近年來，梧州以增進(jìn)民生福祉為導(dǎo)向，通過開展城市更新行動(dòng)、全國文明城市創(chuàng)建等行動(dòng)，大力推進(jìn)我市城市建設(shè)與管理提質(zhì)，城市品位不斷提升，居民幸福指數(shù)不斷攀升。隨著梧州城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他功能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶——城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部因其身處城鄉(xiāng)過渡地帶，各方面矛盾沖突密集疊加，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來了難度，也成為打造幸福宜居城市的"攔路石"。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理勢在必行，事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民對美好生活的向往。
經(jīng)市委同意，市政協(xié)把加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，打造幸福宜居城市列為市政協(xié)2022年協(xié)商計(jì)劃議題之一。今年7月，莫永東副主席帶領(lǐng)專題調(diào)研組，以委員視察、實(shí)地調(diào)研、座談交流等方
式前往萬秀區(qū)、長洲區(qū)開展專題調(diào)研協(xié)商活動(dòng)，并分別召開兩場專題協(xié)商會(huì)，形成了《關(guān)于"加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理 打造幸福宜居城市"的建議》。
一、我市城鄉(xiāng)結(jié)合部特征及現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化推進(jìn)的必然產(chǎn)物，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)，如長洲區(qū)紅嶺街道、長洲鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見如機(jī)場、污水處理廠和特殊用地等為城市服務(wù)的設(shè)施，如萬秀區(qū)龍湖鎮(zhèn)的塘源村和城東鎮(zhèn)的河口村錢鑒一、二組等。而城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：一是受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的"急變帶"，既保留鄉(xiāng)村景觀及功能等各要素，又摻雜融合了城市部分附屬景觀、功能等要素，土地兼具城市和鄉(xiāng)村的利用性質(zhì)。二是受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生，使得人員流動(dòng)性強(qiáng)，構(gòu)成復(fù)雜。
正是上述過渡性特征，使城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻等管理問題，與市區(qū)形成強(qiáng)烈的反差，成為創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市過程中的"老大難"地帶。
二、我市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的突出問題
當(dāng)前，萬秀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在龍湖鎮(zhèn)的新民村、高旺村、旺步村、塘源村和城東鎮(zhèn)的扶典村，河口村錢鑒一、二組；長洲區(qū)主要分布在興龍街道、紅嶺街道及長洲鎮(zhèn)；龍圩區(qū)于2013年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立，因設(shè)區(qū)時(shí)間短，舊城改造和建設(shè)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)結(jié)合部問題更為突出。我市三城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部主要存在以下突出問題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差、底子薄
