一、《關(guān)于支持梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）2021年9月印發(fā)以來(lái)的落實(shí)情況與成效
（一）落實(shí)情況
1.支持園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基本落實(shí)。自治區(qū)已在能耗指標(biāo)、政府專項(xiàng)債、"雙創(chuàng)"資金、特色園區(qū)建設(shè)等方面給予園區(qū)大力支持。目前，梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（此下簡(jiǎn)稱"園區(qū)"）集聚了再生銅、再生鋁、再生鋅、再生塑料、再生不銹鋼、再生鉛、再制造及電子信息產(chǎn)業(yè)等九大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，基本形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)，成為集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體、資源量超560萬(wàn)噸的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
2.支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；韭鋵?shí)。2020年，園區(qū)成為廣西第一個(gè)、也是唯一一個(gè)自治區(qū)級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。2021年9月，基地入駐企業(yè)廣西嘉禾金太陽(yáng)再生資源有限公司成功獲批報(bào)廢汽車拆解資質(zhì)。
3.支持回收體系建設(shè)。尚未落實(shí)。到3月底，我市再生資源行業(yè)企業(yè)尚未獲得自治區(qū)商務(wù)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金扶持，目前自治區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)體系仍不完善。
4.強(qiáng)化用地林地保障。部分落實(shí)。2021年園區(qū)獲批建設(shè)用地指標(biāo)1075畝、林地指標(biāo)117.39畝。但部分重大項(xiàng)目用地林地指標(biāo)仍缺口800多畝，尚未解決。
5.強(qiáng)化能耗指標(biāo)保障。部分落實(shí)。2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委下文明確規(guī)定，在后續(xù)能耗分配上，將重點(diǎn)支持的項(xiàng)目能耗實(shí)行單列。據(jù)此，園區(qū)于2021年年底申報(bào)"十四五"期間能耗200萬(wàn)噸標(biāo)煤指標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委審核，同意向上申報(bào)170萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗指標(biāo)，目前正待國(guó)家發(fā)改委審批。園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目銳異公司25萬(wàn)噸/年富稀貴金屬物料綜合回收及安全處置項(xiàng)目、盛發(fā)公司多金屬回收綜合利用項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告已編制完成，待專家組評(píng)審。
6.強(qiáng)化污染物排放指標(biāo)保障。部分落實(shí)。目前，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)核定的污染物排放指標(biāo)已經(jīng)用完。今年2月，園區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)《梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書》編制工作，結(jié)合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擬由市環(huán)保部門重新核定園區(qū)污染物排放總量，目前，尚未完成編制。永鑫公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸再生鋅生產(chǎn)加工項(xiàng)目、棕寧公司年無(wú)害化處置70萬(wàn)噸含鉛危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目、震宇公司年處理80萬(wàn)噸含鉛銻錫再生綜合利用項(xiàng)目、銳異公司25萬(wàn)噸/年富稀貴金屬物料綜合回收及安全處置項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)或危廢經(jīng)營(yíng)許可證獲得優(yōu)先受理并審批，加快了項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。
7.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。部分落實(shí)。在國(guó)家專項(xiàng)債券資金支持方面，園區(qū)2021年共獲10.1億元資金額度，2022年第一批獲4.11億元資金額度，均用于園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房與園區(qū)道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。但園區(qū)規(guī)劃置業(yè)11路及二期東區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，所申請(qǐng)的2022年自治區(qū)工業(yè)振興專項(xiàng)資金3月底尚未批復(fù)。
