梧州綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱梧州綜保區(qū)）于2021年8月7日獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，批復(fù)面積為1.02平方公里。是廣西第五個(gè)綜合保稅區(qū)，也是西江黃金水道上首個(gè)綜合保稅區(qū)和我市首個(gè)國家級(jí)功能園區(qū)。2022年10月10日已通過預(yù)驗(yàn)收，待國家驗(yàn)收后即可封關(guān)運(yùn)營。
根據(jù)海關(guān)總署印發(fā)的《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》，綜合保稅區(qū)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)涵蓋了規(guī)模效益、質(zhì)量效益、開發(fā)利用、輻射服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等五類27項(xiàng)量化指標(biāo)和8項(xiàng)輔助指標(biāo)?？?jī)效評(píng)估每年開展一次，對(duì)于設(shè)立5年及以上，且連續(xù)兩年全國和分地區(qū)評(píng)估結(jié)果為C類且全國排名后5位的綜保區(qū)，海關(guān)總署將按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)綜保區(qū)退出程序。在廣西四家已運(yùn)行的綜保區(qū)中，南寧綜保區(qū)、北海綜保區(qū)以保稅加工為主，主要產(chǎn)業(yè)類型為電子信息產(chǎn)業(yè)；憑祥綜保區(qū)以保稅物流為主，但主要優(yōu)勢(shì)在于依托友誼關(guān)口岸過境貨物入?yún)^(qū)產(chǎn)生的，且絕大部分不在區(qū)內(nèi)開展加工。欽州綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣，保稅加工產(chǎn)業(yè)有電子信息、木材加工、食品加工、飼料加工等，保稅物流結(jié)合其本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有石化等能源大宗貿(mào)易，同時(shí)開展平行車、紅酒進(jìn)口等。從2021年度績(jī)效評(píng)估結(jié)果看，欽州整體規(guī)模指標(biāo)并非最高，但年度績(jī)效評(píng)估排名為全區(qū)第一。
梧州綜保區(qū)封關(guān)在即，如何發(fā)揮好綜保區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)梧州綜保區(qū)自身的高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，是梧州綜保區(qū)建成驗(yàn)收封關(guān)后面臨的主要問題。為促進(jìn)梧州綜保區(qū)建設(shè)，市政協(xié)調(diào)研組通過走訪貴港、柳州、桂林、佛山、江門等周邊地市保稅區(qū)和相關(guān)企業(yè)，研究梧州綜保區(qū)發(fā)展情況和方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位分析，提出相關(guān)意見建議，以供決策參考。
一、梧州綜保區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。梧州綜保區(qū)位于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，臨近粵桂兩省區(qū)交界處。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)由廣西、廣東兩省區(qū)合作共建，是粵港澳大灣區(qū)的直接后方，兩省區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接點(diǎn)和疊加區(qū)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展東盟市場(chǎng)的前沿區(qū)域，建立粵港澳大灣區(qū)與東盟區(qū)域梯度產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有利于支撐梧州綜保區(qū)打造成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放合作的新高地。
二是“物流通道”優(yōu)勢(shì)。梧州是廣西少數(shù)同時(shí)具備鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種交通運(yùn)輸方式的城市之一。鐵路方面，南廣高鐵線路每日經(jīng)停梧州動(dòng)車達(dá)130多趟。洛湛、柳廣（在建）客貨運(yùn)線經(jīng)停梧州；高速公路方面，“一環(huán)七射三連線”高速公路網(wǎng)絡(luò)基本確立，其中有4條與廣東高速公路網(wǎng)絡(luò)相接，與廣州、佛山、肇慶、柳州、玉林、貴港形成2小時(shí)物流圈，與深圳、南寧、桂林等形成3小時(shí)物流圈；水運(yùn)方面，全市已建成并投入使用的生產(chǎn)性泊位達(dá)81個(gè)，3000噸級(jí)船舶直接沿西江干流通江達(dá)海，鏈接全球。港口集裝箱吞吐量穩(wěn)居廣西內(nèi)河港口第一位。經(jīng)調(diào)研，比較桂林、柳州、貴港、玉林等地市貨物到梧州港啟運(yùn)及到廣州南沙或深圳鹽田港啟運(yùn)的綜合物流成本，根據(jù)目的地的不同，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱約節(jié)約1000-3000元人民幣；航空方面，梧州西江機(jī)場(chǎng)已開通北京、上海、成都等航線，桂東南航空樞紐網(wǎng)絡(luò)正在著力構(gòu)建。梧州綜保區(qū)距離廣佛肇高速入口約2公里、與國家一類開放口岸李家莊碼頭隔江相望，距離梧州南站、梧州站、梧州西江機(jī)場(chǎng)均在40分鐘車程內(nèi)，交通物流優(yōu)勢(shì)顯著。
