黨的二十大報告指出，要打造宜居、韌性、智慧城市。我市深入貫徹落實習近平總書記對城市工作、城市管理工作做出"做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民""城市管理應該像繡花一樣精細"等重要指示批示，通過開展全國文明城市創(chuàng)建、城市更新行動、公園城市建設(shè)等行動，大力推進我市城市建設(shè)與管理提質(zhì)，深入推動我市城市精細化管理，城市品位不斷提升，居民幸福指數(shù)不斷攀升。因此，關(guān)于提升我市城市精細化管理水平勢在必行，事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民對美好生活的向往。
一、我市城市精細化管理推進基本情況
城市管理精細化是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。
（一）在提升智慧手段上。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的要求推進城市智慧管理，加強城市管理和服務體系智能化建設(shè)。我市2016年成立城市管理信息中心，2019年11月數(shù)字化城市管理平臺投入全市試運行，將"一級監(jiān)督，二級指揮"數(shù)字化大城管和數(shù)字化基層治理相結(jié)合，為梧州市建成區(qū)約60平方公里提供全天候的數(shù)字化城市管理服務。2022年數(shù)管平臺累計受理工單14.7萬件，辦結(jié)12.3萬件，日均處理337件，有力支撐城市精細化管理的推進。2019年試點實施"數(shù)管平臺+街長制"以來，逐步探索出一條數(shù)字化城市管理與基層治理深度融合的"梧州特色"城市管理道路。
（二）在構(gòu)建科學體系上。根據(jù)2019年自治區(qū)機構(gòu)改革的精神和我市推動治理重心下移的總體要求，統(tǒng)籌將市政設(shè)施管理、園林綠化管護、環(huán)境衛(wèi)生保潔及城市管理執(zhí)法等部分職能及人員下放到城區(qū)。經(jīng)過幾年來的探索和磨合，在市容環(huán)衛(wèi)管理、市政設(shè)施管護、園林綠化維護和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法等方面，市本級與各城區(qū)在工作職責及精細化管理上做到了互補互助，"兩級政府三級管理"的模式已初步建立，調(diào)動了市本級和城區(qū)的能動性和屬地優(yōu)勢。
（三）在推動精細化管理上。一是2022年我市城市管理多項工作位居全國、全區(qū)前列。在全國生活垃圾分類考評中，已公布的兩個季度考評結(jié)果，均排列全國124個同類城市第11名；市園林動植物研究所成為我市唯一入選全國首批"2021—2025年全國科普教育基地"；在廣西公園城市創(chuàng)建中，我市9項指標全部達到創(chuàng)建標準；在全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全"百日行動"中，實現(xiàn)"入戶安檢率、隱患整改率、燃氣泄漏報警器安裝率"三個100%，對未安裝報警器管理執(zhí)法次數(shù)全區(qū)排第三名，燃氣執(zhí)法處罰總額全區(qū)排第四名。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施"短板"得到了較大提升。民心工程高旺路、塘源路提升改造開工建設(shè)。完成紅嶺小游園等8個口袋公園的提升改造及中山公園綠道建設(shè)。全市44座鎮(zhèn)級污水處理廠實現(xiàn)竣工、環(huán)保"雙驗收"100%。推動市靜脈產(chǎn)業(yè)園技改，"堆發(fā)電量排全區(qū)第二"獲評為"廣西智能工廠"。
二、我市推進城市精細化管理存在的突出問題
我市建成區(qū)主要以萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)三個城區(qū)為主，萬秀區(qū)、長洲區(qū)設(shè)區(qū)時間較早，存在一些市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、衛(wèi)生死角、違建等"老年病"；龍圩區(qū)因設(shè)區(qū)時間短，基礎(chǔ)條件差、底子薄，城市管理問題突出。在城市精細化管理上突出的問題有：
（一）城市管理體制運行存在堵點，頂層設(shè)計有待改進