我市市區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，部分路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)相對滯后，市區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部與周邊村鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)通不夠通暢，道路通行能力明顯不足，交通規(guī)劃較為混亂。以塘源路為例，道路功能不明確，交通結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致交通性道路功能與生活性道路功能雜亂使用，出現(xiàn)人車共道、機(jī)動(dòng)車輛與非機(jī)動(dòng)車輛混行等現(xiàn)象，加之塘源路長年負(fù)荷重型車導(dǎo)致道路損毀，也對周邊的梧州市第三人民醫(yī)院、學(xué)校等場所和村民出行帶來極大的安全隱患；再如進(jìn)入龍華片區(qū)的道路比較狹窄，車輛流量大且路面較為坑洼，容易造成交通堵塞。城鄉(xiāng)結(jié)合部地勢低洼路段、老舊房屋仍然存在，水電氣管網(wǎng)、園林綠化等市政設(shè)施、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施還有待完善，環(huán)衛(wèi)保潔、亂建亂搭、車輛亂停放等人居環(huán)境治理力度還需加強(qiáng)。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還較為落后，存在垃圾收集池破損及排水設(shè)計(jì)不完善、垃圾投放不集中、垃圾外溢惡臭難聞等情況，收集由點(diǎn)變線、面，加重環(huán)衛(wèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）亂搭亂建問題較為突出
城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑用地少且人員流動(dòng)性大，村民出于增加收入等原因而想方設(shè)法違建，如在樓頂加高加蓋鐵皮屋、路邊搭設(shè)商鋪等，因此，"一線天""握手樓""貼面樓""鐵皮屋"現(xiàn)象非常多。據(jù)市自然資源局反饋，通過無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)，待核查和處置的涉嫌違法建設(shè)圖斑2799個(gè)（萬秀區(qū)624個(gè)、長洲區(qū)1674個(gè)、龍圩區(qū)501個(gè)）。如萬秀區(qū)富民三路、外環(huán)路、蓮花山路等沿線村民搭建商鋪眾多，且以汽車維修、汽車美容、廢品收購等易造成市容市貌污染的商鋪為主，進(jìn)一步加劇了道路路面不平整、破損，排水、綠化設(shè)施受損等情況。
（三）拆遷回建地建房與規(guī)劃建設(shè)審批矛盾重重
隨著我市城市范圍不斷擴(kuò)大，大量重大項(xiàng)目征地涉及到拆遷回建地建房問題，目前我市建成區(qū)內(nèi)的拆遷回建地建房一般只辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，未辦理項(xiàng)目用地審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)，若回建房屋因無規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)被認(rèn)定為違建進(jìn)行拆除，會(huì)引起已簽約并投入大量資金回建房屋的村民強(qiáng)烈對抗情緒，甚至引發(fā)較大沖突，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)大，極易造成群體性事件發(fā)生，若不妥善解決拆遷回建地建房用地審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可問題，不僅會(huì)阻礙重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，萬秀區(qū)龍湖鎮(zhèn)旺步村、新民村和長洲區(qū)龍新村、平浪村這四個(gè)村現(xiàn)實(shí)住房剛需量大，但宅基地和建房申請辦理審批手續(xù)進(jìn)度緩慢，據(jù)龍新村委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2019年梧州市頒布停建令以來，因子女結(jié)婚分戶和危房重建等原因，該村現(xiàn)實(shí)住房剛性需求816戶，目前僅有3棟完成宅基地申請審批，其余均未辦理審批手續(xù)。另外，龍新村一期回建地、北側(cè)回建地、火車站回建小區(qū)，以及平浪村毅德回建地自建房、下平低水位搬遷宅基地自建房房屋均無門牌號(hào)，給村民辦理營業(yè)執(zhí)照、居住證、戶口分戶、子女入學(xué)和郵寄收件等帶來諸多不便。
（四）"重建設(shè)輕維護(hù)"問題突出
城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施在興建時(shí)往往能得到政府各級(jí)各部門的支持和重視，但建成后由于關(guān)注度下降、缺乏長效管理維護(hù)機(jī)制，且管理過程繁雜，逐漸出現(xiàn)"重建設(shè)輕維護(hù)""失管失養(yǎng)"等現(xiàn)象。根據(jù)市東泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示，梧州市207國道東繞城過境公路、梧州西江機(jī)場、梧州市西江三橋、長洲島防洪堤排澇泵站等項(xiàng)目在完工并投入使用后，由于種種原因未能及時(shí)移交接管，得不到有效的維護(hù)管理，使得項(xiàng)目出現(xiàn)了一定的運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)及工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如：梧州市207國道東繞城過境公路項(xiàng)目于2020年7月20日建成并開通試運(yùn)行，現(xiàn)因養(yǎng)護(hù)機(jī)具費(fèi)、養(yǎng)護(hù)站和服務(wù)區(qū)生活及消防用水的變更工程資金未落實(shí)，導(dǎo)致接管單位桂東公路發(fā)展中心不愿意接管該項(xiàng)目。