8.加大財(cái)政支持力度。部分落實(shí)。自治區(qū)財(cái)政廳給予園區(qū)企業(yè)直達(dá)資金等支持6852萬(wàn)元。市財(cái)政部門也在加強(qiáng)與自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)接，申請(qǐng)按《若干措施》給予園區(qū)和企業(yè)相應(yīng)財(cái)政政策支持，至3月底，自治區(qū)財(cái)政廳尚未回復(fù)。
9.加大金融支持力度?；韭鋵?shí)。2021年，園區(qū)獲自治區(qū)技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、特色園區(qū)資金、竣工投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金等8521.7萬(wàn)元，"桂惠貸"投放資金支持9.469億元，兌現(xiàn)企業(yè)財(cái)政扶持資金約2.8億元。
10.加大科技創(chuàng)新支持力度。基本落實(shí)。2021年，園區(qū)獲工信部5000萬(wàn)元"雙創(chuàng)"一次性資金支持，目前，已到位3700萬(wàn)元，推動(dòng)了華南再制造產(chǎn)業(yè)孵化中心、協(xié)同育人基地、廣西資源循環(huán)技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新研究服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2021年實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)，技術(shù)合同登記超3.8億元，完成高新技術(shù)企業(yè)備案3家。同時(shí)，在園區(qū)和梧州學(xué)院的共同努力下，廣西資源循環(huán)利用高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、梧州市資源循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心、梧州市珠寶首飾智能制造工程技術(shù)研究中心、梧州市冶金機(jī)械人才小高地等四大產(chǎn)學(xué)研合作基地分別獲自治區(qū)級(jí)、市級(jí)認(rèn)定；與華南理工大學(xué)和廣西大學(xué)合作，結(jié)合梧州學(xué)院材料與化工碩士點(diǎn)建設(shè)，與廣西嘉禾潤(rùn)再制造產(chǎn)業(yè)投資有限公司合作建立激光熔覆技術(shù)等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行了再制造技術(shù)的基礎(chǔ)性研究。
（二）取得的成效
一是跑出了發(fā)展加速度。2021年，園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值403.47億元，同比增速26.3%，規(guī)上產(chǎn)值突破400億元；完成固定資產(chǎn)投資60.6億元，同比增長(zhǎng)23.23%；完成招商引資到位資金62.47億元，完成全年任務(wù)105.88%；完成財(cái)政收入9.7億元，同比增長(zhǎng)140.01%；完成外貿(mào)進(jìn)出口約28.33億元人民幣，完成全年任務(wù)118.6%；完成實(shí)際利用外資到位資金1317.5萬(wàn)美元，完成全年任務(wù)109.79%；完成新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，完成全年任務(wù)100%。
二是招商引資取得新突破。2021年，園區(qū)新簽約項(xiàng)目20個(gè)，總投資達(dá)105.62億元，投資超10億元項(xiàng)目4個(gè)。其中，年產(chǎn)15萬(wàn)噸再生鋁錠、鋁材項(xiàng)目，鋅錫回收循環(huán)利用項(xiàng)目、10萬(wàn)噸再生陰極銅及稀貴金屬有色金屬二次資源綜合回收利用項(xiàng)目等"灣企"項(xiàng)目12個(gè)，總投資40.5億元；年產(chǎn)30萬(wàn)噸再生鋁項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸光亮銅桿線項(xiàng)目、多金屬綜合回收利用及銅產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、年處理20萬(wàn)噸含銅廢物資源化利用項(xiàng)目等"民企"項(xiàng)目8個(gè)，總投資65.12億元。園區(qū)年度招商引資到位資金位居全市前列，榮獲2021年度全廣西投資促進(jìn)工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。
三是龍頭企業(yè)活力逐步釋放。成功推動(dòng)駱駝、鴻圖公司列入國(guó)家"專精特新"小巨人，國(guó)龍、澤和公司列入了自治區(qū)"專精特新"中小企業(yè)培育庫(kù)，金升公司列入2021年廣西民營(yíng)企業(yè)前100強(qiáng)，金升、駱駝、永鑫等3家公司列入2021年廣西民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)前100強(qiáng)，金升、駱駝等2家列入廣西工業(yè)龍頭企業(yè)，金升公司成為梧州市第一家產(chǎn)值突破百億元的企業(yè)。
四是項(xiàng)目建設(shè)結(jié)碩果。推動(dòng)11個(gè)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目以及3個(gè)自治區(qū)"雙百雙新"項(xiàng)目建設(shè)。2021年完成自治區(qū)重大項(xiàng)目投資7.5億元，完成全年任務(wù)104.16%；完成"雙百雙新"項(xiàng)目投資6億元，完成全年任務(wù)109.09%，均超額完成任務(wù)。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展增后勁。園區(qū)先后榮獲6個(gè)國(guó)家級(jí)牌子以及9個(gè)自治區(qū)級(jí)牌子，已基本形成了再生銅、再生鋁、再生鉛等九大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局了133萬(wàn)噸再生銅、150萬(wàn)噸再生鋁、165萬(wàn)噸再生鉛等超過(guò)560萬(wàn)噸的再生資源產(chǎn)能規(guī)模，"十四五"期間有望成為我市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、存在問(wèn)題及原因分析
