隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,文化體制、市場準(zhǔn)入制度等改革向縱深拓展，各類文化市場主體迅速發(fā)展，特別是受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，嚴(yán)重依賴于人員集聚的文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、電影業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、體育休閑業(yè)等遭受嚴(yán)重沖擊，新型文化業(yè)態(tài)呈現(xiàn)井噴式增長和傳播，將線上經(jīng)濟的影響范圍和模式推向了新階段，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，也對文化市場監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)新要求,迫切需要強化文化市場監(jiān)管工作,更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，為此，市政協(xié)把“加強文化市場監(jiān)管，營造健康文化環(huán)境”列為今年專題協(xié)商課題之一，由市政協(xié)副主席韋寧帶隊，文化文史和學(xué)習(xí)委員會負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)調(diào)研協(xié)商活動。2021年4月和12月，調(diào)研組先后到市文廣體旅局、市圖書館和部分文化市場經(jīng)營主體開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，召開座談會聽取有關(guān)意見建議。經(jīng)梳理，現(xiàn)將情況匯報如下。
一、我市文化市場管理的基本情況
（一）我市文體旅市場基本情況。截至目前，我市共有歌舞娛樂場所69家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所84家、游戲游藝場所6家、影院14家、游泳場館27家；出版物經(jīng)營單位181家，印刷和復(fù)印打字企業(yè)109家、音像制品經(jīng)營單位24家；國家AAAA級旅游景區(qū)9個、AAA級旅游景區(qū)14個，廣西四星級（含四星級）鄉(xiāng)村旅游區(qū)13處、廣西星級農(nóng)家樂42個；廣西星級汽車營地3個，四星級飯店4家、三星級飯店16家；旅行社27家。
（二）執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。根據(jù)《中共梧州市委員會機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈梧州市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》，梧州市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊由市文廣體旅局管理，統(tǒng)一行使市（含城區(qū)）文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)，并承擔(dān)‘掃黃打非’有關(guān)工作任務(wù)，以市文廣體旅局名義統(tǒng)一執(zhí)法。執(zhí)法支隊編制數(shù)40人，在編人數(shù)29人，在崗人數(shù)27人，下設(shè)辦公室、法規(guī)監(jiān)督科、文化執(zhí)法大隊、旅游和體育執(zhí)法大隊、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法大隊、新聞出版和文物執(zhí)法大隊、機動大隊等7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作職責(zé)涵蓋了文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。
（三）文化旅游監(jiān)管現(xiàn)狀。我市文化市場整體平穩(wěn)有序，但多業(yè)態(tài)多形態(tài)的格局也使得其發(fā)展和經(jīng)營紛繁復(fù)雜。當(dāng)前，我市文化市場的突出問題新舊交織，主要有：有害文化信息禁而不絕，不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時有出現(xiàn)；損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止；網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”斗爭形勢嚴(yán)竣，淫穢色情圖片、非法書刊和音像視頻等大量存在，對社會危害突出；西方敵對勢力和海外反華勢力以網(wǎng)絡(luò)為武器，不斷加大有害信息和出版物對我國政治、文化生活滲透力度，其傳播更具隱蔽性，防控難度更大。2021年，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊綜合執(zhí)法立案43件，搗毀“六合彩”制售窩點26個，收繳“六合彩”資料等非法出版物6200余本（冊）、有害少兒出版物100余本、盜版教輔教材125本；接到文旅市場舉報線索16件。全市各級文化主管部門、文化市場綜合執(zhí)法部門與相關(guān)職能部門協(xié)同，從加強和改進黨在意識形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)政能力的高度，以“強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”為工作原則，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類風(fēng)險，推動文化市場生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。
二、文化市場監(jiān)管存在的問題
（一）監(jiān)管執(zhí)法力量和裝備不足。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊現(xiàn)時在崗人數(shù)僅27人，同區(qū)內(nèi)多數(shù)設(shè)區(qū)市相比有明顯差距，如與我市相鄰的玉林、貴港兩市，其文化市場綜合行政執(zhí)法支隊在崗人數(shù)均達到39人。同時，受相關(guān)政策影響，文化執(zhí)法隊伍近期無法調(diào)入和招錄人員，導(dǎo)致我市文化市場監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。另一方面，我市文化市場管理專項經(jīng)費較少（僅為玉林、貴港的一半左右），執(zhí)法用車、移動執(zhí)法設(shè)備等硬件配備得不到保障?，F(xiàn)時，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊只有一輛執(zhí)法用車，三縣一市執(zhí)法隊伍均沒有執(zhí)法用車，甚至執(zhí)法人員的制服著裝都無法統(tǒng)一，難以滿足執(zhí)法工作需要。