由于缺乏有效的維護(hù)管理，導(dǎo)致該項(xiàng)目路段的村民私自拆除安全護(hù)欄并開設(shè)路口、截?cái)嗯潘⒋嬖诖罅砍剀囕v通行等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到道路通行安全及工程質(zhì)量。2022年6月30日，市政府常務(wù)副市長王永超到現(xiàn)場調(diào)研并對此問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，目前，該公司已就項(xiàng)目現(xiàn)場存在問題與市交通局、桂東公路發(fā)展中心、中建公司對接并已完成核查，正與桂東公路發(fā)展中心對接項(xiàng)目現(xiàn)場整改方案，并向市政府遞交申請資金報(bào)告。
（五）治安壓力大，矛盾糾紛日趨復(fù)雜
城鄉(xiāng)結(jié)合部人員密集、構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，治安形勢較為嚴(yán)峻，需要重點(diǎn)關(guān)注。但基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題由來已久，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，大多數(shù)只有五六名民警，而公安機(jī)關(guān)的事權(quán)也比較多，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況；加之我市群防群治力量以中老年人為主，整體文化水平不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我市現(xiàn)有治保會(huì)754個(gè)、公安機(jī)關(guān)登記在冊群防群治力量1878人、登記注冊信息員838人、義務(wù)性治安巡訪人員1501人。大量的中青年人口、高學(xué)歷人才流向發(fā)達(dá)城市、城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童、留守老人較多，群防群治的基礎(chǔ)比較薄弱，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。特別是隨著城市不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主體已由過去的僅限于群眾與群眾間的糾紛，逐步呈多樣行發(fā)展的態(tài)勢，群眾與基層自治組織、群眾與企事業(yè)單位、群眾與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛逐步成為農(nóng)村矛盾糾紛的主要組成部分；矛盾糾紛類型除家庭、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型以外，還包括非法集資、征地拆遷、勞動(dòng)用工、涉法涉訴、拖欠民工工資等新型的矛盾糾紛。這進(jìn)一步導(dǎo)致基層矛盾復(fù)雜，糾紛調(diào)處難度加大。
（六）部門間存在扯皮現(xiàn)象
在開展城鄉(xiāng)結(jié)合部管理過程中，往往出現(xiàn)部門間扯皮、推諉現(xiàn)象。如對窨井蓋缺損、立桿傾斜、管線私搭亂接，電力設(shè)施缺損等存在安全隱患亟需專業(yè)處置的問題，因涉及多部門交叉共用、權(quán)屬不明，各相關(guān)部門相互推諉扯皮，整改進(jìn)度慢甚至未進(jìn)行整改，通訊類井蓋問題尤為突出。再如根據(jù)2021年11月18日印發(fā)的《梧州市人民政府關(guān)于下放城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法職權(quán)的決定》（梧政發(fā)〔2021〕17號(hào)）文件精神，將"對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)"等6項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放各城區(qū)，由各城區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況指定具體承接部門，市級(jí)行政主管部門不再進(jìn)行行政執(zhí)法。由于市自然資源局與各城區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法方面的工作銜接尚未理順，使得目前各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法相關(guān)工作陷入無人認(rèn)領(lǐng)、停滯癱瘓狀態(tài)。
居民衛(wèi)生、環(huán)保意識(shí)薄弱