三是“三區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)于2020年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（廣西片區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，2021年又相繼出臺(tái)了《促進(jìn)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《廣西加快綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，梧州綜保區(qū)享受粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，更有利于將其打造成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。
四是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。梧州是廣西現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地，兩廣門戶、百年商埠，工業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)門類齊全，在食品醫(yī)藥、冶金機(jī)械、再生資源等行業(yè)擁有一批龍頭企業(yè)。其中，人工寶石產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量70%，膠原蛋白腸衣產(chǎn)量居世界第一、蜂蜜制品產(chǎn)量居亞洲第一、近海船舶和船舶機(jī)械出口量居廣西第一，擁有廣西最大的再生資源制品和鈦白粉生產(chǎn)基地，有著中國鈦白粉之都的美譽(yù)。梧州綜保區(qū)依托梧州乃至桂東南、粵西北區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在上游原材料進(jìn)口加工、下游終端產(chǎn)品出口等開展相關(guān)業(yè)務(wù)具備優(yōu)勢(shì)。
二、梧州綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
調(diào)研組結(jié)合梧州當(dāng)前的物流條件、財(cái)政狀況以及地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件維修再制造產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)以及寶石、金屬、紅酒、服裝等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究分析，提出梧州綜保區(qū)以服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、招商引資外來產(chǎn)業(yè)為輔實(shí)現(xiàn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
（一）保稅加工
梧州綜保區(qū)保稅加工類產(chǎn)業(yè)建議重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件維修再制造產(chǎn)業(yè)及糧油加工產(chǎn)業(yè)。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)一般屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，而綜保區(qū)不允許在區(qū)內(nèi)居住人員，目前梧州綜保區(qū)現(xiàn)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)域周邊也缺乏可建設(shè)生活設(shè)施的地塊，不適合入駐大型龍頭電子信息項(xiàng)目?？衫镁C保區(qū)保稅倉儲(chǔ)或是“保稅區(qū)一日游”業(yè)務(wù)，在區(qū)外通過加工貿(mào)易手冊(cè)模式開展保稅加工更具便利性和靈活性；汽車零部件維修再制造僅可在綜保區(qū)內(nèi)開展，且具備地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步研究挖掘類似產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)業(yè)尤其是飼用糧食產(chǎn)業(yè)主要依托綜保區(qū)“免配額”政策，雖具備優(yōu)勢(shì)且有一定量的需求，但需在符合海關(guān)的監(jiān)管要求下開展，以糧油精深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸梧州食品產(chǎn)業(yè)鏈解決缺乏產(chǎn)地原材料問題。
（二）保稅物流
梧州綜保區(qū)發(fā)展保稅物流類業(yè)務(wù)雖暫時(shí)沒有“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于腹地區(qū)域如梧州、貴港、玉林、柳州、桂林等地，在大宗物流綜合成本上還是有一定的優(yōu)勢(shì)，可開展周邊區(qū)域電子、金屬、糧食、香料、肉類及其他貨物的集貨、分裝、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口等方面業(yè)務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）保稅服務(wù)
梧州綜保區(qū)保稅服務(wù)業(yè)務(wù)建議依托汽車零部件維修再制造業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開展檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等保稅服務(wù)。此外，在開展跨境電商業(yè)務(wù)方面，重點(diǎn)依托“梧州至香港”水路航線，引進(jìn)有資源的合作方，通過聯(lián)動(dòng)梧州倉及香港海外倉，開展“1210”保稅備貨模式跨境電商。
三、梧州綜保區(qū)發(fā)展存在問題
一是外向型物流方式單一，時(shí)效性低。目前梧州出口物流方式主要是水運(yùn)，因是航運(yùn)支線，出口還需要到香港港接駁大船，且船期不穩(wěn)定，相較于廣州、深圳等港口，時(shí)效性較低；鐵路貨運(yùn)目前尚未接駁中歐班列，航空未開通國際線路。