（一）自治區(qū)級(jí)以上政策和獎(jiǎng)補(bǔ)方面
1.《若干措施》缺少實(shí)施細(xì)則，不易操作?！度舾纱胧返穆鋵?shí)涉及到自治區(qū)發(fā)改、工信、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等12個(gè)部門。《若干措施》印發(fā)后，由于沒有要求相關(guān)部門出臺(tái)配套細(xì)則，所以"十條措施"涉及的自治區(qū)牽頭部門均未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。而我市相關(guān)部門大多沒能及時(shí)主動(dòng)向上溝通，少數(shù)部門如市財(cái)政局雖積極向上對(duì)接，提出請(qǐng)示，但自治區(qū)相關(guān)部門至今沒有答復(fù)。工作細(xì)則的欠缺導(dǎo)致《若干措施》落實(shí)程序不明確，操作無(wú)遵循，工作難到位，一定程度上制約了政策的紅利釋放。
2.回收體系建設(shè)沒有具體指導(dǎo)意見，尚難落實(shí)。循環(huán)園區(qū)企業(yè)原材料主要依賴于廢舊物資。《若干措施》9月底印發(fā)后，自治區(qū)商務(wù)廳還沒有就回收體系建設(shè)出臺(tái)或給予具體的指導(dǎo)意見，我市對(duì)口部門也沒能及時(shí)向上對(duì)接溝通，跟進(jìn)爭(zhēng)取自治區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金用于扶持回收體系建設(shè)和回收補(bǔ)貼。而省外一些地區(qū)對(duì)廢舊物資收購(gòu)實(shí)行政府補(bǔ)貼，如廣州市對(duì)廢舊可回收物補(bǔ)貼回收處理服務(wù)費(fèi)105.89元/噸（見《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》），收購(gòu)價(jià)格較高，因此，我市回收的大部分廢舊物資被外賣到廣東、江浙、福建等地，致使園區(qū)再生資源企業(yè)"吃不飽"，甚至有個(gè)別企業(yè)停產(chǎn)。如，據(jù)測(cè)算，廣西年可回收廢舊PET塑料為35萬(wàn)噸，完全可以滿足國(guó)龍塑料公司每年33萬(wàn)噸廢舊PET塑料的需求，但國(guó)龍塑料公司從2019年至今總共回收的廢舊PET塑料只有10萬(wàn)噸左右。而金翔銅業(yè)公司因本地原料不足，外地原料運(yùn)費(fèi)高等原因，不得不于今年年初開始停產(chǎn)。
此外，一直以來(lái)，由于我市對(duì)廢舊物資回收站點(diǎn)建設(shè)重視不足，廢舊物資回收欠缺規(guī)劃，影響了全市交易平臺(tái)和回收體系的建設(shè)，致使園區(qū)10多家再生資源企業(yè)在我市的回收站點(diǎn)布局建設(shè)尚未完成，如國(guó)龍塑料公司一直擬在市內(nèi)租用6000平方米的場(chǎng)地作為廢舊塑料回收站點(diǎn)，但拖了較長(zhǎng)時(shí)間才有了初步選址。目前，全市只有15個(gè)廢舊物資回收中心，200多個(gè)縣鎮(zhèn)兩級(jí)回收站點(diǎn)，各回收中心和站點(diǎn)回收的廢舊物資基本上是就地破碎、壓塊等，排放的粉塵、廢水等對(duì)環(huán)境影響也較大。
3.《若干措施》覆蓋有盲區(qū)，出現(xiàn)新痛點(diǎn)。一是電價(jià)上漲導(dǎo)致企業(yè)成本增加。由于去年煤炭?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)，導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電成本增加。為保障用電供應(yīng)，2021年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，允許交易電價(jià)按不超20%上下浮動(dòng)，而且高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。受此政策影響，電網(wǎng)價(jià)格普遍上漲，園區(qū)企業(yè)用電價(jià)格也從2021年第四季度開始，由原來(lái)的0.5元/度提高到0.66元/度，2022年一季度電價(jià)達(dá)到了0.69元/度，漲幅38%，企業(yè)普遍反映高電價(jià)大幅增加了生產(chǎn)成本，負(fù)擔(dān)較重。如金升銅業(yè)僅電價(jià)上升就造成生產(chǎn)成本增加約100元/噸，參照企業(yè)2021年用電量0.71億度計(jì)算，今年用電成本將增加600萬(wàn)元，已達(dá)到其凈利潤(rùn)的13%左右。
二是海關(guān)進(jìn)口增值稅保證金占用資金量大、時(shí)間長(zhǎng)，影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)了解，海關(guān)進(jìn)口增值稅保證金是按進(jìn)口貨物總價(jià)的11%收取，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在企業(yè)提供保函的情況下，梧州海關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)把保證金收取比例從11%降至了7%。由于進(jìn)口增值稅保證金審批權(quán)在上級(jí)海關(guān)，按照相關(guān)管理規(guī)定，目前暫無(wú)法取消該項(xiàng)保證金的收取。如金升公司有7000多萬(wàn)元用于海關(guān)進(jìn)口增值稅保證金，返還時(shí)間超過(guò)半年。這種情況占用了企業(yè)的流動(dòng)資金，增加了資金的使用成本，影響到企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）市層面政策獎(jiǎng)補(bǔ)及市直部門方面