就當(dāng)前我市實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是背街小巷存在"臟亂差"的現(xiàn)象常有發(fā)生。根據(jù)數(shù)管平臺(tái)2022年1-11月數(shù)據(jù)顯示，采集上報(bào)背街小巷工單月均約1120件，約占全市月均總工單量的8.7%。在背街小巷工單中：其中，涉及環(huán)境衛(wèi)生的工單約占背街小巷工單20.8%；涉及流動(dòng)攤販的工單約占背街小巷工單22.9%；涉及跨門檻經(jīng)營的工單約占背街小巷工單12.3%；涉及物料亂堆放的工單約占背街小巷工單9.3%；涉及違規(guī)廣告擺放、張貼的工單約占背街小巷工單6.7%；涉及車輛亂停放約占背街小巷工單9.2%；涉及道路破損的工單約占背街小巷工單1.7%；涉及綠化問題的工單約占背街小巷工單0.7%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出城鄉(xiāng)結(jié)合部居民衛(wèi)生、環(huán)保意識(shí)薄弱，同時(shí)也可以看出我市背街小巷管理存在"毛細(xì)血管堵塞"情況。
三、我市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理難、難管理的原因
（一）部門權(quán)責(zé)不清促使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為"三不管"地帶
城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境復(fù)雜，既是城市的邊緣區(qū)，也是農(nóng)村的邊緣區(qū)，處于相對邊緣的地位，具有地域功能雙重性、人口構(gòu)成多樣性、經(jīng)濟(jì)形態(tài)復(fù)雜性，管理體制交叉性等特征，成為城市與農(nóng)村、政府與農(nóng)民、群體和個(gè)人等利益博弈中的一塊"燙手山芋"，也是最難治理的區(qū)域之一；加之對照中心城區(qū)現(xiàn)有管理機(jī)制，各部門職能交叉重疊，難以清晰界定責(zé)任主體，在一定程度上促使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為"三不管"地帶。以道路管理為例，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地性質(zhì)多為集體土地，按照屬地管理原則，應(yīng)歸村委管理，但城鄉(xiāng)結(jié)合部有相當(dāng)多的道路實(shí)際承擔(dān)了市政道路的功能，根據(jù)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我市市政和園林綠化設(shè)施分級(jí)管理方案的通知》（梧政辦發(fā)〔2019〕134號(hào)）文件精神，明確10米以下的道路由城區(qū)負(fù)責(zé)管護(hù)維修。因此，當(dāng)?shù)缆烦霈F(xiàn)破損時(shí)，城區(qū)與村委責(zé)任的權(quán)責(zé)交叉重疊導(dǎo)致責(zé)任主體難以界定。類似于路燈、園林綠化等設(shè)施也遇到同樣的問題。
（二）資源配置習(xí)慣性向中心城區(qū)傾斜加劇城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)"失管失養(yǎng)"現(xiàn)象
城鄉(xiāng)結(jié)合部處于邊緣位置，情況復(fù)雜，管理投入大，見效小。而城鄉(xiāng)結(jié)合部更依賴社區(qū)、街道辦等基層治理，但社區(qū)、街道辦等基層融資渠道少、財(cái)政預(yù)算低、專業(yè)人員及設(shè)備不足?；诂F(xiàn)實(shí)客觀條件，大部分設(shè)施建設(shè)、管理資金傾向于投入到中心城區(qū)的建設(shè)改造及后續(xù)管理工作中，投入到城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施提升及管理少之又少。據(jù)了解，2019-2021年根據(jù)市委組織部《印發(fā)<關(guān)于在全市推行"街長制"提高黨建引領(lǐng)城市基層治理水平實(shí)施方案>的通知》（梧組通字〔2019〕66號(hào)）和《關(guān)于完善"街長制"管理考核機(jī)制的通知》（梧組通字〔2019〕94號(hào)）精神，除每年正常撥付的城市管理經(jīng)費(fèi)外，各城區(qū)要把"街長制"工作經(jīng)費(fèi)納入城區(qū)財(cái)政預(yù)算給予安排。街道（含龍圩鎮(zhèn)，以下同）居民數(shù)在2-6萬人的，每年每個(gè)街道安排經(jīng)費(fèi)不少于 30一50萬元；居民數(shù)在6一10 萬人的，安排經(jīng)費(fèi)不少于 50一70 萬元；居民數(shù)在 10 萬人以上的，安排經(jīng)費(fèi)不少于 70一100萬元。但今年以來，財(cái)政對"街長制"工作經(jīng)費(fèi)保障不足，各職能部門、街道、社區(qū)等把主要精力放在中心城區(qū)的日常管護(hù)上，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部治理工作的弱化，"臟亂差"問題頻發(fā)。
（三）管理保障機(jī)制不健全導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理難以系統(tǒng)性推進(jìn)