二是區(qū)港分離，不能形成聯(lián)動(dòng)。梧州綜保區(qū)與梧州港李家莊碼頭隔江相望，并且需要通過繞城高速連通，對(duì)于開展散貨貨物運(yùn)輸保稅，不具備支撐性。
三是可選擇產(chǎn)業(yè)有限。梧州綜保區(qū)屬于內(nèi)陸綜保區(qū)，且不靠近碼頭港區(qū)，不適合開展礦石、能源等要求大進(jìn)大出的大宗商品貿(mào)易；物流網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，小件物流費(fèi)用較高，開展跨境電商尤其是1210模式跨境電商不具備優(yōu)勢(shì)；梧州綜保區(qū)位于西江旁，不適合引進(jìn)如化工、制藥等排放要求高的污染型產(chǎn)業(yè)。相較于國內(nèi)大部分綜保區(qū)，梧州綜保區(qū)可選擇的產(chǎn)業(yè)相對(duì)有限。
四、意見建議
（一）營造環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是盡快申報(bào)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等保稅維修再制造試點(diǎn)。汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，且全國目前暫未有一家試點(diǎn)獲批，優(yōu)先獲批該試點(diǎn)，將有力支撐綜保區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)大幅增長。
二是搭建完善的外貿(mào)綜合服務(wù)體系。經(jīng)調(diào)研，梧州及周邊地市因靠近廣東，較多貨物外流到廣東開展國際貿(mào)易，外貿(mào)數(shù)據(jù)及口岸數(shù)據(jù)也同時(shí)外流。建議梧州綜保區(qū)搭建集報(bào)關(guān)、物流、外匯、倉儲(chǔ)、稅務(wù)、金融等功能為一體的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，通過綜合服務(wù)及通關(guān)便利化，將梧州及周邊地市有需求的企業(yè)業(yè)務(wù)歸集到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。
三是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。各地新設(shè)綜保區(qū)均會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)改變現(xiàn)有物流習(xí)慣及業(yè)務(wù)習(xí)慣，入駐或依托綜保區(qū)發(fā)展。建議梧州在租金補(bǔ)貼、外貿(mào)進(jìn)出口補(bǔ)貼及標(biāo)箱補(bǔ)貼等方面出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，結(jié)合外貿(mào)綜合服務(wù)體系促使企業(yè)進(jìn)入梧州綜保區(qū)發(fā)展。
（二）練好內(nèi)功，做好運(yùn)營保障
一是給予綜保區(qū)財(cái)政資金支持。梧州綜保區(qū)與其他功能園區(qū)不同，其稅收收入較少，且面積較小，基本難以通過稅收收入及土地收入平衡其投入及運(yùn)營支出。為支持梧州綜保區(qū)起好步、開好頭，建議參考國內(nèi)其他綜保區(qū)的做法，在梧州綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營后的三年，市財(cái)政每年給予梧州綜保區(qū)不少于1000萬元的專項(xiàng)資金支持，保障其基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是完善綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梧州綜保區(qū)目前建成及在建標(biāo)準(zhǔn)廠房均為電子信息類加工廠房，單體面積小、承載力低，不適合用作通用型保稅倉庫。建議盡快投資建設(shè)一批保稅倉，類型應(yīng)涵蓋大宗貨物普通倉、跨境商品保稅倉、冷凍庫等，既滿足梧州綜保區(qū)的發(fā)展需要，也是績(jī)效評(píng)估“開發(fā)利用”指標(biāo)的要求。
（三）用好政策，拓展綜保區(qū)發(fā)展路徑
一是用好RCEP規(guī)則。研究用好RCEP“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，探索與RCEP成員國開展“雙國雙園”合作，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈，有效降低企業(yè)成本，拓展國際市場(chǎng)；同時(shí)，加大日本、韓國等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，做大跨境電子商務(wù)規(guī)模。
二是拓展梧州港口岸功能。積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸等功能，提高通關(guān)便利性，促進(jìn)肉類進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）區(qū)港聯(lián)動(dòng)，提升綜保區(qū)物流效率
一是申請(qǐng)西江南岸水域擴(kuò)大開放，與綜保區(qū)形成聯(lián)動(dòng)。短期內(nèi)建議利用紫金村碼頭申請(qǐng)口岸臨時(shí)開放，長期新建綜保區(qū)配套碼頭，支撐綜保區(qū)業(yè)務(wù)開展。
二是加強(qiáng)“航運(yùn)線路培育”。市港務(wù)集團(tuán)可與大型航運(yùn)、國際物流公司協(xié)同構(gòu)建一體化多式聯(lián)運(yùn)體系，有效暢通梧州至廣州、香港、東盟的接力航線乃至到歐美的遠(yuǎn)洋航線，最終實(shí)現(xiàn)高效的“江海聯(lián)運(yùn)”，降低物流成本，提高物流效率。
（本文是2022年對(duì)口協(xié)商成果）
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