1.獎(jiǎng)補(bǔ)方案門檻過(guò)高，獎(jiǎng)補(bǔ)落地難。在自治區(qū)有關(guān)部門的實(shí)施細(xì)則尚處于缺失的情況下，去年，我市專門出臺(tái)了《梧州市扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》（梧政辦發(fā)〔2021〕83 號(hào)），但該政策列出的財(cái)政補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金均是以企業(yè)上一季度或上一年會(huì)計(jì)年度的數(shù)據(jù)作為獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)，產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)是"當(dāng)年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%以上（含30%）"，獎(jiǎng)勵(lì)資金"最高不超過(guò)當(dāng)年再生資源回收企業(yè)繳納增值稅（全口徑凈入庫(kù)，不含即征即退部分）同比上年增量的12%"。而國(guó)家《"十四五"循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為13%左右，園區(qū)2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26.73%，即使遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)劃預(yù)期，但仍達(dá)不到獎(jiǎng)補(bǔ)政策門檻。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)等多重挑戰(zhàn)的背景下，企業(yè)能夠保持運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有升已屬不易，過(guò)高的增幅增量要求確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)，利用政策扶持產(chǎn)業(yè)、助企紓困的目的也自然無(wú)法達(dá)成。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，配套尚未完善。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口瓶頸尚未破解。據(jù)園區(qū)反映，園區(qū)道路、地下管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口約為73億元，其中一期缺口約10億元，園區(qū)二期缺口約63億元。突出的是現(xiàn)有1176套公租房已全部住滿，公租房緊缺；部分企業(yè)進(jìn)場(chǎng)道路未建設(shè)完善，如泰鴻公司進(jìn)場(chǎng)道路300米沒有硬化等。
3.工作統(tǒng)籌和主動(dòng)性有差距，要素保障滯后。一是項(xiàng)目用地供應(yīng)滯后。由于資金缺乏、征拆補(bǔ)償高（征地補(bǔ)償要價(jià)11萬(wàn)元/畝）、涉及遷墳等，項(xiàng)目用地供應(yīng)滯后，今年500畝應(yīng)征土地和2021年應(yīng)征未征15畝尚未啟動(dòng)征地。據(jù)悉，園區(qū)現(xiàn)有用地存量1500畝，其中，思中、蘇騰、鑫鵬、中鼎項(xiàng)目已申請(qǐng)出讓400畝，橫三路及二期二類居住用地?cái)M申請(qǐng)出讓600畝，剩余500畝已作為園區(qū)平臺(tái)公司融資抵押物，由于貸款尚未還清，土地不能撤押。沒有存量，加上耕地占補(bǔ)指標(biāo)未落實(shí)、應(yīng)征未征等不能供地，以及一些項(xiàng)目擬用地沒有取得空間規(guī)劃，致使新簽約項(xiàng)目無(wú)法供地。如，銳異公司總用地300畝，但因耕地占補(bǔ)指標(biāo)未落實(shí)，尚有210畝用地未能組卷申報(bào)；鑫峰60萬(wàn)噸再生鋁等新項(xiàng)目用地需求超600畝，選址位置沒有空間規(guī)劃指標(biāo)，項(xiàng)目目前又未能列入自治區(qū)重大項(xiàng)目或"雙百雙新"項(xiàng)目，導(dǎo)致無(wú)法開展空間規(guī)劃調(diào)整及建設(shè)用地指標(biāo)申報(bào)工作。
二是能耗指標(biāo)爭(zhēng)取欠主動(dòng)。"雙碳"背景下，自治區(qū)發(fā)改部門對(duì)能耗5000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目審批越來(lái)越嚴(yán)格，園區(qū)企業(yè)能耗指標(biāo)缺口大，如，銳異有4.8萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗缺口，銅箔、銅板帶加工等新項(xiàng)目有17.7萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗缺口，發(fā)展瓶頸依然沒法突破。但新申報(bào)的170萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗單列指標(biāo)上報(bào)以后，沒有發(fā)揮釘釘子精神，跑"部"進(jìn)"邕"、聚焦關(guān)鍵，緊追到底。
三是循環(huán)園區(qū)污染物排放指標(biāo)缺乏統(tǒng)籌。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)核定的污染物排放總量為氮氧化物325.49噸/年，二氧化硫550.34噸/年，據(jù)園區(qū)反饋排放總量已用完，而新的《梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書》還在編制中。其實(shí)，表面上看，整體的污染物排放總量似乎已用完，但實(shí)際上，金升銅業(yè)(原有色金屬)自治區(qū)環(huán)保部門批準(zhǔn)氮氧化物排放指標(biāo)800噸/年，遠(yuǎn)超園區(qū)核定的排放總量，據(jù)市環(huán)保部門監(jiān)測(cè)其實(shí)際排放量只有50噸/年，按現(xiàn)在產(chǎn)能比例計(jì)算，金升銅業(yè)30萬(wàn)噸銅達(dá)產(chǎn)后氮氧化物排放量也不超120噸/年，完全可以將其多出的排放量指標(biāo)分配到其他急需項(xiàng)目。