根據(jù)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我市市政和園林綠化設(shè)施分級(jí)管理方案的通知》（梧政辦發(fā)〔2019〕134號(hào)）文件精神，全市紅線寬度>10米城市道路的市政和園林綠化設(shè)施由市城市管理監(jiān)督局負(fù)責(zé)，紅線寬度≤10米城市道路的市政和園林綠化設(shè)施由所在城區(qū)負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)結(jié)合部道路多為紅線寬度≤10米的城市道路，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部市政和園林綠化設(shè)施管護(hù)工作多依賴所在城區(qū)建立長效管理機(jī)制，加大涉及人財(cái)物等資源投入。目前三城區(qū)均未設(shè)立相應(yīng)的市政園林所，僅有市層面設(shè)立有市公園管理處、市園林綠化處、市市政工程處、市路燈管理處，但上述單位除市政工程管理處是自收自支事業(yè)單位外，其余均為差額事業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)體制機(jī)制與當(dāng)前實(shí)際工作不適應(yīng)，如市政工程處長期承擔(dān)大量市政設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，且絕大多數(shù)為政府應(yīng)急工程，但該單位為自收自支事業(yè)單位，且存在人員老齡化、一線工人較少、設(shè)備薄弱等問題，在招投標(biāo)市場競爭中劣勢明顯，經(jīng)營困難，也一定程度上影響了市政設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)工作開展；再如市公園管理處因市政廣場和潘塘公園在政策調(diào)整下全面停止經(jīng)營性項(xiàng)目而收入銳減，單位難以為繼，在職職工不斷減少。特別是自2019年機(jī)構(gòu)改革后，我市市區(qū)范圍內(nèi)城管執(zhí)法單位性質(zhì)一直未定，無法參加公務(wù)員招錄，人員得不到補(bǔ)充，現(xiàn)有隊(duì)伍共有276人（含協(xié)管人員），其中在編111人，持有執(zhí)法證的96人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家關(guān)于在編城管執(zhí)法人員保障為城鎮(zhèn)常住人口萬分之三的比例標(biāo)準(zhǔn)，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，保障中心城區(qū)市容環(huán)境工作已是捉襟見肘；要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，城管執(zhí)法必然要跟進(jìn)投入大量人力、物力，否則會(huì)顧此失彼。
（四）市民素養(yǎng)未養(yǎng)成導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理得不到居民的理解與支持
城鄉(xiāng)結(jié)合部既不是農(nóng)村，也不是真正意義上的城市，尚未建立起城市化的現(xiàn)代法治道德規(guī)范，成了主流社會(huì)的邊緣地帶，秩序的空白之地，加之城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民多為務(wù)工或務(wù)農(nóng)，文化程度普遍不高，更傾向于非文化的休閑娛樂，精神營養(yǎng)缺乏。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民市民素養(yǎng)不高，居民公約尚未深入人心，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，隨意在路旁亂丟垃圾等行為隨處可見，往往出現(xiàn)"治后反彈"情況。如丫塘山小區(qū)（西環(huán)路上段東巷193號(hào)-東巷二級(jí)2號(hào)）道路，垃圾桶旁邊常有垃圾堆積，周邊群眾不但不制止亂丟垃圾的行為，甚至加以效仿，造成了垃圾堆的生存與成長，而且一些群眾隨意把塑料袋、果皮、紙屑等丟棄在路邊，缺乏公共衛(wèi)生意識(shí)。亂搭亂建、亂停亂放、亂掣亂掛等現(xiàn)象同樣盛行。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的建議
（一）以"規(guī)劃—建設(shè)—管理"的工作思路循序漸進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理