城市管理工作隨著城市不斷發(fā)展出現(xiàn)了更多新問題、新挑戰(zhàn)，要切實推進城市精細化管理工作，就需要加強頂層設(shè)計，各方聯(lián)動，打出組合拳才能系統(tǒng)推進城市精細化管理向縱深發(fā)展。但由于我市城市管理工作在一定程度上保持多部門單獨作戰(zhàn)的模式，在遇到綜合性新問題時，容易出現(xiàn)部門間互相扯皮推諉或者依賴于一個部門挑大梁的情況，導致一些不了了之或者差強人意的結(jié)果。以部分公共設(shè)施確權(quán)難情況為例，由于井蓋混用、標識不明、管理界限存在爭議等原因，部分窨井蓋、立桿、路名牌、宣傳廣告等公共設(shè)施的主體責任難以確認，相關(guān)單位互相推諉，無法推進問題解決，最后演變成歷史遺留問題。如桂林成立了由市領(lǐng)導擔任組長的市城市管理領(lǐng)導小組辦公室，并出臺了《桂林市城市管理績效考評辦法》，建立城市管理考評保證金、績效考評獎補等制度，將對全市相關(guān)部門考評結(jié)果納入年度績效考評指標體系。通過建立高位推動的統(tǒng)籌綜合機構(gòu)，充分運用績效"指揮棒"是進一步推進城市管理體系化、精細化的關(guān)鍵。
（二）城市管理工作保障不到位，工作推進存在較大困難
一是考核問責機制保障不到位。目前我市城市管理工作依然處于"小城管"各自為政的工作模式，與實施精細化管理的"大城管"模式要求不相符。以城區(qū)屬地管理問題為例，我市雖然將城市道路，橋梁和地下通道，排水設(shè)施，路燈、園林綠化等管理職能下放城區(qū)，城區(qū)也成立職能部門，市級財政也下?lián)芟鄳Y金，但由于沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機制，城區(qū)職能部門人、財、物均由城區(qū)政府決定，市級缺少對城區(qū)在績效考評、問責等抓手，難以推動城區(qū)落實主體責任。
二是組織保障不到位。城市管理工作是一項系統(tǒng)性工程，有力的組織保障對城市精細化管理深入推進至關(guān)重要。在我市城市管理工作出現(xiàn)的問題成因中，保障不到位導致源頭監(jiān)管與末端執(zhí)法出現(xiàn)脫節(jié)的情況比較突出。源頭監(jiān)管沒有充分發(fā)揮事前把關(guān)作用，導致末端執(zhí)法壓力與成本增大，致使問題解決難以有效推進，甚至出現(xiàn)源頭監(jiān)管形同虛設(shè)的情況。以路邊兩輪車充電樁設(shè)立為例，目前我市沿街路邊出現(xiàn)了不少兩輪車充電樁，因充電樁設(shè)立管理界限不清晰，后續(xù)難以從根本上規(guī)范整治，同時消防安全隱患、破壞道路敷設(shè)電線等問題呈現(xiàn)"進退兩難"的問題。
三是我市城市管理工作的人財物投入保障不到位。各城區(qū)政府未能把所轄范圍的市政設(shè)施、園林綠化管護經(jīng)費列入城區(qū)財政年度預算，但往往難以得到有效的資金落實。城管執(zhí)法體制改革下放后，我市轄區(qū)范圍內(nèi)在職在編執(zhí)法人員共111人，遠達不到國家關(guān)于在編城管執(zhí)法人員保障為城鎮(zhèn)常住人口萬分之三的比例標準，城管執(zhí)法力量嚴重不足。同時執(zhí)法車輛編制數(shù)少，僅能通過借用、租賃等方式維持日常執(zhí)法用車需要，突發(fā)事件執(zhí)法車輛無法及時到達現(xiàn)場的情況時有發(fā)生。
（三）城市管理工作"難牽頭、牽頭難"問題突出
城市管理問題的成因往往是多重因素疊加造成的，往往涉及到不同的部門的職能職責。在解決問題的過程中，需要各部門形成合力，但形成合力的關(guān)鍵在于確定牽頭部門。現(xiàn)實中，"難牽頭"難在每個部門都有涉及的內(nèi)容，而確定牽頭部門的過程就常常演變成部門相互扯皮推諉的過程，最后變成"誰弱誰牽頭"或者"冷處理待領(lǐng)導分工"的結(jié)局。比如小區(qū)管理問題，近年來，群眾對小區(qū)物業(yè)管理的詬病越來越多，根據(jù)對群眾投訴信息分析，主要集中在小區(qū)停車位不足、公用綠地占用、老舊小區(qū)電梯加裝、消防通道堵塞、違建加建等問題，且反復投訴情況增加，但得到有效滿意處理的不多。
（四）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)配合不夠，城市基礎(chǔ)建設(shè)"欠賬"較多
城市的不斷發(fā)展和擴大與規(guī)劃、建設(shè)、管理三者息息相關(guān)，缺一不可，三者銜接的好壞事關(guān)城市精細化管理工作推進的深淺。一是城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，同時要對建設(shè)與管理階段可能遇到的現(xiàn)實問題進行解決與優(yōu)化的思考，因此，需要建設(shè)與管理的相關(guān)部門提前介入，對規(guī)劃提出專業(yè)意見，有助于提高規(guī)劃的科學性及嚴謹性。我市部分國道承擔市政道路功能的情況較為突出，國道設(shè)計標準無專門的污水和雨水排水管道，僅修筑邊溝作為簡易排水設(shè)施，雨季極容易出現(xiàn)排水不暢導致影響道路安全通行等問題。二是在推進建設(shè)的過程中，在滿足規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，兼顧管理工作，不然會出現(xiàn)難以管理或者管理成本過高的情況。以我市市政排水渠為例，我市屬丘陵山區(qū)，城市開發(fā)建設(shè)中水土流失易對排水管網(wǎng)沖擊堵塞，且現(xiàn)有的部分排水系統(tǒng)老化，無法滿足城市排水需求，在后期管理中時常出現(xiàn)積水內(nèi)澇等情況，成為管理的一大痛點。城市規(guī)劃、建設(shè)未能有效協(xié)調(diào)，城市基礎(chǔ)建設(shè)"欠賬"就會增加，后期管理就難以銜接，城市精細化管理就難以推進。