4.部門"合縱""連橫"的意識(shí)有差距，出現(xiàn)慢作為?！度舾纱胧冯m已印發(fā)半年多時(shí)間，但由于部分市直部門以及園區(qū)主觀上存在依賴性，等、靠、要思想較為嚴(yán)重，向上"合縱"不力，未能主動(dòng)向上對(duì)接爭(zhēng)取，就《若干措施》落地落實(shí)制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，致使部分措施未能發(fā)揮應(yīng)有作用。如，商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金一直未能落實(shí)到再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。同時(shí)，部門之間"連橫"不強(qiáng)，一些具體事項(xiàng)，本可通過(guò)溝通協(xié)調(diào)解決，卻"堆"成了發(fā)展難題，"積"成了企業(yè)的怨言。如，企業(yè)多次反映園區(qū)生活超市、娛樂(lè)休閑等配套設(shè)施欠缺，招工用人等配套不完善，用工缺口1000多人，"一站式"審批服務(wù)未在園區(qū)設(shè)點(diǎn)，園區(qū)主要貨運(yùn)道路——G207從園區(qū)對(duì)出路口至西南茶城段成為駕校練習(xí)場(chǎng)地和考場(chǎng)、影響園區(qū)貨物運(yùn)輸車輛出入等問(wèn)題，均未能及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決。個(gè)別部門和園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所申報(bào)的一些要素指標(biāo)和"應(yīng)獎(jiǎng)未獎(jiǎng)""應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)"等數(shù)據(jù)心中無(wú)數(shù)、情況不清?！?/p>
5.研學(xué)政策有差距，導(dǎo)致政策用不足。《若干措施》中的四、五、六三點(diǎn)已提出用地、能耗、污染物排放指標(biāo)的保障措施，但由于我市相關(guān)部門沒有積極主動(dòng)密切與自治區(qū)對(duì)口部門聯(lián)系，創(chuàng)造性意識(shí)不強(qiáng)，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目和"雙百雙新"項(xiàng)目工作不到位，甚至是不作為，致使政策用不活、用不足。如，園區(qū)今年年初只申請(qǐng)了三個(gè)項(xiàng)目7萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗指標(biāo)，分別是鑫峰60萬(wàn)噸再生鋁、銳異公司25萬(wàn)噸/年富稀貴金屬物料綜合回收及安全處置項(xiàng)目、盛發(fā)公司多金屬回收綜合利用項(xiàng)目，而且至今還在審批階段。個(gè)別企業(yè)如銳異公司因申報(bào)資料填寫的能耗標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高不符合要求，園區(qū)和市直有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人把關(guān)不嚴(yán)、甚至是不把關(guān)、做中轉(zhuǎn)，被自治區(qū)打了回頭。
三、進(jìn)一步推動(dòng)"若干措施"落地落實(shí)的建議
（一）向上"合縱"，細(xì)化政策需求爭(zhēng)取更大支持
1.梳理深化落實(shí)《若干措施》存在的問(wèn)題事項(xiàng)，提出具體政策需求和工作建議。根據(jù)《若干措施》落地落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，由市直相關(guān)部門提出具體政策需求和工作建議，匯總后加以研究細(xì)化，形成統(tǒng)一意見建議，由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走訪自治區(qū)相關(guān)部門，爭(zhēng)取出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或政策支持方案。尤其要加快與自治區(qū)商務(wù)廳對(duì)接，爭(zhēng)取回收體系建設(shè)指導(dǎo)意見，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)回收中心、布局回收站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，輻射全區(qū)各市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)回收站點(diǎn)，形成全區(qū)再生資源回收體系。對(duì)已申請(qǐng)上報(bào)的事項(xiàng)，如170萬(wàn)噸標(biāo)煤等事項(xiàng)，要以工作專班持續(xù)多形式跟進(jìn)、多渠道溝通，爭(zhēng)取早日落地。通過(guò)優(yōu)化政策供給、強(qiáng)化政策協(xié)同，加大對(duì)再生資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持力度，逐步縮小與外省的政策差距（根據(jù)調(diào)研得知，湖北、江西省再生資源企業(yè)綜合稅負(fù)分別為8%、9%，廣西為12%），讓企業(yè)"引得進(jìn)""留得住"，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)再生資源加工企業(yè)發(fā)展壯大。