城鄉(xiāng)結(jié)合部管理工作具有繁雜性、系統(tǒng)性、綜合性的三大特點(diǎn)，這就決定了碎片化的管理模式成效低且治標(biāo)不治本。首先要全面摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理的現(xiàn)狀和存在突出問題，特別是全面排查隱患、準(zhǔn)確掌握違規(guī)建房的底數(shù)，分類建立工作臺(tái)賬，做到情況清、底數(shù)明。對于存量違建分類精準(zhǔn)施策，逐個(gè)突破，穩(wěn)步推進(jìn)。通過強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和長效治理，杜絕新增違建，切實(shí)做到"零增量、減存量"。其次是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理要整體推進(jìn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行高位推動(dòng)，并將文明辦、自然資源、住建、城管、公安、財(cái)政、城區(qū)等職能部門作為成員單位，堅(jiān)持以"規(guī)劃—建設(shè)—管理"的工作思路逐步推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況從管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明三方面進(jìn)行全面規(guī)劃，梳理明確部門職責(zé)，建立長效管理機(jī)制；立足長遠(yuǎn)，制定短中長期目標(biāo)，不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施布局；強(qiáng)化宣教力度，通過開展鄰里手牽手、法治課堂、面對面座談、入戶宣傳、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，多措并舉推進(jìn)精神文明建設(shè)；遵循規(guī)劃思路，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、制定扶持政策等措施加大人財(cái)物投入，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，突出解決違建違搭、管網(wǎng)錯(cuò)亂等歷史遺留問題，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部硬件設(shè)施；再次是依據(jù)部門職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化市政設(shè)施、綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等管理機(jī)制，以街道、社區(qū)為主進(jìn)行后期管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保建后管理跟得上。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，建立考核督查機(jī)制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部管理成效
基于城鄉(xiāng)結(jié)合部復(fù)雜的形勢，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，單靠一兩個(gè)部門是不現(xiàn)實(shí)的，要打好治理的組合拳，只有將城區(qū)、街道、社區(qū)、城管、公安、住建、自然資源、財(cái)政等部門聯(lián)合起來，整合各部門職能優(yōu)勢，形成"大城管"模式，還要充分借鑒"街長制"模式設(shè)立城鄉(xiāng)結(jié)合部"部長"，并依靠街道、社區(qū)推動(dòng)居民自治，建立"一區(qū)域一督導(dǎo)"機(jī)制，通過票選選出本區(qū)域居民擔(dān)任督導(dǎo)員，配合"部長"對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行網(wǎng)格化管理，這樣才能確保做到對癥下藥，藥到病除。同時(shí)將城鄉(xiāng)結(jié)合部管理成效納入績效考核，充分發(fā)揮市數(shù)管平臺(tái)"指揮棒"作用，建立專項(xiàng)考核督查機(jī)制，利用紅黑榜、媒體公示通報(bào)等措施持續(xù)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部管理成效。
（三）堅(jiān)持"立足基層、重心下移"的原則，充分發(fā)揮"兩級(jí)政府三級(jí)管理"模式優(yōu)勢
城鄉(xiāng)結(jié)合部管理離不開基層治理，我市采取的"兩級(jí)政府三級(jí)管理"模式極大地發(fā)揮了城區(qū)屬地管理優(yōu)勢，治理更加精準(zhǔn)、有力，有利于推動(dòng)城市管理工作精細(xì)化，管理區(qū)域網(wǎng)格化。堅(jiān)持"立足基層、重心下移"的原則，通過持續(xù)推進(jìn)職能部門派人駐點(diǎn)街道辦、社區(qū)，打造基層"微政府"，形成治理合力；市里設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，加大對城區(qū)，特別是對街道及社區(qū)的財(cái)政投入力度；加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理項(xiàng)目包裝，積極開拓融資渠道，如通過打包其他有盈利空間的經(jīng)營項(xiàng)目以PPP項(xiàng)目等形式，引進(jìn)社會(huì)資本參與等措施進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理力度，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部管理成效。
（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化
