“三孩”生育政策出臺(tái)后，“不敢生”“養(yǎng)不起”“沒(méi)人帶”成為困擾年輕人的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今年以來(lái)，梧州市政協(xié)關(guān)注民生，
聚焦做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和生育政策配套銜接，推動(dòng)“三孩”生育政策順利實(shí)施等群眾關(guān)切問(wèn)題，深入我市幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，全面了解幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀以及企業(yè)落實(shí)“三孩”生育政策等情況，為解決年輕人后顧之憂建言獻(xiàn)策，助力“三孩”生育政策落地落實(shí)。
調(diào)研掌握數(shù)據(jù)顯示，梧州市七普數(shù)據(jù)與六普相比，全市十年來(lái)共減少61223人，人口降幅2.12%，常住人口中（0-14歲）兒童占比與六普相比上升20個(gè)百分點(diǎn)，老年人口（60歲及以上）與六普相比上升4.19個(gè)百分點(diǎn)，人口發(fā)展呈現(xiàn)總?cè)丝谙陆担焕弦恍”戎卦龃蟮奶攸c(diǎn)。2021年，我市常住人口為282.67萬(wàn)人，出生32252人（其中三孩及以上3030人，同比增加2883人），人口出生率10.82‰，死亡率6.87‰，人口自然增長(zhǎng)率3.95‰。
去年以來(lái)，梧州市高度重視，采取多項(xiàng)有力舉措，積極組織實(shí)施好三孩生育政策。一是在依法實(shí)施三孩生育政策的基礎(chǔ)上，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，組織開(kāi)展清理和廢止與全面三孩政策不相符的各項(xiàng)規(guī)章制度，在全區(qū)率先推行新生兒“出生即入戶”微改革，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。二是完善生育支持措施，即提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，深入推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)政策銜接，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，為全市1271名對(duì)象全部落實(shí)了雙崗聯(lián)系人和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、開(kāi)設(shè)就醫(yī)“綠色通道”。繼續(xù)為實(shí)行計(jì)生的職工增發(fā)退休金，為計(jì)生家庭購(gòu)買(mǎi)愛(ài)心保險(xiǎn)和計(jì)生特殊家庭綜合保險(xiǎn)。四是強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。
但在推進(jìn)“三孩”生育政策實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。
（一）學(xué)前教育及托育資源短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增加，以及人口政策帶來(lái)適齡幼兒增長(zhǎng)，我市學(xué)前教育資源尤其是公辦資源依然不足，公辦園學(xué)位無(wú)法滿足3-6歲幼兒入園需求，只有部分幼兒園根據(jù)辦園條件和實(shí)際開(kāi)設(shè)托班招收2-3歲幼兒。另外，家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，托育機(jī)構(gòu)建設(shè)跟不上嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。目前我市0-3歲嬰幼兒17萬(wàn)多名，而托育機(jī)構(gòu)僅有82家，其中公辦2家，只可提供7729個(gè)托位（含幼兒園開(kāi)設(shè)托班的托位），供需比例懸殊，機(jī)構(gòu)多為營(yíng)利性，公辦機(jī)構(gòu)少?！吧鐓^(qū)化、就近化”的社區(qū)托育服務(wù)功能較弱，自治區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023年）明確要求：到2023年0.5-1.2萬(wàn)人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率達(dá)60%以上。
（二）社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善。“全面三孩”政策實(shí)施后，女性發(fā)展面臨社會(huì)勞動(dòng)參與率下降，包括重返職場(chǎng)遭遇的年齡和職位的困境。孕育一個(gè)小孩至少有4年（從懷孕至孩子上小學(xué)）會(huì)把大部分的精力投在孩子身上。如果要生二孩、三孩等于約10年時(shí)間把大部分精力投在孩子身上。是花費(fèi)更多精力養(yǎng)育還是職業(yè)打拼，成為困擾女性的兩難選擇，選擇生育將給自己的求職和職業(yè)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)影響，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。
（三）高質(zhì)量的養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍尚未建立。我市有梧州醫(yī)專和梧州職業(yè)學(xué)院在2021年增設(shè)老年保健與管理專業(yè)，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)才剛剛起步，遠(yuǎn)滯后于人口老齡化發(fā)展。一線養(yǎng)老護(hù)理員“三低三高”（“社會(huì)地位低、收入待遇低、學(xué)歷水平低，流動(dòng)性高、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、年齡偏高”）現(xiàn)象突出。
針對(duì)存在的問(wèn)題和情況，提出如下建議：
（一）增加資源供給，滿足群眾需求。一是多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，按公辦幼兒園在園幼兒占比不低于國(guó)家和自治區(qū)提出的目標(biāo)要求，完善幼兒園布局規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)已經(jīng)布局的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，2024年前新建公辦幼兒園30所。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量不斷提高。二是統(tǒng)籌布局托育機(jī)構(gòu)，引入一流的嬰幼兒照護(hù)領(lǐng)域?qū)＜遥幹茓胗變赫兆o(hù)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少布局 1個(gè)普惠型照護(hù)服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)至少布局 1 個(gè)免費(fèi)型照護(hù)服務(wù)驛站。三是積極探索“延伸式”“獨(dú)立式”“家庭式”“企業(yè)式”“家政式”等嬰幼兒照護(hù)新模式。協(xié)調(diào)自然資源等部門(mén)開(kāi)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地摸排梳理，推動(dòng)新舊小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)地，鼓勵(lì)社區(qū)運(yùn)用公辦民營(yíng)、民辦公助、合作辦托等多種運(yùn)營(yíng)模式引入社會(huì)資源，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。
（二）完善政策支持，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。一是著力完善婦女就業(yè)支持政策，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大支持婦女就業(yè)政策落實(shí)力度，促進(jìn)婦女多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為婦女充分參與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是進(jìn)一步完善女性高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持舉措。三是著力加強(qiáng)婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)業(yè)型女性勞動(dòng)者。進(jìn)一步加大招聘服務(wù)活動(dòng)力度，深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，集中為婦女提供精準(zhǔn)的人崗對(duì)接服務(wù)。四是著力維護(hù)女性勞動(dòng)保障權(quán)益，堅(jiān)決糾正查處發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容招聘信息的行為，切實(shí)保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。
（三）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化養(yǎng)老人才培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。二是提倡家政、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)家政、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)將此項(xiàng)工作列入年度工作計(jì)劃。三是推動(dòng)院校與家政、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展校企合作，支持有條件的各類(lèi)院校擴(kuò)大或增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，提供學(xué)費(fèi)減免或者優(yōu)惠，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)。四是開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)中職、高職、本科銜接培養(yǎng)，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才可參加職稱評(píng)審。
（本文是2022年5月23日在自治區(qū)政協(xié)召開(kāi)對(duì)口協(xié)商會(huì)上的口頭發(fā)言材料。）
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