2.針對(duì)電價(jià)、海關(guān)進(jìn)口增值稅保證金問(wèn)題加強(qiáng)溝通、提出建議，為企業(yè)紓困。一是電價(jià)方面，有條件的非全天滿負(fù)荷生產(chǎn)企業(yè)，如毅馬公司、駱駝公司、金升公司、俊盛公司、雋益公司等企業(yè)，可以參照廣東等地區(qū)實(shí)行峰谷平分時(shí)電價(jià)，使企業(yè)可以避峰就谷用電，既緩解了用電緊張矛盾，又切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保園區(qū)再生資源加工企業(yè)早日從生存保障階段過(guò)渡到力爭(zhēng)上游、釋放產(chǎn)能的生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。二是海關(guān)進(jìn)口增值稅保證金問(wèn)題方面，隨著梧州綜合保稅區(qū)的設(shè)立，建議海關(guān)、園區(qū)、綜保區(qū)以及企業(yè)共同就再生資源在保稅免稅、優(yōu)化保證金退還流程等方面進(jìn)行研究，提出兼顧各方、操作方便的辦法，積極向上爭(zhēng)取支持。也可探索由自治區(qū)銀保監(jiān)局協(xié)調(diào)，海關(guān)聯(lián)合保險(xiǎn)公司研發(fā)新的特別險(xiǎn)種，以保險(xiǎn)代替保證金。即由進(jìn)出口企業(yè)購(gòu)買特別保險(xiǎn)，無(wú)需繳納保證金，只憑借保單，企業(yè)在海關(guān)享有"先放行、后繳稅"的通關(guān)便利。這樣，既可減少以現(xiàn)金繳納或銀行保函形式的關(guān)稅擔(dān)保給企業(yè)帶來(lái)的資金壓力，也能保障國(guó)家的稅收安全。
（二）市內(nèi)"連橫"，努力形成《若干措施》深化落實(shí)的合力
1."一盤棋"統(tǒng)籌土地、能耗、污染物排放等要素。爭(zhēng)取項(xiàng)目列入自治區(qū)重大專項(xiàng)或"雙百雙新"項(xiàng)目，是解決用地、能耗、污染物排放指標(biāo)問(wèn)題的關(guān)鍵。市發(fā)改、工信等相關(guān)部門以及園區(qū)落實(shí)工作專班，做好申報(bào)重大專項(xiàng)或"雙百雙新"項(xiàng)目材料填寫的指導(dǎo)和審核把關(guān)。園區(qū)內(nèi)部應(yīng)盤活存量土地，推進(jìn)項(xiàng)目集約用地，促進(jìn)簽約項(xiàng)目盡快落地開工，避免土地閑置，提高工業(yè)用地使用效率。梳理園區(qū)所有投產(chǎn)、在建及儲(chǔ)備項(xiàng)目所需的能耗以及污染物排放指標(biāo)，對(duì)投產(chǎn)未達(dá)指標(biāo)或指標(biāo)虛高的部分項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)，如金升銅業(yè)(原有色金屬)的氮氧化物排放量指標(biāo)，統(tǒng)籌起來(lái)，調(diào)劑使用。市環(huán)保部門與園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)編制能耗、環(huán)評(píng)報(bào)告的指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)，對(duì)兩年內(nèi)未開工建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)進(jìn)行回收。建立完善企業(yè)退園機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期占用園區(qū)要素或投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期退園，推動(dòng)資源集約高效利用，加快園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。
2.加快我市再生資源回收交易體系的建設(shè)。認(rèn)真研究財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號(hào)）的文件精神，用好回收端增值稅政策。可通過(guò)成立統(tǒng)一的回收公司，由政府在園區(qū)內(nèi)或附近征地100畝，出讓或出租給意向企業(yè)，通過(guò)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持，建設(shè)全市廢舊物資綜合回收中心，為園區(qū)企業(yè)回收采購(gòu)原材料。在調(diào)研過(guò)程中，有企業(yè)建議，市級(jí)回收中心可由國(guó)龍塑料、駱駝蓄電池以及金升銅業(yè)等企業(yè)單獨(dú)或共同出資建設(shè)，建成后由企業(yè)或交由園區(qū)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一分類回收廢舊銅、鋁、鋅、塑料、不銹鋼、電池等可再生物資，打造全區(qū)乃至華南地區(qū)最大規(guī)模的再生資源綜合回收中心，徹底改變現(xiàn)有回收平臺(tái)站點(diǎn)小、散、亂、差的局面。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)建設(shè)華南再生資源交易城，依托"互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收交易"模式，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的回收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，線上線下聚集再生資源回收交易，進(jìn)而打造華南地區(qū)各類再生資源綜合交易樞紐，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.拓寬加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。梳理園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一方面，積極申報(bào)工業(yè)振興專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取自治區(qū)加大對(duì)園區(qū)的支持力度，出臺(tái)配套的資金扶持政策。另一方面，立足產(chǎn)城融合，通過(guò)包裝項(xiàng)目，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，以政府為實(shí)施主體，通過(guò)城市更新專項(xiàng)債或財(cái)政資金+專項(xiàng)債形式進(jìn)行投資，以工業(yè)、商業(yè)、地產(chǎn)租賃、物管等收入及土地出讓收入等覆蓋專項(xiàng)債本息、實(shí)現(xiàn)資金自平衡。