文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期、持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷探索形成政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、群眾參與的長效工作機(jī)制，將文明城市創(chuàng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、長效化的行動(dòng)，堅(jiān)決避免集中突擊、形象工程、反復(fù)回潮等問題。嚴(yán)格按照《測評(píng)體系》要求，對重點(diǎn)任務(wù)、長期任務(wù)進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，健全落實(shí)工作責(zé)任體系。提前排查工作缺項(xiàng)，及時(shí)指導(dǎo)整改，推動(dòng)各責(zé)任單位對標(biāo)對表開展活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)城工作的督導(dǎo)考核，發(fā)揮好創(chuàng)城專項(xiàng)績效考核"指揮棒"作用，以嚴(yán)格的考核機(jī)制倒逼責(zé)任和任務(wù)落實(shí)。注重部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成綜合建管治工作合力，繼續(xù)推行"街長制+數(shù)管平臺(tái)+智慧社區(qū)"模式，進(jìn)一步完善城市網(wǎng)格化管理責(zé)任分工，避免出現(xiàn)分區(qū)不明、責(zé)任不清的問題。建議市創(chuàng)城辦聯(lián)合市督考辦，積極采取模擬測評(píng)、現(xiàn)場調(diào)度、巡查督導(dǎo)等形式推動(dòng)城市管理工作，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改。
（五）把城鄉(xiāng)結(jié)合部符合條件的村民委員會(huì)改為社區(qū)
城鄉(xiāng)結(jié)合部很多地方雖然形式上已經(jīng)按照城市來規(guī)劃和建設(shè)了，但仍然存在按照村民委員會(huì)的模式來管理的情況，沒能完全從思想上樹立這里是城市一部分的觀念。如城東鎮(zhèn)河口村，其大部分地區(qū)已經(jīng)納入梧州高新區(qū)的范圍，建議將河口村改為河口社區(qū)或者在梧州高新區(qū)分設(shè)幾個(gè)社區(qū)，以城市管理的模式代替鄉(xiāng)村管理的模式。河口村小學(xué)也可以改造成城市的河口小學(xué)，以解決梧州高新區(qū)沒有一所公立小學(xué)的現(xiàn)狀，解決園區(qū)企業(yè)職工子女就學(xué)難和費(fèi)用高的問題。對已經(jīng)完全失去土地的農(nóng)民，除了給予失地農(nóng)民的補(bǔ)貼和社會(huì)保障外，可以給予其身份置換，讓其真正成為梧州"市民"，享受城市居民應(yīng)有的一切待遇。
（六）加快理順區(qū)劃調(diào)整后龍圩區(qū)范圍內(nèi)城區(qū)管理的主體責(zé)任問題
龍圩區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問題更為突出，該城區(qū)于2013年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立，到目前已經(jīng)將近10年了，與其他兩個(gè)城區(qū)相比，除了舊城改造和建設(shè)任務(wù)更為艱巨之外，有很多問題仍沒有理順，影響到龍圩城區(qū)的管理水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。水利方面：區(qū)劃調(diào)整前屬蒼梧縣防洪堤變?yōu)槲嘀菔袇^(qū)防洪堤，但劃歸龍圩區(qū)負(fù)責(zé)管理，而其他城區(qū)防洪堤則由市堤管處統(tǒng)一管理；城市管理方面：龍圩區(qū)龍湖片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施至今市未接管，比如城東社區(qū)門口污水橫流，龍湖公園垃圾遍地?zé)o人管護(hù)，群眾意見較大，而其他城區(qū)10米以上的街道全部由市管；農(nóng)業(yè)方面：由蒼梧縣負(fù)責(zé)管理的龍城屠宰場，區(qū)劃調(diào)整后一直由龍圩區(qū)負(fù)責(zé)屠宰場管理、檢疫等工作，而其他城區(qū)屠宰場均由市負(fù)責(zé)。因龍圩區(qū)財(cái)政困難，編制人員少，任務(wù)多，導(dǎo)致管理不到位。建議市委、市政府開展一次調(diào)研普查行動(dòng)，查找龍圩區(qū)與另外兩個(gè)城區(qū)差別之處，加快理順區(qū)劃調(diào)整后龍圩區(qū)范圍內(nèi)城區(qū)管理的主體責(zé)任問題，如參考其他城區(qū)，將龍圩區(qū)防洪堤、市政基礎(chǔ)設(shè)施、屠宰場由市統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
（本文是2022年專題協(xié)商成果）
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