三、意見建議
解決城市精細化管理推進過程中存在的堵點、痛點問題，需要系統(tǒng)性梳理城市管理運行機制，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)高位推動，多部門常態(tài)化聯(lián)動、社會共享共治的"大城管"模式。
（一）建議成立城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。城市管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及住建、公安、自然資源、消防、市場等多個部門的職能職責，依靠城管部門單打獨斗既不科學也不現(xiàn)實。要深入推進城市精細化管理，需成立獨立的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，對城市管理工作實施高位推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而形成"一呼多應"的效果。
（二）建議建立城市綜合管理考評問責機制。通過城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學合理制定各職能部門相關(guān)的量化考核指標，依托數(shù)管平臺實施智能考核，從而最大限度地發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，對工作不力的部門要依規(guī)進行問責，避免出現(xiàn)應對新問題、新挑戰(zhàn)時反映不迅速、推進不力等問題，形成推動城市精細化管理的最大合力。
（三）建議健全由上而下"一條線"的城市管理工作體系。目前，我市城市管理工作體系主要是"兩級政府三級管理"的模式，踐行至今雖取得了一定的成效，但是工作銜接上還存在不少堵點、脫節(jié)問題。建議要將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并重兼顧，特別是在推動城市規(guī)劃、建設(shè)的過程中，將管理貫穿其中，最大限度地減少規(guī)劃、建設(shè)"欠賬"風險，降低管理成本。
（四）建議建立基層綜合治理機制。根據(jù)簡政放權(quán)的決策精神，結(jié)合城市管理工作與群眾關(guān)系密切的性質(zhì)，城市管理力量下沉發(fā)展是必然趨勢。目前，城區(qū)對城郊結(jié)合部、城中村、城鎮(zhèn)與建成區(qū)道路等區(qū)域的管理職責仍存在管理盲區(qū)。社區(qū)作為基層治理的最后"一站"，在基層治理上大有可為，但在賦予其更多職責的同時，還需下放權(quán)力，實現(xiàn)責權(quán)相配，補充職能部門力量，落實經(jīng)費保障，強化治理成效，真正做到城市管理一抓到底，打通基層治理最后"一公里"。
（五）建議建立PPP項目專項考核機制。近年來，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多數(shù)歸屬于PPP項目，項目公司對相關(guān)項目提升后還要進行l(wèi)2—18年的管護工作。這意味著PPP項目管理得好與壞直接關(guān)乎我市城市精細化管理工作開展好與壞。因此，建立PPP項目專項考核機制迫在眉睫。
（六）建議建立精品示范打造帶動機制。城市精細化管理是一個相對抽象的概念，要深入推進，還需將抽象的精細化管理轉(zhuǎn)為可視化的現(xiàn)實案例。因此，通過打造精品，將城市精細化管理的基本框架生動展現(xiàn)出來，并充分發(fā)揮示范帶動效應，不斷探索創(chuàng)新，從而實現(xiàn)城市精細化管理深入推進的目標，最終形成城市精細化管理的"梧州方案"。
（七）建議建立政府主導、部門推動、群眾參與的長效城市管理工作機制。城市精細化管理是一項長期、持久、復雜的系統(tǒng)工程，可依托全國文明城市創(chuàng)建為抓手，推動"人民城市人民建，人民城市為人民"重要理念深入人心，將文明城市創(chuàng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、長效化的"建設(shè)"行動，不斷探索形成政府主導、部門推動、群眾參與的長效工作機制，堅決避免集中突擊、形象工程、反復回潮等問題。
（本文是2022年對口協(xié)商成果）
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