4.進(jìn)一步釋放梧政辦發(fā)〔2021〕83號(hào)文件的政策紅利。研究如何有效加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的企業(yè)享受到扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)。建議以2020年產(chǎn)值、稅收作為"十四五"期間獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)和基數(shù)，參照企業(yè)GDP和稅收貢獻(xiàn)，研制逐年遞增5%－12%的獎(jiǎng)勵(lì)梯度指標(biāo)，以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，釋放政策紅利?！?/p>
5.抓實(shí)"轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)落實(shí)、爭(zhēng)先鋒"專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為。以貫徹落實(shí)執(zhí)行《梧州市2022年"轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)落實(shí)、爭(zhēng)先鋒"專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)《若干政策》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，用好紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督形式和工具，加強(qiáng)對(duì)不作為、慢作為等行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。市直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)"合縱連橫"的力度，以切實(shí)的擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)"急難愁盼"問(wèn)題的協(xié)調(diào)，推進(jìn)《若干措施》進(jìn)一步落地落實(shí)。同時(shí)，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)、善做善成。
（三）做深做細(xì)做實(shí)，努力把梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為綠色發(fā)展的"廣西樣本"
1.抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行再謀劃再提升。"雙碳"背景下，資源循環(huán)利用是大勢(shì)所趨，而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)則是資源循環(huán)利用的必然途徑。為支持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院與有關(guān)部委先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)"十四五"循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》《工業(yè)和信息化部商務(wù)部科技部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多份文件。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出加快建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。基于此，自治區(qū)專門為我市出臺(tái)《若干措施》，必須抓住這一重大發(fā)展"利好"，用好用足政策，對(duì)園區(qū)的未來(lái)進(jìn)行再謀劃、再提升，尤其是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)值大，技術(shù)領(lǐng)先，符合綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念的龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和幫助，努力爭(zhēng)取"十四五"期間再生銅產(chǎn)能達(dá)到全國(guó)的15%，再生塑料、再生有色金屬等產(chǎn)能、應(yīng)用技術(shù)進(jìn)入行業(yè)前列。與相關(guān)研究院所和高校合作，從政策層面對(duì)資源循環(huán)利用與碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行研究，為我市再生資源產(chǎn)業(yè)參與碳排放指標(biāo)交易做好準(zhǔn)備。依托我市"國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地"的建設(shè)，加大對(duì)再生利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技重大專項(xiàng)的立項(xiàng)幫助、支持和傾斜，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持校企合作，籌建廣西資源再利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、廣西資源循環(huán)利用工程研究中心和再制造測(cè)試認(rèn)證技術(shù)中心，爭(zhēng)取自治區(qū)和國(guó)家的技術(shù)和資金的扶持。研究制訂"周末人才"制度，聘請(qǐng)循環(huán)利用領(lǐng)域?qū)＜覟楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、園區(qū)管理等"把脈開方"。
