū)法院組建環(huán)境資源公益訴訟合議庭和審判團隊，發(fā)揮專職專業(yè)隊伍的整體合力和聚集優(yōu)勢，提高公益訴訟審判工作水平。市檢察院籌建第六檢察部，專門負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作，配備專職檢察員和檢察干警；各縣（市、區(qū)）基層檢察院則以第二檢察部為基礎(chǔ)組建了公益訴訟專門辦案力量。同時，各級司法和檢察機關(guān)通過全員輪訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、外出考察、庭審觀摩、案例實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研討、理論研究等途徑，切實提升辦案隊伍的專業(yè)素質(zhì)，打造我市公益訴訟工作主干力量。
（三）積極履職辦案服務(wù)發(fā)展大局
一是積極實踐"治理東融"，推動"生態(tài)東融"。2018年9月，市檢察院與廣東省肇慶市、云浮市檢察院簽訂《西江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作框架協(xié)議》，推動公益訴訟辦案協(xié)作配合和工作交流，推動我市"生態(tài)東融""治理東融"。2019年12月，自治區(qū)檢察院與廣東省檢察院會簽粵桂兩?。▍^(qū)）西江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源保護協(xié)作意見，西江流域公益訴訟檢察合作上升為更高層面、更大范圍的制度保障。同時，我市蒼梧縣檢察院也與賀江流域的賀州市、肇慶市相關(guān)基層檢察院簽署了生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟檢察協(xié)作機制。
二是查辦生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件110件。市檢察機關(guān)積極發(fā)揮檢察公益訴訟職能持續(xù)推進美麗廣西建設(shè)的工作部署，組織落實違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水源污染專項監(jiān)督"百日會戰(zhàn)"，組織開展農(nóng)村環(huán)境清理整治專項監(jiān)督活動。重點辦理涉及跨省傾倒垃圾或危險廢物、在水源地違法建設(shè)或排污、非法采砂采礦、毀壞公益林等污染環(huán)境的公益訴訟案件。針對春耕前各地城區(qū)周邊及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)露天焚燒秸稈、垃圾，污染空氣等問題，督促有關(guān)部門采取有效措施，抓好秸稈禁燒巡查管控工作。
三是查辦食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件22件，排查監(jiān)督經(jīng)營主體376個。市檢察機關(guān)深入開展食品藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督、"保障千家萬戶舌尖上的安全"專項監(jiān)督、"落實食品藥品安全\四個最嚴(yán)\要求專項行動"等監(jiān)督活動，持續(xù)加大涉校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲等食品生產(chǎn)、銷售的法律監(jiān)督力度。加強飲用水水源地保護，以"預(yù)防性"司法理念積極參與"非洲豬瘟"疫情防控工作。積極開展服務(wù)"三農(nóng)"公益訴訟專項行動，加大對生產(chǎn)銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥以及哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為的監(jiān)督力度。
四是查辦國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟案件22件。市檢察機關(guān)開展涉農(nóng)扶貧資金、補貼等國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，并針對欠繳國有土地使用權(quán)出讓金等問題，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職。開展"捍衛(wèi)國旗與國旗法尊嚴(yán)"專項監(jiān)督活動，發(fā)出檢察建議4份，督促規(guī)范全社會對國旗的使用，維護國家形象。
五是查辦保護英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽領(lǐng)域的公益訴訟案件。市檢察機關(guān)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)英烈紀(jì)念設(shè)施保護不足，影響群眾莊重、嚴(yán)肅悼念和緬懷英雄烈士的問題，我市檢察機關(guān)通過訴前檢察建議和磋商方式，督促有關(guān)部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)烈士紀(jì)念設(shè)施清潔整治、修繕維護和周邊環(huán)境整治工作。
六是穩(wěn)妥有效助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。在今年的新冠肺炎疫情防控中，市檢察機關(guān)在做好自身防疫的同時，深入市場巡查，協(xié)助堵塞野生動物管理漏洞。蒼梧、岑溪、藤縣、蒙山檢察院辦理督促行政機關(guān)加強廢棄口罩規(guī)范處置案件6件，龍圩、藤縣辦理野生動物保護及規(guī)范竹鼠、蛇類等野生動物養(yǎng)殖類案件6件。
（四）開展公益訴訟社會宣傳
