中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。2020年是中國農(nóng)工民主黨成立90周年，作為參政黨的農(nóng)工黨，加強(qiáng)民主黨派人才隊伍建設(shè)是我黨一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引開啟人才隊伍建設(shè)發(fā)展新征程，新時代對人才提出了新要求，要實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)，需要有一批勇于改革、善于改革，敢于直面矛盾和問題、善于化解矛盾和問題，有想干事、真干事的自覺和會干事、干成事的本領(lǐng)，能夠應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更需要一大批"志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓，在火熱的青春中放飛人生夢想，在拼搏的青春中成就事業(yè)華章"的青年干部。在新的形勢下，如何正確認(rèn)識當(dāng)前人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析存在的問題及內(nèi)在原因，積極探索破解問題的對策，對全面推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力和社會形象，促進(jìn)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展有著積極的意義?，F(xiàn)就新形勢下如何加強(qiáng)民主黨派人才隊伍建設(shè)作幾點(diǎn)思考。
民主黨派推進(jìn)人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略是黨外干部培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到民主黨派整體干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到民主黨派的發(fā)展和進(jìn)步。民主黨派是黨外知識分子相對集中的地方，大多具備較高學(xué)歷和職稱，在社會體系的中高層中占有一定比例。民主黨派黨員干部是民主黨派各級組織或政府有關(guān)部門選拔培養(yǎng)的主要對象，他們的素質(zhì)直接影響著黨派隊伍的整體素質(zhì)、參政議政作用的發(fā)揮及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的鞏固、完善與發(fā)展。
一、民主黨派人才隊伍建設(shè)存在的問題
政以才立，業(yè)以才興。建立結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的人才隊伍一直是民主黨派組織建設(shè)的目標(biāo)。多年來，民主黨派不斷開拓創(chuàng)新，在完善制度建設(shè)、培養(yǎng)干部隊伍、強(qiáng)化黨員政治素質(zhì)等多方面積極采取措施，取得了顯著成效，但仍存在不足，發(fā)展環(huán)境亦尚有制約因素。目前，民主黨派人才隊伍建設(shè)存在以下問題：
有效宣傳相對不足。社會公眾不大了解民主黨派及其承擔(dān)的工作，一些群眾認(rèn)為民主黨派"虛有其表"，對國家政治生活、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)并無貢獻(xiàn)，對民主黨派工作的認(rèn)識及支持不夠。輕視民主黨派在多黨合作、政治協(xié)商中的作用，普遍沒有加入民主黨派的意愿。導(dǎo)致民主黨派潛在人才數(shù)量減少。
部分民主黨派黨員職責(zé)意識不夠。少部分民主黨派黨員對民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的認(rèn)識停留在"讀讀文件、聽聽報告、開開大會、走走看看"的層面，沒有正確認(rèn)識民主黨派參政議政的光榮職責(zé)和使命。導(dǎo)致黨員對民主黨派工作的積極性不高、工作態(tài)度敷衍，嚴(yán)重影響黨派履行參政議政及監(jiān)督職責(zé)。
培訓(xùn)工作還不夠完善。民主黨派黨員來自各行各業(yè)，很多有自己的本職工作，人員分布相對松散，缺乏對民主黨派政治職責(zé)、工作內(nèi)容的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致一些民主黨派黨員雖參與黨派工作，但缺乏對民主黨派工作的自主思考和探索。
骨干力量缺乏針對性培養(yǎng)。對于一些有政治抱負(fù)、有工作能力的民主黨派成員，缺乏有針對性的平臺予以鍛煉，缺乏有效的獎勵機(jī)制調(diào)動其積極性，致使部分黨員對民主黨派工作的熱情逐漸減退。
后備人才培養(yǎng)機(jī)制待完善。民主黨派選拔干部、吸納黨員的渠道及方式有待優(yōu)化，黨派出現(xiàn)黨員偏大齡化、黨員整體政治素質(zhì)不高等問題。
二、加強(qiáng)民主黨派人才隊伍建設(shè)的時代意義
中共以人才強(qiáng)黨作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，置身于中國政治大格局中，也于多年前邁出了加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)踐步伐。參政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略兼具政治學(xué)意義和社會學(xué)意義。
（一）這是時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯
時代在快速發(fā)展，社會在極速前進(jìn)。國際競爭越來越激烈。當(dāng)代中國正是在這樣的背景下推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局。任何政治組織要立足社會，必須具有相應(yīng)條件：較強(qiáng)的發(fā)展能力和高瞻遠(yuǎn)矚的先進(jìn)理念、運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略思維及縱橫裨闔的政治智慧。作為與中共通力合作的參政黨，在如此高速發(fā)展的當(dāng)今世界，如果沒有高瞻遠(yuǎn)矚的先進(jìn)理念，就會落伍于時代；參與推進(jìn)如此艱巨而復(fù)雜的偉大工程，如果欠缺運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略思維，就會被社會淘汰；在國際競爭如此激烈的世界面前，如果缺乏縱橫裨闔的政治智慧，就難以適應(yīng)時代發(fā)展和社會前進(jìn)的要求?？偠灾?，這些條件是參政黨立足社會的資本，決定其能夠有效發(fā)揮政黨功能。其量之多寡和質(zhì)之優(yōu)劣，反映著一個政黨的強(qiáng)弱。