2.對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類實(shí)行"一企一策"或"一類一策"，培育更多、更強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)經(jīng)過(guò)近十多年發(fā)展已基本建成，形成了"廢料入園—各企業(yè)分散加工—原料成品出園"循環(huán)模式，金升銅業(yè)、銳異公司、國(guó)龍塑料、駱駝公司、毅馬公司等一批企業(yè)擁有大批國(guó)家專利，其工藝裝備和技術(shù)多是國(guó)家明確推薦的工藝、裝備和國(guó)家關(guān)鍵共性技術(shù)。如金升銅業(yè)擁有專利21項(xiàng)；銳異公司是中南大學(xué)的學(xué)科性公司，項(xiàng)目采用的技術(shù)曾經(jīng)獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和有色行業(yè)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；國(guó)龍塑料公司是全球首家做到從"廢塑料回收－清洗－瓶片－造粒－產(chǎn)品－銷售"循環(huán)再生閉環(huán)發(fā)展的再生塑料企業(yè)，更是中國(guó)唯一一家擁有食品級(jí)認(rèn)證的再生塑料生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)再生塑料40萬(wàn)噸，每年可減少碳排放127.2萬(wàn)噸；毅馬公司是當(dāng)今中國(guó)最大、技術(shù)最先進(jìn)的管樁用端板專業(yè)制造商，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)70%；等等。在產(chǎn)能方面，再生銅產(chǎn)業(yè)140萬(wàn)噸/年的規(guī)劃產(chǎn)能，將在"十四五"期間完全釋放，屆時(shí)將成為我市"工業(yè)振興"的新引擎。因此，應(yīng)對(duì)上述龍頭，尤其是產(chǎn)能大的金升銅業(yè)、金盛達(dá)銅業(yè)等園區(qū)再生銅行業(yè)的龍頭以及引進(jìn)的下游銅箔、銅絲等精深加工企業(yè)項(xiàng)目，制定出臺(tái)專項(xiàng)政策，以政策招商、留商、強(qiáng)商，逐步推進(jìn)培育計(jì)劃，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，并在擴(kuò)能增效、稅收收入、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌、技改升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面給予重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)"廢料入園—各企業(yè)分散加工—原料成品就地深加工—產(chǎn)品出園"的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)再生銅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施專題會(huì)紀(jì)要》的精神，加快釋放再生銅企業(yè)產(chǎn)能，集中優(yōu)勢(shì)資源，力爭(zhēng)打造更多的50億元、100億元的龍頭企業(yè)，為再造一個(gè)"工業(yè)梧州"夯實(shí)基礎(chǔ)。
3.組建工作專班，推進(jìn)政策學(xué)用結(jié)合。梳理企業(yè)"急難愁盼"問(wèn)題，分清輕重緩急，以"主要領(lǐng)導(dǎo)解決主要問(wèn)題"的理念，成立主要領(lǐng)導(dǎo)"攻堅(jiān)團(tuán)"，著力突破項(xiàng)目落地和高質(zhì)量發(fā)展的要素瓶頸。探索由市直相關(guān)部門、園區(qū)和梧州學(xué)院相關(guān)學(xué)者共同組成非常設(shè)工作專班，定期或不定期對(duì)《若干措施》以及《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十四五"規(guī)劃》《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案 （2021—2023年）》等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容及后續(xù)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，開展政策解讀和宣講，提高企業(yè)對(duì)政策和行業(yè)走勢(shì)的知曉度和熟知度，推進(jìn)政府部門和企業(yè)一起學(xué)政策、用政策、受惠于政策。
4.建立開放、共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)。進(jìn)一步完善梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，充分展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化典型模式案例經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成和成果分析，統(tǒng)籌和承擔(dān)梧州甚至廣西、全國(guó)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，進(jìn)一步推進(jìn)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作，有力支撐我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理和決策。同時(shí)，建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息及交互平臺(tái)，宣傳國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延長(zhǎng)下游精加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高資源、能源的綜合利用水平，達(dá)到增產(chǎn)降耗、減污增效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益最大化的目標(biāo)。
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