市檢察機關(guān)通過集中開展公益訴訟宣傳月活動、召開新聞發(fā)布會、印發(fā)宣傳手冊、制播宣傳短片等多種形式，充分運用報紙廣播電視等傳統(tǒng)媒體、"兩微一端"等新興媒體，開展公益訴訟檢察普法宣傳教育、展現(xiàn)工作成效，提升社會公眾的公益保護意識，擴大公益訴訟檢察社會影響力。各行政機關(guān)結(jié)合"12·4全國憲法宣傳日""6·5世界環(huán)境日""法律六進"等宣傳活動，突出生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品領(lǐng)域影響人民群眾切身利益、社會公眾關(guān)切的公益訴訟案件宣傳，引導(dǎo)社會各界對公益訴訟加深了解。
二、我市公益訴訟工作的存在問題
（一）人民群眾認(rèn)知不足
公益訴訟自2017年7月全面推開，至今剛滿三年，社會公眾對于公益訴訟這一新生事物，客觀上存在從認(rèn)識到理解、從理解到參與的過程。就目前情況來看，盡管相關(guān)職能部門以多種方式開展宣傳，但大部分人民群眾還不清楚什么是公益訴訟、怎么提起公益訴訟，宣傳廣度和深度還有待提高。例如2019年5月，龍圩區(qū)出現(xiàn)傳播亂丟棄死豬情況的網(wǎng)絡(luò)輿情，卻沒有當(dāng)?shù)厝罕娤蛐姓C關(guān)和檢察司法機關(guān)舉報，其中一個很重要的原因就是缺少公益訴訟的法律意識和知識，不懂得通過公益訴訟法律途徑維權(quán)。
（二）社會組織缺位
根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋規(guī)定，在發(fā)生涉及食品藥品安全事件及生態(tài)環(huán)境受到污染事件時，只要侵害涉及人數(shù)眾多，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先支持，督促法律規(guī)定的社會組織履行職責(zé)提起公益訴訟，推動侵害公益問題的解決。如果社會組織不愿意或沒有能力提起公益訴訟，才由檢察機關(guān)起訴。目前，我市社會組織培育和發(fā)展還不充分，有資格、有能力、有意愿參與公益訴訟事業(yè)和提起民事公益訴訟的社會組織數(shù)量少。例如2020年1月，萬秀區(qū)檢察院在查處一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案時，曾以公告和函詢的形式尋找有權(quán)起訴的社會組織提起公益訴訟，但最終無果，后該院依法提起附帶民事公益訴訟。
（三）行政機關(guān)心存顧慮
公益訴訟分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。其中，行政公益訴訟是檢察機關(guān)在法律監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)不履行或者不正確履行法定職責(zé)，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議督促其依法履職后，行政機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)沒有糾錯，檢察機關(guān)才發(fā)起行政訴訟的一種制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市行政機關(guān)個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識公益訴訟工作的性質(zhì)、意義和作用，認(rèn)為檢察機關(guān)是在調(diào)查職務(wù)犯罪線索，避恐不及，消極應(yīng)付，要么對檢察建議置之不理，要么敷衍了事假整改，不愿意配合檢察機關(guān)調(diào)查取證，更不愿意把可能牽涉到自身瀆職、失職的線索及時向檢察機關(guān)通報。
（四）檢察機關(guān)獨力難支
檢察機關(guān)在查辦公益訴訟案件中常常面臨著單打獨斗的困難局面。主要表現(xiàn)：一是案件來源單一。發(fā)現(xiàn)線索是辦理公益訴訟案件的源頭和基礎(chǔ)，雖然我市檢察機關(guān)構(gòu)建了包括12309檢察服務(wù)中心、舉報熱線和舉報網(wǎng)絡(luò)窗口、檢察機關(guān)微信公眾號"公益受損隨手拍"等通道的社會線索收集體系，搭建了與信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、行政機關(guān)的信息互通渠道，但實踐中公益訴訟工作獲取線索的來源主要是檢察機關(guān)日常履職時排查所得，較少獲得來自舉報投訴和有關(guān)部門、組織移送的線索。二是辦案主體單一。到目前為止，我市所有公益訴訟案件大多由檢察機關(guān)作為原告提起，極少由行政機關(guān)起訴，沒有社會組織依法參與公益訴訟工作的情形。
（五）辦案受到取證難和鑒定難制約
公益訴訟案件特別是生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件，往往牽涉面廣，跨越的時間、空間維度大，調(diào)查取證難度大。同時，對于固定證據(jù)和確定受損事實，存在著鑒定評估難度大，有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)少、鑒定人員少和鑒定費用高、周期長等問題。目前，我市沒有具備生態(tài)環(huán)境方面鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)和鑒定人員，需要到市外甚至區(qū)外聘請鑒定。但評估鑒定費都是實行市場化定價機制，動輒幾十萬、幾百萬，而且鑒定費用在辦案過程中需要預(yù)支，成為公益訴訟案件原告難以負(fù)擔(dān)的辦案成本。
三、進一步做好我市公益訴訟工作的建議
（一）提高站位，以高度的政治敏銳推動和落實公益訴訟工作
