《中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出"以制度創(chuàng)新為核心"、"經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果"等定位和發(fā)展目標(biāo)?？梢娭贫雀母锸菑V西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，更是檢驗(yàn)廣西自貿(mào)區(qū)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
但是，目前廣西自貿(mào)區(qū)中見諸報端的成果大多集中于注冊企業(yè)數(shù)、各類備案制、多證合一、"最多跑一次"等方面，金融制度、知識產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易等改革工作都靠"摸著石頭過河"進(jìn)行，在自貿(mào)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度內(nèi)容仍欠缺完備性和穩(wěn)定性，這離《方案》對廣西自貿(mào)區(qū)提出的定位和目標(biāo)還有較大的差距。究其原因，《中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》以及制定配套法律規(guī)范的缺位，事權(quán)不夠明晰、授權(quán)不夠靈活充分，導(dǎo)致在制度改革逐漸進(jìn)入"深水區(qū)"時無法較好化解既有法律規(guī)范與自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的內(nèi)在沖突，最終延誤發(fā)展良機(jī)。因此，加快立法進(jìn)程，在立法中理順自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展中各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保重大改革有法可依，是中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)面臨的首要問題。
一是在立法中突出與國家上位法及事權(quán)的銜接。對于廣西自貿(mào)區(qū)立法工作，一定要與國家層面法律條文和中央部委事權(quán)相銜接?？梢酝ㄟ^研究近年來相關(guān)立法原則標(biāo)準(zhǔn)以及上位法和中央部委涉及的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，列出詳細(xì)的權(quán)力清單，明確哪些權(quán)力可以要，哪些權(quán)力不能碰，哪些需要過渡和商榷，從而逐步明晰自貿(mào)區(qū)改革的權(quán)力邊界。在此基礎(chǔ)上，參考上海、浙江、廣東、福建、湖北、重慶等省市自貿(mào)區(qū)立法的經(jīng)驗(yàn)做法，爭取國家給廣西自貿(mào)區(qū)更大的賦權(quán)，降低制度成本，提高立法的公平性和效率，避免立法出現(xiàn)區(qū)域間不良競爭。在立法程序上，要增強(qiáng)公開和透明度,努力對接"東盟"國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供長效的法治保障和持久的創(chuàng)新驅(qū)動。
二是在立法中對自貿(mào)區(qū)實(shí)行一攬子授權(quán)。立法的重點(diǎn)應(yīng)該在于發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)大膽充分創(chuàng)新和改革，同時將法律的監(jiān)管制度作為重中之重，正確處理好大膽改革、自主創(chuàng)新和建設(shè)法治環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系。廣西自貿(mào)區(qū)立法的授權(quán)模式應(yīng)按照"能放則放"的原則，采取一攬子授權(quán)。積極協(xié)調(diào)好政府、市場和社會的關(guān)系,堅(jiān)持簡政放權(quán)、負(fù)面清單遵循，打造有限、法治、高效的政府。嘗試把更多的自由還給市場,體現(xiàn)社會共治，在自貿(mào)區(qū)立法上充分調(diào)動和發(fā)揮市場主體、社會組織的力量和作用。
三是在立法中對重點(diǎn)領(lǐng)域大膽充分授權(quán)。在"一帶一路""西部陸海新通道"等國家戰(zhàn)略實(shí)施背景下，突出國家戰(zhàn)略定位引領(lǐng)，結(jié)合廣西自身區(qū)位特征，重點(diǎn)賦予廣西自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)自由等方面權(quán)力，依法保障合規(guī)跨境金融交易活動，在保障廣西自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化的同時，明確金融自由的邊界，建立把控好自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資金的機(jī)制。增強(qiáng)條例的科學(xué)性和前瞻性，保障廣西自貿(mào)區(qū)打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。
四是在立法中堅(jiān)守底線用活用好立法權(quán)。習(xí)近平總書記提出"建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想"的總目標(biāo)總要求，綠水青山、壯鄉(xiāng)美景是廣西最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢；廣西沿邊沿海，是天然地理優(yōu)勢，又肩負(fù)守好國門的重任。只要是廣西地方政府管理權(quán)限，就應(yīng)該大膽運(yùn)用到自貿(mào)區(qū)立法中，積極在改革開放、營商環(huán)境、制度高地等領(lǐng)域進(jìn)行變通，但必須守住意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保三條底線，做到立法不放水、標(biāo)準(zhǔn)不降低、從嚴(yán)不放寬。
（本文是市政協(xié)提交自治區(qū)政協(xié)十二屆十二次常委會議的大會發(fā)言材料）
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