參政黨加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)是在當(dāng)前推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局的背景下實(shí)施的。因此，參政黨要在當(dāng)今時代立足社會，就必須要通過加強(qiáng)人才建設(shè)來增強(qiáng)黨組織自身的能力。這是參政黨重要的政治使命，是其適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。
（二）這是人才強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要
人才強(qiáng)，則政黨強(qiáng)、國家強(qiáng)、事業(yè)強(qiáng)。民族和國家的維系、中國特色社會主義的發(fā)展都離不開人才的支撐。如果能夠從"人才強(qiáng)國"的角度對加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)進(jìn)行考察，其意義就更為深遠(yuǎn)了。中華民族偉大復(fù)興是中華民族重大的歷史使命和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。而要完成這樣的歷史使命，需要匯聚各種建設(shè)力量。"人才強(qiáng)國"是一個很寬泛的概念，它的實(shí)施需要各個團(tuán)體參與，需要在具體的領(lǐng)域中實(shí)踐。各種建設(shè)力量自然包括參政黨人才。中國特色社會主義的事業(yè)發(fā)展，要求各政黨人才的素質(zhì)隨之而提升，以適應(yīng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展之需要。實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，必須與實(shí)施"人才強(qiáng)國"戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，使前者為后者服務(wù)。中共實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略是為了提高黨在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)能力，參政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略則是為了提高自身參政議政和輔政能力。人才強(qiáng)黨，其目的最終是為了"人才強(qiáng)國"。
黨管人才，是十八大以來，中共黨建的一個重要原則。這個原則，要求把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國。這里講的集聚優(yōu)秀人才，指的是把優(yōu)秀人才吸納到執(zhí)政黨中，作為與中共合作的友黨，參政黨發(fā)展優(yōu)秀人才也是執(zhí)政黨集聚人才的需要。參政黨以組織為單位發(fā)展優(yōu)秀人才，進(jìn)而以整個組織參加到執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家事業(yè)發(fā)展中。就此而言，參政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略是執(zhí)政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略的一部分，總而言之，參政黨人才強(qiáng)黨與國家實(shí)施"人才強(qiáng)國"戰(zhàn)略有極其密切的邏輯關(guān)聯(lián)。
（三）這是多黨合作的政治要求
多黨合作是中國現(xiàn)行的基本政治制度的重要內(nèi)涵。多黨合作包括中共與各民主黨派的合作以及各民主黨派之間的合作。合作是一種雙向互動行為，雙方或多方必須有基本對等或相當(dāng)?shù)哪芰Γ献鞑拍苓M(jìn)行。因此，在中國基本政治制度下，中共實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，參政黨也應(yīng)該實(shí)施同樣的戰(zhàn)略。這是多黨合作的政治要求。
成員的素質(zhì)、能力和水平在很大程度上代表了政黨組織的素質(zhì)、能力和水平，對本黨的履職能力、社會影響力有重要的決定性作用。政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上，就是要通過提升政黨成員的素質(zhì)、能力和水平來提高全黨的履職能力，擴(kuò)大整個政黨的社會影響力。參政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，是其建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。參政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，可以為本黨參與多黨合作提供人才保證和智力支持。
（四）這是持續(xù)發(fā)展的歷史必然
人才資源是第一資源。對于一個政黨而言，人才是組織健康發(fā)展的最重要的決定因素。一個政黨要健康發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。有了人才，政黨才有發(fā)展可言。人才興，黨組織興；人才強(qiáng)，黨組織強(qiáng)。
中國各政黨自其誕生以來，在每一發(fā)展階段，每前進(jìn)一步，都是靠人才的推動。高素質(zhì)人才成為各政黨保持組織可持續(xù)發(fā)展的重要動力之一。各政黨要有能夠把自身支撐起來并健康發(fā)展的各類人才。就此而言，參政黨實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，是為本黨可持續(xù)發(fā)展提供動力保障。它有利于凝心聚力、保障一個政黨可持續(xù)發(fā)展；有利于進(jìn)一步明確其自身建設(shè)的目標(biāo)方向；有利于全面提高組織工作的科學(xué)管理水平；有利于固本強(qiáng)基、培優(yōu)補(bǔ)弱、大力加強(qiáng)本界別人才隊伍建設(shè)。
三、民主黨派人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)的機(jī)制探索
民主黨派人才干部隊伍建設(shè)應(yīng)建立健全推薦、培養(yǎng)、考察、使用、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的評測系統(tǒng)。首先，應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)民主黨派組織發(fā)展；其次要明晰組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)；第三，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，要將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，暢通溝通渠道，把握思想動態(tài)；第四，要搭建平臺施展才華；最后，建立跟蹤測評體系，以量表的變化將監(jiān)督具體化、數(shù)字化，體現(xiàn)工作機(jī)制長效性。