建立公益訴訟制度，是黨中央作出的一項重大改革部署，也是十九屆四中全會提出的以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大決定當(dāng)中的一項重要制度安排。全市各級各部門應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公益訴訟工作的重要論述，把增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"體現(xiàn)和落實到公益訴訟辦案全過程，貫徹落實自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》精神，按照《中共梧州市委辦公室 梧州市人民政府辦公室關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》要求，全力支持和推動做好公益訴訟工作。
（二）解放思想，以積極的態(tài)度支持和開展公益訴訟工作
建立公益訴訟制度的初衷不是為了顯現(xiàn)你錯我對，而是促進行政機關(guān)履職糾錯、依法行政，幫助有關(guān)部門解決問題、補齊短板，助推相關(guān)企業(yè)積極整改、轉(zhuǎn)型發(fā)展，共同推動法律貫徹執(zhí)行到位，共同維護公共利益。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部端正態(tài)度，正確認(rèn)識公益訴訟工作的性質(zhì)、作用和意義，卸下心理包袱，破除畏首畏尾思想，切實響應(yīng)市委"作風(fēng)興市"號召，強化思想解放，堅持實干擔(dān)當(dāng)，干出實績實效，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強宣傳，以有效的普法教育提高公益訴訟社會知曉率和參與度
司法行政部門應(yīng)當(dāng)把公益訴訟作為普法宣傳教育的重要內(nèi)容進行部署推進。新聞宣傳部門、新聞媒體要加大對公益訴訟工作的宣傳力度，通過發(fā)布典型案例、以案釋法等形式大力宣傳公益訴訟工作。檢察機關(guān)對于社會影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的公益訴訟案件，要及時發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切。有關(guān)部門要完善公益訴訟案件線索公眾舉報平臺、線索移交、線索處理反饋機制，把"公益受損隨手拍"延伸到西江都市報、零距離、紅豆社區(qū)等貼近群眾的媒體平臺，探索建立獎勵機制，鼓勵社會公眾舉報線索，強化社會監(jiān)督。
（四）培育社會組織，以多元的公益主體拓展公益訴訟的戰(zhàn)線和陣營
民政等部門要孵化培育更多關(guān)注公益事業(yè)、代表公共利益、具有提起民事公益訴訟資格的社會組織，引導(dǎo)其投身"4+1"領(lǐng)域的公益訴訟工作，支持其關(guān)注安全生產(chǎn)、歷史文化古跡和文物保護、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、眾多公民信息保護、大數(shù)據(jù)安全、損害國家尊嚴(yán)或者民族情感等其他公益領(lǐng)域的違法行為，并通過定期組織公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)以增強其民事公益訴訟能力。當(dāng)發(fā)生造成數(shù)量較多的人民群眾人身財產(chǎn)受損的環(huán)境污染、食品藥品安全事件時，首先依法鼓勵和督促有資格的社會組織提起民事公益訴訟，代替受害的群體向侵權(quán)人索賠。探索設(shè)立為社會組織提起民事公益訴訟提供經(jīng)費支持的專項基金，對打贏公益訴訟案件挽回?fù)p失的，考慮給予獎勵，以激發(fā)和保護社會組織提起公益訴訟的積極性。
（五）共治共享，以更大的合力提升公益訴訟工作效率效果
公益保護是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。同時，公益訴訟涉及面廣，會面臨經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的許多新問題、新情況。這要求公益訴訟工作要打破當(dāng)前檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等幾個部門"閉門造車"的局面，在充分宣傳發(fā)動、摒棄成見的基礎(chǔ)上，廣泛凝聚起"共治共享"的共識，加強公、檢、法、司與紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、各行政職能部門、社會組織協(xié)作聯(lián)動，擴大各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各階層對公益訴訟的知曉度、參與度，打造社會治理共同體，充分發(fā)揮社會力量作用，借助社會公眾的力量促進辦案。
為提高公益訴訟的辦案專業(yè)化水平，可以邀請專家學(xué)者、專職律師、有法律背景的人大代表和政協(xié)委員等參與監(jiān)督和辦案，幫助辦案主體提升辦理公益訴訟案件的素質(zhì)和能力。司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師群體、法律援助機構(gòu)為公益訴訟案件提供法律服務(wù)。
（六）責(zé)任倒置，以程序正義破解公益訴訟舉證難題
《中華人民共和國民法典》第一千二百三十條規(guī)定：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。司法機關(guān)要加強研究，利用法律法規(guī)、司法解釋當(dāng)中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，依法將證明侵害因果關(guān)系等法律事實的責(zé)任、鑒定侵害結(jié)果的責(zé)任和費用依法轉(zhuǎn)移至侵權(quán)人，從而降低公益訴訟案件立案門檻，破解舉證難、評估鑒定難局面。
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