（二）機構(gòu)和隊伍建設(shè)滯后。這一問題在我市各縣（市）尤為突出。按照國家文旅部的有關(guān)規(guī)定，縣級文化執(zhí)法機構(gòu)為“成立單獨建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊，作為縣文化廣電和旅游局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)”，或“成立單獨建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊，作為縣文化廣電和旅游局的直屬機構(gòu)”。在我市，機構(gòu)改革后各級文化執(zhí)法隊伍仍采用“局隊合一”模式，大部分執(zhí)法人員被行政部門及其他上級機關(guān)抽調(diào)使用，執(zhí)法人員在編不在崗情況占多數(shù)，執(zhí)法力量被嚴(yán)重削弱，造成執(zhí)法機構(gòu)不能正常開展日常執(zhí)法檢查和執(zhí)法辦案。市本級與縣級執(zhí)法隊伍日常工作脫節(jié)，不利于一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高，嚴(yán)重制約文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和發(fā)展。
（三）執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制尚不完善。文化市場案件通常涉及面、影響面較廣，辦案環(huán)節(jié)多，而根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，文化市場綜合行政執(zhí)法部門不能使用偵查手段，案件調(diào)查中技術(shù)支持有限，證據(jù)難以收集和固定，導(dǎo)致辦案難度大、周期長，執(zhí)法效率低、成本高。一些較為重大的案件尤其是“掃黃打非”、打擊非法宣傳“六合彩”等，不僅僅限于行政處罰，還可能涉及刑事處罰，但在實際操作中，相關(guān)法律法規(guī)的銜接以及行政調(diào)查與刑事偵查的對接，仍缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，協(xié)調(diào)機制尚不完善，難以形成“整體經(jīng)營”的合力，導(dǎo)致案件查辦滯后、打擊力度不足，難以適應(yīng)文化市場監(jiān)管的新特點新要求。
三、加強文化市場監(jiān)管的對策建議
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一的文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)機制，充實完善市、縣（市、區(qū)）兩級文化市場管理機構(gòu)，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步細(xì)化落實機構(gòu)改革方案，促進職責(zé)歸位、職能發(fā)揮。要適應(yīng)文化市場發(fā)展的新特點，在堅持依法行政原則的前提下，積極探索加強監(jiān)管、有效監(jiān)管同包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，推進文化市場領(lǐng)域“放管服”工作，凈化社會文化環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）強化隊伍建設(shè)。設(shè)法充實和相對穩(wěn)定文化市場綜合執(zhí)法隊伍，解決管理和執(zhí)法力量不足的問題，保證日常巡查和監(jiān)管工作正常開展。要配備基層力量，健全縣（市、區(qū)）文化市場管理和執(zhí)法隊伍，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理體制機制，將監(jiān)管重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站明確一名文化市場監(jiān)管專干，負(fù)責(zé)對文化市場進行日常巡查和監(jiān)管。
（三）強化培訓(xùn)提升。按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場管理和執(zhí)法隊伍。通過業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核、崗位練兵、技能比武等方式，培養(yǎng)一批專家型文化市場管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。加大對文化市場管理和執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)，出臺審批和執(zhí)法流程，規(guī)范審批和執(zhí)法行為，對各類文化市場的執(zhí)法程序進行明確規(guī)定，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的管理和執(zhí)法機制。
（四）強化支持保障。加強文化市場管理的投入力度，逐步配齊必要的文化市場管理裝備，提高監(jiān)管和執(zhí)法能力保障水平。將文化市場綜合執(zhí)法部門的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，保障辦案經(jīng)費支出；按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛，保障綜合執(zhí)法工作開展；加強與各有關(guān)行政部門信息共享，強化視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施；配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間，以及通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備，提升綜合執(zhí)法效能。
（五）強化機制建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，探索文化市場管理和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的有效形式，促進全市文化市場綜合執(zhí)法部門依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)。進一步完善行政執(zhí)法授權(quán)模式，提高文化市場綜合執(zhí)法部門依法行政水平，促進文化市場綜合執(zhí)法工作法治化。進一步健全文化市場管理績效考評機制和激勵機制，調(diào)動基層文化市場管理和執(zhí)法人員的積極性和主動性，推動我市文化市場健康有序發(fā)展。
（本文是2021年監(jiān)督性協(xié)商議政成果）
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