1、落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》要求，切實(shí)提高對民主黨派的重視程度，應(yīng)建立健全中共統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部聯(lián)席會議制度。中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部在批準(zhǔn)任命黨派組織主要負(fù)責(zé)人時，需提前征求該黨派同級機(jī)關(guān)及上級機(jī)關(guān)意見，達(dá)成一致。在符合同等競爭條件下，行政部門（單位）、企業(yè)選拔正、副職實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)優(yōu)先選任民主黨派成員。
2、穩(wěn)步推進(jìn)民主黨派組織發(fā)展，完善人才隊伍結(jié)構(gòu)加強(qiáng)民主黨派人才干部隊伍建設(shè)，應(yīng)該充實(shí)民主黨派人才隊伍，完善隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建年齡、領(lǐng)域分布平衡的黨派隊伍結(jié)構(gòu)。第一，要明確指導(dǎo)思想，嚴(yán)格遵守發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展黨派成員時，將有代表性、培養(yǎng)前途的優(yōu)秀知識分子補(bǔ)充到人才隊伍中來，確保年齡結(jié)構(gòu)的完整。對于政治素質(zhì)好、具備參政議政潛能、組織管理和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合型、復(fù)合型人才，可組成實(shí)職干部和專職干部的后備梯隊。第二，要進(jìn)一步理順關(guān)系，規(guī)范程序。各民主黨派組織應(yīng)全面掌握本黨派組織發(fā)展情況，通盤考慮組織發(fā)展問題，要統(tǒng)籌考慮黨派人員年齡 分布、研究領(lǐng)域的差異，并由黨派組織出面與上級統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門溝通聯(lián)系。第三，要搭建動態(tài)更新平臺，充分運(yùn)用民主黨派人才庫。根據(jù)各級民主黨派組織、人大、政協(xié)換屆后的任職情況，逐步完善和更新民主黨派人才庫。第四，要優(yōu)化人才隊伍黨派結(jié)構(gòu)與專業(yè)類別，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)。應(yīng)注重黨派成員力量的均衡發(fā)展，形成不同專業(yè)領(lǐng)域、不同黨派界別的互助作用。
3、明晰關(guān)系權(quán)責(zé)，避免選拔"多頭性"從結(jié)構(gòu)分析，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰的根本原因是"權(quán)""責(zé)"的分配不當(dāng)，各級黨派組織都不同程度地存在著自主權(quán)不足的問題。中共統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)推薦名單行使考察權(quán)責(zé)，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合用人背景，客觀考査推薦人選。中共組織部根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部的考核結(jié)果，做好監(jiān)督和決策。對于組織結(jié)構(gòu)不完整的黨派組織，仍由中共統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同黨派組織開展推薦工作?？傊?，各部門應(yīng)加強(qiáng)合作和協(xié)商，最終由黨委行使最終的使用權(quán)。
4、構(gòu)建梯度培訓(xùn)模式，提升綜合素質(zhì)培訓(xùn)的目的在于提升政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，依托黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部這幾條線，通過不同形式構(gòu)建梯度培訓(xùn)模式。同時，要不斷強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，一方面，要將民主黨派人才隊伍建設(shè)規(guī)劃納人到整體干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃中來，充實(shí)數(shù)量，完善結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)；另一方面，要通過掛職鍛煉、輪崗交流等方式多途徑、多渠道地輸送人才隊伍成員參加各類型基層鍛煉；再一方面，定期召開黨內(nèi)外人才座談會，加強(qiáng)中共黨委與民主黨派組織的聯(lián)系和了解。
5、搭建使用平臺，施展個人才華。充分調(diào)動民主黨派人才的積極性，加強(qiáng)對優(yōu)秀民主黨派人才的培養(yǎng)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。對于黨外干部，要確保具備領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)有的決定權(quán)、建議權(quán)。
6、建立跟蹤測評體系，確保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。建立健全一套針對民主黨派人才培養(yǎng)的跟蹤測評體系，借以對選拔使用過程和使用效果進(jìn)行認(rèn)證；同時給予被評人一定壓力，促使他們根據(jù)評價指標(biāo)不斷提高自身水平和工作能力。測評體系應(yīng)依據(jù)測評對象的具體職位、工作復(fù)雜程度和平臺類型建立不同的指標(biāo)變量。由于跟蹤測評體系是根據(jù)測評對象的常態(tài)變化建立指標(biāo)變量，因此，應(yīng)定期、定向追蹤測評對象，通過個人自測、個別訪談、群體反饋、工作實(shí)績鑒定等多種方式，全面記錄民主黨派干部培養(yǎng)、考察期各種能力特征的變化，并以此反映個人能力素質(zhì)和整體績效提升的關(guān)聯(lián)，最終作出評價，間接提供促進(jìn)其提高領(lǐng)導(dǎo)干部水平的建議和方案。
（作者為龍圩區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級科員）
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